АC Курганской области

Полный список материалов

От банкротства до банкротства

В делах о банкротстве уполномоченным органом, представляющим интересы государства, определена Федеральная налоговая служба России. Наделив налоговиков полномочиями, государство поставило перед ФНС и определенные задачи, которые необходимо решать при банкротстве должников.
Так, в задачи ФНС России в лице ее территориальных органов входит инициирование процедур банкротства и участие в собраниях кредиторов или в судебных заседаниях, а также соблюдение интересов государства в виде контроля над действиями арбитражных управляющих при проведении процедур банкротства.
Выполняя свои задачи, налоговая служба обязана при наличии у должника признаков несостоятельности, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», направить в арбитражный суд заявление о признании его банкротом и о рассмотрении требований к нему государства по обязательным платежам в бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные фонды и требований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией.
У нас в области начинает складываться практика, когда после подачи уполномоченным органом в суд заявления о признании должников банкротами они гасят долги перед бюджетом в полном объеме. По данным УФНС России по Курганской области, в 2007 году зафиксировано пять таких случаев - по ООО «Амрита», ЗАО «Винодельческий завод», МУП «Жилищник», СПК «Маяк» (Далматовский район) и ООО «Плодоовощторг».
МУП «Шумихинская Энергоцентраль» самостоятельно инициировало процедуру банкротства. Но при содействии уполномоченного органа должнику судом была предоставлена возможность доказать свою принадлежность к субъектам естественных монополий, что явилось основанием для прекращения процедуры банкротства в связи с отсутствием признаков банкротства, предъявляемых законом к таким должникам. Прекращение судом процедуры банкротства позволило администрации Курганской области включить это предприятие, а также МУП «Коммунальщик» в программу по модернизации коммунальной энергетики.
Но все-таки из 26 поданных уполномоченным органом заявлений о признании банкротами должников, имеющих задолженность по обязательным платежам в сумме 64,5 млн. руб., часть судом была удовлетворена. Возбуждено 14 дел. В основном дела о банкротстве возбуждались судом по заявлениям самих должников (76%) и только три дела - по заявлениям иных кредиторов.
На начало 2008 года в процедурах банкротства в нашей области находилось 200 должников, в числе которых два индивидуальных предпринимателя, обратившихся в суд о признании их банкротами по собственной инициативе.
В целом эти должники имеют перед кредиторами и уполномоченным органом задолженность, признанную судом обоснованной, в сумме 2 млрд. 630,4 млн. руб. На долги перед Российской Федерацией от этой суммы приходится чуть более 30% (791,5 млн. руб.). В среднем каждый задолжал государству обязательных платежей на сумму около 4 млн. руб. и остальным кредиторам - 9,2 млн. руб. Долги перед государством - это неминуемые проблемы граждан России по исчислению стажа при выходе на пенсию и, как следствие, невозможность получения достойной пенсии из-за неуплаты должниками взносов на обязательное пенсионное страхование. Это также недостаток финансирования из бюджета нашего здравоохранения и образования, что многим знакомо лично. Участникам боевых действий зачастую отказывают по этой же причине в положенных им выплатах. И такие примеры можно приводить еще и еще, говорит начальник отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства УФНС России по Курганской области Татьяна Евстигнеева.
Основную часть должников (41%) составляют сельскохозяйственные предприятия и предприятия, занимающиеся охотой и лесным хозяйством. На долю предприятий, поставляющих электроэнергию, газ и воду, приходится 10%. Строительством из них занималось 8,5%. В процедурах банкротства находятся предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, арендой и предоставлением коммунальных, социальных и персональных услуг, а также предприятия транспорта и связи. Есть представители и других видов деятельности.
Государство, вводя институт банкротства, не преследовало цель прекращения деятельности предприятий или предпринимателей. Главное - это выяснение на первом этапе банкротства (при процедуре наблюдения) возможности восстановления должника в качестве полноценного участника имущественного оборота. И только в случае невозможности этого осуществляется наиболее справедливое распределение имеющегося у должника имущества между всеми кредиторами.
Восстановление платежеспособности должников в Курганской области происходит не всегда, но случается. Причем, как отмечают в УФНС, с каждым годом все чаще. Так, в 2007 году в связи с полным расчетом со всеми кредиторами по долгам, признанным судом обоснованными и включенными в реестр требований кредиторов, прекращены процедуры банкротства в отношении трех должников. Инвесторами этих должников внесено в бюджеты всех уровней 420,4 млн. руб. Самая значительная сумма поступила за долги ОАО «Русич»-КЗКТ (378 млн. руб.). За МУП «Магистраль» (г. Шадринск) погашено 13,3 млн. руб., за МУП «Коммунальщик» (г. Куртамыш) - 1,2 млн. руб.
Но не всегда гашение задолженности, признанной судом обоснованной и включенной в реестр требований кредиторов, позволяет ликвидировать признание банкротства у должника. Накапливая текущие долги в период процедуры конкурсного производства, которые по закону не могут быть взысканы кредиторами, должники вновь могут быть признаны банкротами. Такая ситуация возникла в ОАО «Русич»-КЗКТ. Как сообщила начальник отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства УФНС России по Курганской области Татьяна Евстигнеева, в настоящее время собственниками предприятия и налоговыми органами прорабатывается вопрос о либо урегулировании данной задолженности (путем ее отсрочки или гашения), либо инициировании новой процедуры банкротства.
В 2007 году судом завершены процедуры банкротства по 144 должникам. В результате налоговыми органами признана безнадежной для взыскания и списана задолженность этих предприятий перед бюджетами всех уровней, которая не была погашена, в сумме 1285,5 млн. руб.
Действующее законодательство и судебная практика исходят прежде всего из того, что арбитражный управляющий должен действовать добросовестно и разумно, с учетом интересов должника и его кредиторов, в рамках прав и обязанностей, установленных Законом «О несостоятельности (банкротстве)». Но к отдельным арбитражным управляющим у налоговиков имеются замечания по исполнению, а иногда и по неисполнению ими обязанностей, возложенных на них законом. По словам Татьяны Евстигнеевой, в 2007 году налоговыми органами направлены жалобы на арбитражных управляющих, осуществляющих процедуры банкротства в 49 предприятиях. Регулирующим органом - Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области - по жалобам налоговиков составлено 27 протоколов об административном правонарушении арбитражными управляющими, из которых арбитражным судом рассмотрено 18 протоколов. По результатам их рассмотрения пяти арбитражным управляющим судом объявлено замечание, 11 управляющих привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму 27,5 тыс. руб.
Аналогичные жалобы на действия (бездействие) 26 арбитражных управляющих были направлены уполномоченным органом и в саморегулируемые организации арбитражных управляющих, членами которых они являются. Но, по словам начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства УФНС, ни одного случая применения к арбитражным управляющим каких-либо мер реагирования нет.
Налоговики подчеркивают, что основной целью института несостоятельности является не только удовлетворение требований кредиторов, но и создание эффективного механизма обеспечения стабильности и устойчивости рыночных отношений, устойчивого роста национальной экономики. А где национальная экономика, там - государство.

Павел Стенников.