ФСКН России - выступление председателя ГАК, директора ФСКН России на совещании в Амурской области | Новости | Управление по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков

Адрес: 191124, г. Санкт-Петербург, ул. Тверская, д. 11 Телефон: +7 (812) 274-25-22

| УСЗФО ГАК
| Выступления директора ФСКН России
| История службы
| Руководство и структура УСЗФО ГАК
| Новости и мероприятия
| Страница начальника Управления
| Наши публикации
| Региональные АК
| Лечение и реабилитация
| Нормативные акты
| Обращения граждан
| Интернет-приемная
| Контакты
| Антикоррупционная деятельность
| Государственные символы
| Ссылки

| © 2003–2013 ФСКН России

# Новости

##

ФСКН России - выступление председателя ГАК, директора ФСКН России на совещании в Амурской области

09.12.2009

Уважаемые коллеги!

Тема нашего Совещания "Развитие Дальнего Востока в ситуации нарастающей наркоопасности" выбрана не случайно, ввиду того, что динамика социально-экономических процессов в ДФО неразрывно связана с демографией, на которую тесно влияет наркоситуация.

Данные процессы как в капле воды видны на муниципальном уровне на примере города Свободный.

Населенный пункт с количеством жителей порядка 60 тысяч человек - типичный город России, которых у нас около тысячи и в которых проживает практически треть населения страны – порядка 40 миллионов человек (точнее - 28,9%). Это опорный каркас России.

Типичной является и социально-экономическая обстановка, выступающая основным фактором, формирующим ситуацию спроса на наркотики.

Отсутствие в таких городах достойной, то есть высоко оплачиваемой, интересной и интеллектуально насыщенной занятости, выдавливает людей, особенно наиболее амбициозную и активную молодежь, в 12 мегаполисов, расположенных преимущественно на Западе страны.

Неудивительно, что население Свободного, собственно как и большого числа таких городов на Дальнем Востоке, за минувшие 20 лет сократилось на четверть.

Очевидно, что именно организация социально-экономического развития регионов должна стать основой разрабатываемой в настоящее время Стратегии государственной антинаркотической политики. При всей важности полицейско-силовой функции, следует исходить из социальных корней социально-экономической природы наркомании и соответственно действовать всей совокупностью государственных и общественных сил.

В первом квартале 2010 года проект Стратегии будет утвержден Президентом России. К этому времени руководителям антинаркотических комиссий субъектов Федерации необходимо иметь проекты региональных программ и местных планов, чтобы в кратчайшие сроки после принятия федеральной Стратегии их доработать и принять.

Анализ наркоситуации в ДФО и её динамики показывает, что в последние годы в округе происходил существенный рост количества наркоманов. Так, в Амурской области количество каннабиоидных наркоманов на 100 тыс. населения за последние 10 лет возросло почти наполовину, опийных – в 5, синтетических - в девять раз.

По пораженности наркоманией лидером в ДФО является Приморский край, где этот показатель в 2 раза выше, чем в среднем по России, что объясняется большими площадями заброшенных сельхозземель, стихийно зарастающими наркосодержащими растениями. Так, только в результате одной проведенной в ноябре операции ФСКН из незаконного оборота изъято восемь с половиной тонн наркотиков - этой так сказать сельхозпродукции Приморского края. Масштаб проблемы очевиден и является серьезным вызовом населению края, угрозой безопасности проведению Саммита АТЭС в 2012 году.

Во всем округе уже длительное время существует высокий уровень наркозаболеваемости, которая в среднем на 20 процентов превышает среднероссийские показатели. Армия наркозависимых жителей-дальневосточников образовала устойчивый рынок сбыта всех видов наркотиков с ярко выраженным акцентом на местном сельхозпроизводстве наркосодержащей конопли.

Наиболее ярко выражена специфика структуры наркопотребления в Амурской области, где подавляющая часть больных наркоманией приходится на потребителей наркотических средств каннабисной группы – почти 70 % от общего числа зарегистрированных с диагнозом "наркомания", что в 2,3 раза выше, чем в среднем по округу и в 13 раз больше, чем в среднем по стране. При этом, в целом по ДФО каннабиоидная наркомания почти в 4 раза больше, чем в среднем по стране.

При этом у общественности вызывает тревогу неадекватность судебной практики масштабу явления и очевидным социально опасным последствиям наркопреступности.

Так, из осужденных в этом году в Амурской области 324 преступников 177 осуждены условно, из них 80 совершили тяжкие и особо тяжкие преступления. Что же это за такие особо тяжкие преступления, за которые осуждают условно?

Ярким примером подобной судебной практики являются решения Свободненского районного суда в отношении гражданина Федорова.

Так, Федоров, имевший ранее 5 судимостей за наркотики, в декабре прошлого года в очередной раз осужден условно, а в сентябре текущего года уже в седьмой раз был арестован за приготовление к сбыту почти полцентнера марихуаны и около килограмма гашиша, которые хранил в организованном им же наркопритоне.

Две недели назад, наконец, суд Свободненского района вынес данному гражданину адекватное решение – восемь лет. Не прошло и 12 лет как на седьмом уголовном деле суд стал скорым и справедливым.

В целом, по Российской Федерации доля условных наказаний по наркопреступлениям составляет 47 процентов, причем, 56 процентов содержателей наркопритонов получают условное наказание, т.е. отпускаются на свободу.

Специфика ситуации в ДФО обусловлена локализацией на юге округа значительных естественных ареалов произрастания дикорастущей конопли.

При этом благоприятный климат, характерный наличием более трехсот солнечных дней в году, является мощным стимулом развития сельхозпроизводства, но, к сожалению, конвертируется в масштабное произрастание конопли с убойно-высоким содержанием тетрагидроканнабиола, то есть мощного алкалоида.

Именно это свойство провоцирует наращивание технологической базы по переработке марихуаны в более концентрированные и губительные гашиш и гашишное масло.

Об этом убедительно свидетельствует полицейская статистика: если в 2006 году – 36 процентов всех общероссийских изъятий, то в 2008 году каждое второе изъятие по стране происходило именно на территории ДФО.

Таким образом, на юге ДФО мы к настоящему времени имеем сложившуюся сельхозиндустрию гашишного наркобизнеса, основу которого составляют заброшенные сельхозземли, зарастающие коноплей, ее переработка в гашиш и последующий сбыт через транспортировку в более богатые северные и островные районы округа.

Перед нами изощренная высокотехнологическая экономика наркоиндустрии. Только целенаправленная и наступательная работа полиции и МВД позволяют сдерживать рост наркопреступности и наркопроизводства, не допуская превращения региона в маленький Афганистан.

В следующем году необходимо кардинально трансформировать создавшуюся позорную ситуацию. Предлагаю следующий 2010 год сделать Годом искоренения наркотической конопли.

Вообще, следует дальневосточную и сибирскую коноплевую специфику сделать предметом серьезнейшей проработки и принятия действенных мер. Даже само название операции "Мак" здесь, на Дальнем Востоке, выглядит неуместным. Предлагаю в дальнейшем проводить отдельную операцию под названием "Конопля".

Ежегодно ФСКН в ДФО проводит мероприятия по выявлению и ликвидации плантаций конопли, в результате которых уничтожается до 3 тысяч гектаров, что предотвращает попадание в незаконный оборот до полутора тысячи тонн марихуаны (для сравнения, весь пул правоохранительных органов страны изымают 40 тонн наркотиков).

Это наглядный результат совместной работы силового блока и региональных антинаркотических комиссий.

Очевидно, растительное наркосырье следует уничтожать ещё на корню, тем более что это является четко сформулированным политическим приоритетом, зафиксированным в решениях Генеральной Ассамблеи ООН 1998 и 2009 годов.

Вместе с тем, результаты могут быть на порядок выше, если бы земли изначально использовались по сельхозназначению и находились бы в распоряжении добросовестных и успешно хозяйствующих собственников. Именно эта задача сформулирована на Совете Безопасности Российской Федерации от 4 декабря 2009 года по проблематике продовольственной безопасности.

Спецификой наркоситуации в ДФО также является и стремительное нарастание в последние годы экспансии афганского героина и синтетики из Китая и Европы – соответственно, как уже говорилось, примерно в пять и девять раз.

Здесь определяющую роль играет Транссиб и вступившая в действие федеральная трасса "Амур" - "Чита – Хабаровск". Амурская область по самому своему положению стала героиновыми "воротами" в ДФО.

Недостаточно отрегулированы и режимы трехтысячекилометровой китайско-российской границы, в результате чего из Китая потоками поступают синтетические наркотики, сильнодействующие лекарственные препараты, биодобавки и смеси.

Здесь следует активно продолжать развивать сотрудничество с КНР, которая благодаря сотрудничеству с Российской Федерации уже запретила свободный оборот эфедрина. По сибутрамину создана двусторонняя российско-китайская группа.

В целях организации эффективного противодействия транзиту героина и синтетических препаратов представляется целесообразным организовать центр, специализирующийся на системном анализе наркоситуации в регионе и схем пресечения наркотрафика. Центр мог бы называться Дальневосточной обсерваторией наркотрафиков в Северо-Восточной Азии – ДОНТ СВА.

Руководителя подразделения ГАК по ДФО прошу представить мне к 20 декабря соответствующие предложения.

Однако одних полицейских мер недостаточно. Анализ ситуации убедительно свидетельствует, что в процесс заготовки конопли и изготовление из нее наркотиков вовлечены исключительно безработные жители.

Наркоэкономика и наркомания в стране зиждятся, прежде всего, на недопустимо высоком уровне расслоения и дифференциации общества по доходам, что в сочетании с дефицитом достойной, по определению Международной организации труда, занятости и высоким уровнем бедности стимулирует маргинализацию и криминализацию населения, когда нередко единственной возможностью для молодого человека "выбиться в люди" становится участие в преступном промысле незаконного оборота наркотиков.

Фундаментальным фактором наркоситуации в ДФО является трансформация в 1990-е годы плодородных южных сельскохозяйственных районов округа из житницы Дальнего Востока в депрессивную зону, в которой посевные площади сократились более чем наполовину.

Вкупе с социальной катастрофой, когда большинство сельского населения лишилось рабочих мест, это привело к зарастанию брошенных земель коноплей и возникновением вокруг неё по сути альтернативного сельского хозяйства.

В итоге сегодня амурской сои, отличающейся высочайшим качеством, производится немногим более половины от объёмов, которые достигались 20 лет назад.

Показательной является ситуация в Свободненском районе.

Размер посевных площадей за последние 17 лет там снизился в четыре раза – со 107 тысяч до 25 тысяч га. Закономерным следствием деградации сельского хозяйства стала безработица: из 9 тысяч экономически активных жителей района в последние годы работает всего тысяча, то есть занятость составляет десять процентов.

Остальные 90 процентов реализуют себя в лучшем случае в натуральном хозяйстве, а в худшем – через заготовку и сбыт конопли как возможности прокормить себя. Заработная же плата счастливых работающих в среднем не превышает 7 тысяч рублей в месяц, что также толкает людей, особенно молодежь, к преступным способам заработка. Схожая ситуация и в других, северо-восточных районах соевого ареала Амурской области, что свидетельствует о настоятельной необходимости организовать плодотворный проект развития производства северо-восточной сои.

В последнее время Губернатором и Правительством Амурской области предпринимаются энергичные меры по распашке залежных земель и подъёму сельского хозяйства области, что содействует реализации императива российской политики по увеличению плотности и численности российского населения на Дальнем Востоке.

Это должно стать базой реализации Стратегии государственной антинаркотической политики не только в Амурской области, но и в других южных районах Дальнего Востока России.

Помимо разрухи на селе, преступная наркоэкономика ДФО стимулируется общим депрессивным состоянием по сравнению с Центральной Россией или "Западом", как выражаются дальневосточники.

На Дальнем Востоке, жизнь минимум в 2 раза тяжелее. Это обусловлено тем, что минимально необходимые затраты на проживание здесь существенно выше, в 3 – 5 раз. Это объясняется непомерно высокими тарифами на тепло, электроэнергию и ЖКХ, что ложится тяжким бременем на бюджет семьи и, в итоге, выдавливает людей с Востока.

При этом в ДФО значительная часть территории приравнена к районам Крайнего Севера. В Амурской области это, к примеру, хорошо всем известная Тында.

В этой ситуации, вместо того, чтобы кардинально улучшать жизнь дальневосточников и сибиряков, мы продолжаем реализовывать программы по отселению людей с Северов, законодательно, посредством ФЗ от 25 октября 2002 г. № 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей", субсидируя население к выезду из регионов Дальнего Востока.

Особенно абсурдно это выглядит на фоне принятой три года назад Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, включая Дальний Восток, соотечественников, проживающих за рубежом.

Показательно также, что при расформировании военного космодрома "Свободный" государство нашло средства, чтобы отправить военных из Космических войск с Дальнего Востока жить в Москву, хотя многие отказывались уезжать из здешних мест.

Преодолевать сложные социально-экономические условия, очевидно, следует не выселением людей, а предложением им перспектив, связанных с проектами развития.

Одним из таких проектов и для Дальнего Востока и для Свободненского района является космодром "Восточный", бывший "Свободный".

Три года назад мне пришлось принять участие в качестве помощника Президента совместно с Контрольным управлением Администрации Президента в серьезном анализе ситуации, сложившейся вокруг военного космодрома "Свободный". Тогда в итоге было принято, уверен, мудрое решение о строительстве нового космодрома "Восточный", который станет не только первым национальным гражданским космодромом, но и крупным космическим центром, своего рода кластером, который будет содействовать созданию огромного количества рабочих мест достойной занятости и явится катализатором реализации политики модернизации и важным фактором повышения плотности населения.

Более того, это вернет России былой суверенный и независимый выход в космос, который сегодня в стране отсутствует.

Сегодня, к сожалению, Российская Федерация по старинке пользуется услугами одряхлевшего казахстанского космодрома "Байконур". Следует подчеркнуть, что российские вложения в зарубежный объект за последние десять лет составили порядка трех миллиардов долларов, которые были бы хорошими инвестициями для российского космодрома здесь же, в Свободненском районе.

К слову, анализ инфраструктурной вооруженности территории около будущего космодрома демонстрирует, как и в случае с потенциалом пахотных земель области, колоссальный потенциал для развития инновационных технологий, современных индустрий, в том числе и машиностроения.

Когда в ДФО не реализуются проекты развития, мы наблюдаем отток населения и отсутствие притока новых людей, в конечном счете, - ухудшение наркоситуации, что тесно связано с депрессивным состоянием региона.

Отражением этих процессов стал феномен, обозначенный дальневосточными психологами как "невроз отложенной жизни", суть которого заключается в том, что в ситуации отсутствия больших проектных задач во многих подобных регионах люди живут с мыслью о другом месте, куда они, заработав денег, уедут жить, по их понятиям, "полноценно", "для себя". В основе мотивации данного "вокзального синдрома" – низкое качество жизни, на порядки меньшее количество возможностей, чем в Москве и в целом на Западе, в конечном счете, - отсутствие перспективы.

Уважаемые коллеги!

В ситуации депопуляции борьба должна вестись буквально за каждого человека, персонально.

Привести наркозависимого человека к лечению, затем даже вылечить его – крайне важно, но абсолютно недостаточно. Возвращаясь из наркологической больницы или диспансера, человек попадает опять в ту же самую среду, которая до этого и содействовала его наркомании. Отсюда и гигантский - более девяноста - процент рецидивов.

Главной задачей должно стать возвращение наркомана к полноценной жизни, а для этого требуется максимально полный его отрыв от привычной среды, т.е. реабилитация и ресоциализация.

Пора подойти к процессу реабилитации системно и по-государственному. Надо создать федеральную сеть реабилитационных центров, которые бы на новой технологической основе, объединяя усилия государства, общества и бизнеса, кардинально решали проблему, а также не давали повода сомнительным организациям, тоталитарным сектам, а нередко и просто полубандитским элементам спекулировать на человеческой беде и в безвыходной для родственников ситуации предлагать небескорыстную помощь.

Показательно, что в соседнем Китае действует 600 государственных реабилитационных центров. А в России - сколько Вы думаете, уважаемые коллеги?

Три!

Прошу руководство Дальневосточного федерального округа и руководителей субъектов Федерации представить в Государственный антинаркотический комитет предложения по организации реабилитационных центров. Одно такое предложение уже есть от губернатора Кожемяко - об открытии центра в селе Дубовка Свободненского района.

При этом требуется серьезная и широкая дискуссия по вопросу о содержании реабилитационных программ, поскольку очевидно, что возврат к прежней идеологии лечебно-трудовых профилакториев, знаменитых ЛТП, бесперспективен.

Не следует упрощать ситуацию и примитивизировать проблему, сводя ее только к деньгам.

Необходимо создавать современные программы реабилитации, готовить специалистов и четко разграничивать первичную и вторичную реабилитацию.

Если первичная реабилитация направлена, прежде всего, на физические параметры: изоляцию вылеченного наркозависимого, его восстановление через физический труд, жизнь на сельском воздухе и т.п., то вторичная реабилитация требует уже полноценного и полномасштабного встраивания бывшего больного в социум – без забора и изоляции.

Реабилитация – это обретение заново фундаментальных человеческих способностей, человечности как таковой. Для этого необходима целостная и технологически обеспеченная реабилитационная философия и педагогика.

Вторичная реабилитация требует поддержки позитивных трудовых сообществ, промышленных, аграрных, научных, образовательных и иных созидательных коллективов, с напряженной духовной жизнью.

И здесь проблема содержания деятельности реабилитационных центров напрямую стыкуется со стратегией и проектами развития Дальнего Востока России.

Реабилитационные центры должны стать сообществами передовой социально-культурной жизни, с хорошо организованными процессами труда, возможностью зарабатывать и, главное, устанавливать новые позитивные общественные связи и отношения, не допускать аутического выпадения человека из системы, своего рода, ансамбля общественных отношений.

Представляется также целесообразным всесторонне изучать зарубежный опыт, в частности, соседнего Китая, в котором развернута масштабная кампанию по созданию зон, свободных от наркотиков, а также распространению передового опыта, в частности, накопленного властями г. Баотоу провинции Нэй-Мэнгу (Внутренняя Монголия), где применяется так называемая "Формула 4:1" – то есть возложение ответственности за реабилитацию и возвращение в общество на соседей, полицию, родственников и друзей наркомана.

Одно государство без мощной общественной поддержки не в состоянии кардинально изменить наркоситуацию.

Как показывает опыт работы общественных организаций и волонтерских добровольческих молодежных движений, общественная бескорыстная деятельность позволяет в сотрудничестве с органами госуправления достигать высокой результативности.

Своевременной представляется инициатива амурской общественности создать единое всероссийское общественное движение "Антинаркотический фронт". При правильной организации это позволит мобилизовать общество на поддержку и реализацию Стратегии государственной антинаркотической политики.

Сегодня будет подписано Соглашение о взаимодействии по проектам реализации Стратегии государственной антинаркотической политики между Амурским отделением общественного движения "Антинаркотический фронт" и Координационным Советом международного общественного движения "Антинаркотический Фронт", с одной стороны, и Губернатором, руководителем Антинаркотической комиссии Амурской области, УФСКН, Политсоветом Амурского регионального отделения партии "Единая Россия", Общественной палатой Амурской области, с другой стороны.

Прошу руководителей антинаркотических комиссий поддерживать подобные инициативы в своих регионах.

Уважаемые коллеги!

Одновременно с созданием в 2007 году Государственного антинаркотического комитета, ГАК, призванного обеспечить межведомственную консолидацию, были одновременно созданы и вмонтированы в работу ГАК антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации, руководителями которых являются губернаторы.

В настоящее время работа комиссий налажена во всех субъектах Федерации в ДФО и их роль и отдача возрастает.

Однако, как показывает анализ совещаний секретарей комиссий в Сибирском и Северо-Западном федеральных округах, потенциал региональных антинаркотических комиссий используется недостаточно.

Тем более, что в ближайшее время комиссии должны взять на себя работу по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на региональном и местном уровнях.

На сегодня очевидна и недостаточность привлечения к работе комиссий научно-методических сил. Считаю целесообразным для усиления научно-разработческой функции антинаркотических комиссий создавать при них экспертно-научные советы.

Полицейская функция ФСКН и других силовых служб имеет чрезвычайно важное значение. Для меня, как директора ФСКН, это очевидно.

Однако наркомания имеет социальную природу и принципиально не может быть ощутимо снижена усилиями одних силовых ведомств. Необходимо мобилизовать все госорганы и общество. Поэтому крайне важна роль ГАК и региональных антинаркотических комиссий.

Вероятно, к марту имело бы смысл в целях обобщения передового опыта провести широкое совещание или конференцию комиссий.

В завершение просил бы участников совещания максимально откровенно делиться своими мыслями о путях улучшения наркоситуации в ДФО и дать предложения в проект решения.

Спасибо за внимание.

На главную страницу
Архив новостей

Новости | Региональные АК | Лечение и реабилитация | Нормативные акты | Обращения граждан
| Интернет-приемная | Контакты | Антикоррупционная деятельнсть | Государственные символы