АC Курганской области

Полный список материалов

Судебная защита для предпринимателя

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
А как действовать руководителю предприятия в конкретных экономических условиях? Рассказать об этом мы попросили судью арбитражного суда Курганской области Любовь Деревенко, которой довольно часто приходится вести дела, связанные с налоговыми спорами.
- Статья137 Налогового кодекса РФ определяет, что каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, нарушаются его права. Статьей 138 кодекса закреплено право налогоплательщика самостоятельно выбирать, где обжаловать действия налогового органа. При этом подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу заявления в суд.
В настоящее время на практике налогоплательщики чаще прибегают к судебному обжалованию действий и актов налоговых органов. Данная стадия является фактически последней, поэтому к ней необходимо отнестись наиболее ответственно.
- На что же обратить внимание при подаче заявления?
- Здесь довольно много нюансов. Налогоплательщику необходимо определить суд, в который необходимо подать заявление. Пунктом 2 статьи 138 Налогового кодекса РФ определено, что обжалование актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи заявления в арбитражный суд, а физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, - путем подачи заявления в суд общей юрисдикции. В пункте 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплена аналогичная норма о подведомственности арбитражным судам дел, возникающих из публичных правоотношений.
- Срок здесь имеет значение?
- В соответствии со ст. 198 АПК РФ по общему правилу заявление об обжаловании решения или действия налогового органа подается налогоплательщиком в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине трехмесячный срок подачи заявления может быть восстановлен. Недавно арбитражный суд удовлетворил ходатайство о восстановлении срока оспаривания постановления налогового органа о взыскании пеней по налогам за счет имущества налогоплательщика, которое было вынесено более чем за два года до момента обращения в суд. Такое ходатайство мотивировано тем, что налогоплательщику стало известно о нарушении своих прав и законных интересов только после вступления в законную силу решения арбитражного суда, в котором говорилось о нарушении закона при начислении взыскиваемых пеней.
- Кто будет доказывать правоту той или иной стороны?
- При составлении заявления и обосновании своей позиции налогоплательщику необходимо указать на факты и выводы, изложенные в решении, с которыми он не согласен, а также указать нормы права, которые, по его мнению, нарушены при вынесении данного решения, иные факты и обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности выводов налогового органа. Кроме обоснования своей позиции нормами материального права, налогоплательщик может требовать признания решения незаконным и по формальным основаниям, к примеру, в связи с нарушением налоговым органом порядка проведения налоговой проверки, порядка привлечения к налоговой ответственности и пр. Вместе с тем, данные формальные основания должны служить дополнением к основной позиции налогоплательщика, поскольку удовлетворение заявленных требований лишь по формальным основаниям на практике встречается редко.
Кроме того, уже при подаче заявления в суд налогоплательщику необходимо определить и доказательственную базу. Не следует руководствоваться принципом “чем больше, тем лучше”. Виды доказательств, их объем должны определяться, исходя из конкретной ситуации. Основой доказывания по данному делу являются письменные доказательства. В соответствии со ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
- А бывает, что заявление, поданное в суд, остается без движения?
- Только если к этому есть законные основания. При составлении заявления в суд налогоплательщику необходимо руководствоваться требованиями к форме и содержанию заявления (ст. ст. 125, 126, 199 АПК РФ). С такой проблемой столкнулось в прошлом году одно из обществ с ограниченной ответственностью. Как видно из материалов дела, основанием для возвращения заявления явилось его несоответствие требованиям ст. 199 АПК РФ: отсутствие полного наименования и адреса органа, действия которого обжалуются; не указано, какие именно действия заявитель просит признать незаконными; не приложены доказательства совершения госорганом оспариваемых действий; нет надлежащих доказательств направления заявления в адрес заинтересованного лица. Определение суда о возвращении заявления было обжаловано обществом в апелляционном порядке. Оставляя определение о возвращении заявления без изменения, апелляционный суд сделал вывод об обоснованности выводов суда первой инстанции в части несоответствия заявления требованиям процессуального закона, что могло повлиять на выполнение арбитражным судом задач судопроизводства (ст. 2, 6 - 9 АПК РФ).
- Какие еще “подводные камни” могут здесь встретиться?
- Устраняя обстоятельства, вызвавшие оставление заявления без движения, необходимо помнить, что документы должны поступить в арбитражный суд в срок, указанный в определении. В противном случае арбитражный суд возвращает заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 129 АПК.
В нашей практике, например, имел место следующий факт. Определением арбитражного суда заявление открытого акционерного общества на действия судебного пристава-исполнителя оставлено без движения как поданное с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 и 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно заявителю предложено устранить недостатки по оформлению заявления и представить дополнительные документы в срок до 20.05.2007, определенный с учетом местонахождения заявителя, времени для доставки почтовой корреспонденции, реальной возможности исправления недостатков. В связи с непредставлением запрошенных материалов в установленный срок арбитражный суд возвратил заявление обществу.
Правила исчисления окончания процессуальных сроков изложены в статье 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 7 названной нормы, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в арбитражном суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
По смыслу статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определения суда выполнение заявителем процессуального действия состояло в предоставлении истребуемых документов к установленному сроку до 20.05.2007 года именно суду.
Направляя по почте в адрес суда документы, подтверждающие исправление допущенных процессуальных нарушений, лишь 19.05.2007, открытое акционерное общество не могло не осознавать, что не обеспечит их поступление в суд в установленный срок.
Правильное оформление заявления с соблюдением всех требований, а также своевременное представление доказательств будут способствовать более быстрому рассмотрению спора по существу и восстановлению нарушенных прав заявителя.

Анатолий Кузьмин