ФСКН России - Выступление председателя ГАК, директора ФСКН России в Уральском федеральном округе - версия для печати | Новости | Управление по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков

# Федеральная служба Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков
Управление по Северо-Западному федеральному округу

## ФСКН России - Выступление председателя ГАК, директора ФСКН России в Уральском федеральном округе

17.12.2009

Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванова на заседании коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе
г. Екатеринбург, 16.12.2009
Уважаемые коллеги!

Прежде всего, выражаю признательность полномочному представителю Президента в Уральском федеральном округе Николаю Александровичу Винниченко за решение посвятить заседание коллегии по безопасности проблемам, связанным с наркоситуацией в округе.

Как вы знаете, второе полугодие 2009 года было насыщено мероприятиями, посвященными подготовке Стратегии государственной антинаркотической политики.

В рамках подготовки заседания Совета Безопасности Российской Федерации, которое прошло 8 сентября, состоялись выездные совещания Секретаря Совета Безопасности в Южном, Приволжском, Дальневосточном и Сибирском федеральных округах. В этих совещаниях приняли участие полномочные представители Президента в округах.

На каждом таком выездном совещании, в том числе и на самом заседании Совбеза отмечалось, что одним из факторов, препятствующим повышению динамики социально-экономического развития страны, является растущая наркотизация нашего населения.

Анализ наркоситуации в стране свидетельствует, что экономические потери от незаконного оборота наркотиков составляют от 2 до 3 % ВВП. Для экономики УФО эти потери составляют 80 млрд. рублей ежегодно.

Это издержки, связанные с:

- исключением из экономически активного населения наркобольных и зависимых (для УФО – 300 тыс. человек!);

- затраты на их лечение и содержание соответствующего персонала;

- нерожденные или больные дети;

- издержки из-за преступной деятельности;

- затраты на пенитенциарную систему;

- затраты на судебную и правоохранительную деятельность и т.д.

С другой стороны: проблемы наркотизации населения непосредственно корреспондируются с проблемами социально-экономического развития региона. Поэтому исключительно важным является принятие мер, направленных на восстановление и повышение индустриального потенциала страны.

Одно из ключевых мест в решении данной задачи принадлежит субъектам Российской Федерации в пределах Уральского федерального округа.

В настоящее время индустриальный комплекс округа является одним из самых мощных в России. Основные отрасли рыночной специализации – мощнейшая в стране нефтяная и газовая промышленность, чёрная и цветная металлургия, тяжёлое машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая отрасли.

Среднемесячная заработная плата в округе на 26,2% превышает среднероссийскую, что делает уровень жизни населения округа сравнительно высоким. Это же привлекает и наркомафию, которая заинтересована в платежеспособном рынке сбыта наркотиков.

В этих условиях проблема незаконного оборота наркотиков и наркотизации населения округа, несущая серьёзную угрозу экономическому и демографическому потенциалу Уральского федерального округа, является одной из важнейших проблем, как для полпредства, так и для исполнительной власти входящих в округ субъектов Федерации.

Уровень наркотизации населения в Уральском федеральном округе почти на 30% превышает среднероссийский – 300 тыс. наркобольных. В структуре наркопотребления УФО отмечается существенное преобладание потребителей опиатов – 95,7% от общего количества зарегистрированных наркоманов. Приходится констатировать, что Урал превращен в целевую мишень сбыта афганских героина и гашиша транснациональными наркокартелями!

Преобладание опиатов в структуре наркопотребления характерно для всех регионов, входящих в состав УФО. Кроме того, в отдельных регионах (Курганской области, Ханты-Мансийском автономном округе и Челябинской области) отмечается относительно высокий процент наркозависимых лиц, потребляющих синтетические наркотики.

В то же время распространению наркотиков каннабисной группы в южных регионах округа (Челябинская, Курганская области) в немалой степени способствует наличие собственной растительно-сырьевой базы, обусловленной благоприятными природно-климатическими условиями.

Поэтому задача уничтожения на корню наркосодержащих растений является приоритетной в деятельности антинаркотических комиссий.

Учитывая, что с одного гектара дикорастущей конопли производится до 450 кг марихуаны, уничтожив очаги распространения дикорастущей конопли, органы ФСКН не допустили поступление на нелегальный рынок более 78,5 т марихуаны.

Борьба с наркобизнесом все настоятельнее требует опоры на эффективное уголовное законодательство и его правоприменение.

Сегодня, к сожалению, в законе есть положения, которые нуждаются в пересмотре. Например, чтобы доказать в суде факт содержания наркопритона, необходимо установление не менее двух фактов предоставления помещения другим лицам для потребления наркотиков. Это процессуальное положение дает широкие возможности для уклонения от уголовной ответственности и коррупции.

Обеспокоенность вызывают и некоторые примеры из судебной практики.

По сведениям, представленным территориальными следственными органами ФСКН России по УФО, за 10 месяцев текущего года из 1 888 лиц, осуждённых на территории округа к лишению свободы, 676 лицам или 33,1% назначено условное наказание.

В частности, 3 марта 2009 г. Курганским городским судом гражданин Смирнов осуждён к шести с половиной годам условно за незаконный сбыт свыше 20 граммов героина (до 40 тысяч доз)!

29 мая 2009 г. Тракторозаводским районным судом Челябинска граждане Малышев, Березников, Букреев, Овчинников осуждены за приготовление к сбыту психотропного вещества оксибутират натрия массой свыше 356 граммов и наркотических средств МДМА и амфетамина. Каждому назначено наказание в виде 8 (!) лет лишения свободы условно с испытательным сроком 5 (!) лет. Кассационным определением от 1 октября т.г. приговор оставлен без изменения.

Стратегией государственной антинаркотической политики предусмотрен ряд мер по изменению в уголовном законодательстве, в частности ужесточение уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Их цель – формирование адекватного наказания масштабу явления и очевидным социально опасным последствиям наркопреступности. Наряду с этим необходимо постоянно совершенствовать судебную практику.

Анализ данных по условным осуждениям показывает, что за совершение наркопреступлений наиболее часто применяется условное наказание в Челябинской, Тюменской, Курганской областях, а также в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Представляется целесообразным председателям судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Уральского федерального округа, проанализировать практику назначения наказания в виде лишения свободы условно, а также применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств.

Результаты обсудить на заседаниях антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации. Обобщенную информацию представить в коллегию по безопасности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

Уважаемые коллеги!

В целях организации эффективного противодействия транзиту героина сегодня мы открываем Центр анализа среднеазиатского наркотрафика, который станет следующим этапом в построении комплексной системы анализа наркопотоков в России. В июне начал работу Центр анализа южного наркотрафика в Ростове-на-Дону. Выступая на выездном совещании председателя ГАК в городе Свободный Амурской области на прошлой неделе, я предложил создать Дальневосточную обсерваторию наркотрафиков в Северо-Восточной Азии на базе Управления аппарата ГАК по Дальневосточному федеральному округу.

За последние 10 лет уровень наркодавления на Уральский федеральный округ значительно вырос: в 10 раз по героину и в 15 раз по гашишу. Как мы знаем, Афганистан давно лидирует по производству героина в мире. Но в последние годы Афганистан вышел на первое место по производству наркотиков каннабисной группы, в частности, по гашишу, догнав Марокко.

Главной особенностью УФО, оказывающей ключевое влияние на наркоситуацию, является приграничное положение трех ее субъектов с Республикой Казахстан. Протяженность границы УФО с Казахстаном составляет более 1,5 тысяч километров.

Территорию субъектов Федерации Уральского федерального округа со стороны Республики Казахстан пересекают 4 железнодорожные и 9 крупных автомобильных дорог, в том числе 2 федерального значения.

Пористая граница с Казахстаном и несовершенство системы пограничного и миграционного контроля способствуют масштабному контрабандному потоку афганского героина из стран Средней Азии.

В настоящее время территория Казахстана используется организованной наркопреступностью как крупнейшая перевалочная база для транзита афганских опиатов и является местом складирования значительных партий героина в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации. Неконтролируемому транспортному сообщению способствуют также равнинный лесостепной ландшафт, большое количество проселочных дорог и низкая плотность населения на приграничных территориях.

Ситуация в округе осложняется активизацией практически неконтролируемых миграционных потоков из среднеазиатских государств транзита тяжелых наркотиков. Так, в текущем году в УФО привлечено на 42 % больше граждан этих государств (более 500). Это свидетельствует об эпидемиологическом росте вовлечения иностранцев в наркокурьеры, что объясняется растущей безработицей в государствах Средней Азии, нищенским положением населения в этих странах.

Близость к границе, ее протяженность, постоянно растущее наркодавление извне, прежде всего афганских наркотиков, обусловили низкую цену (следовательно, и большую доступность) на героин – цена 1800 рублей за грамм – в 2 раза ниже, чем в среднем по России.

Гашиш – цена в полтора раза ниже.

Спецификой контрабандного ввоза на территорию УФО является действие "коротких" каналов переброски наркотиков через границу по схеме рядом расположенных приграничных населенных пунктов. Все чаще в контрабанду вовлекаются местные жители, в том числе женщины и дети. Часто в приграничных районах наркодельцами создаются сети перевалочных "ям" - мест хранения крупных парий наркотиков.

Наиболее крупные партии наркотиков часто маскируются под грузом сезонной сельскохозяйственной продукции, ввозимой на территорию страны из сопредельного Казахстана.

Выдавливаемые обострившейся нуждой мигранты из стран Центральноазиатского региона рекрутируются в наркокурьеры. Из их числа в России идет формирование организованных групп и преступных сообществ, имеющих прямые связи с криминальными сообществами, действующими на родине и в других странах мира.

Отдельную проблему представляют места пересечения российско-казахстанской государственной границы, специально установленные для жителей приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан.

В соответствии с двусторонним межправительственным соглашением от 3 октября 2006 г. жители приграничных территорий могут пересекать границу в 104 двусторонних пунктах пропуска, 28 из которых расположены в пределах УФО.

Пересечение местными жителями границы в указанных пунктах пропуска осуществляется на основании любых документов, удостоверяющих их личность (внутренние и загранпаспорта, свидетельства о рождении), на срок до 3 суток.

В соответствии с данным соглашением жители приграничных территорий могут перемещать через границу принадлежащие им транспортные средства: легковые автомобили, мотоциклы и мопеды. При этом документально регистрируется лишь пересечение границы автомобильным транспортом. Регистрация физических лиц не осуществляется. Досмотр ручной клади и багажа производится только при наличии оперативной информации.

Все это является основанием для практически неконтролируемого проноса/провоза наркотиков с целью их реализации на территории России.

Всего за 11 месяцев 2009 года в стране задержано почти 95 тысяч наркопреступников, из них более 3 тысяч - иностранные граждане и еще столько же жителей среднеазиатских стран транзита, но уже проходящих как граждане Российской Федерации, так как относительно недавно заполучили российские паспорта, став, таким образом, гражданами России (очевидно, в целях облегчения контрабанды наркотиков).

Говоря об эффективности действий наркоконтроля в УФО, следует отметить более чем 20-процентный рост перехвата оптовых наркопартий (440, из которых почти 300 – героин), а также роста объемов пресеченного незаконного оборота наркотиков – более 2,5 тонн и 3-кратный рост перехваченного афганского гашиша – 757 кг.

В этих условиях задачами Центра анализа среднеазиатского наркотрафика станет сбор и анализ информации о ситуации в области незаконного оборота наркотических средств, в том числе изучение характера транспортных потоков. Должны быть выявлены причины и условия, способствующие контрабанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В результате анализа собранных данных Центр будет предлагать меры, направленные на повышение эффективности противодействия контрабанде наркотиков и совершенствование механизма взаимодействия органов исполнительной власти.

Ключевой задачей Центра также является изучение финансовых потоков транснациональных наркокартелей.

Общий объём доходов от афганского наркопроизводства и трафика героина по Северному маршруту, в соответствии с экспертными оценками ООН, составляет порядка 17 миллиардов долларов.

Обращает на себя внимание следующий деликатный момент. Доля Талибана в наркоиндустрии, рассчитанная ООН и подтвержденная Комитетом по международным делам Конгресса США, составляет ничтожную величину – менее 0,2 процента.

Абсолютная часть доходов от направленного на Север наркотрафика поступает в распоряжение транснациональной преступности и организаций террористического толка, дислоцированных в регионе Ферганской долины (ИДУ, Хизб-у-Тахрир, Акрамия и др.) и не просто вовлеченных в наркотрафик, но и его организующих.

Очевидно, что ежегодные героиновые инвестиции в экстремистскую террористическую сеть в этом регионе составляют миллиарды долларов, которые, в свою очередь, реинвестируются на российский Кавказ и другие регионы России.

Ощутимое нарастание – почти в два раза – в последний год наркодавления на Россию извне, прежде всего, из Афганистана, прямо корреспондируется с ростом количества террористических проявлений, число которых на Северном Кавказе возросло, согласно данным директора ФСБ А.В. Бортникова и председателя СКП А.И. Бастрыкина, на 57 процентов.

При этом ясно, что рост наркопроизводства в Афганистане является следствием роста напряженности и масштабов насилия, провоцируемых эскалацией военного присутствия.

В условиях нарастающего наркодавления необходимо формировать федеральную сеть реабилитационных центров. В настоящее время в России их три, при этом 2 из них расположены на территории Уральского федерального округа – в Кургане и Тюмени. Но этого, конечно, недостаточно.

Уважаемые коллеги!

Одновременно с созданием в 2007 году Государственного антинаркотического комитета (ГАК), призванного обеспечить межведомственную консолидацию, были одновременно созданы и вмонтированы в работу ГАК антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации, руководителями которых являются губернаторы.

В настоящее время работа комиссий налажена во всех субъектах Федерации в УФО, и их роль и отдача возрастают, однако потенциал комиссий используется еще явно недостаточно.

Наркомания имеет социальную природу и принципиально не может быть ощутимо снижена усилиями одних силовых ведомств. Необходимо мобилизовать все госорганы и общество.

Поэтому крайне важна роль ГАК и региональных антинаркотических комиссий.

Вероятно, к марту имело бы смысл в целях обобщения передового опыта провести широкое совещание или конференцию комиссий.

В завершение просил бы участников совещания максимально откровенно делиться своими мыслями о путях улучшения наркоситуации в УФО и дать предложения в проект решения.

На главную страницу
Архив новостей