ФСКН России - выступление Директора ФСКН России на пленарном заседании Комиссии ООН 8 марта 2010 года - версия для печати | Новости | Управление по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков

# Федеральная служба Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков
Управление по Северо-Западному федеральному округу

## ФСКН России - выступление Директора ФСКН России на пленарном заседании Комиссии ООН 8 марта 2010 года

10.03.2010

Уважаемый господин председатель, дамы и господа!

Год назад мы с вами собирались здесь, чтобы разработать и принять новую стратегию борьбы с угрозами, который несет в себе незаконный оборот наркотиков - стратегию, обеспечивающую исполнение всеми нами имеющихся обязательств по борьбе с этой угрозой всей человеческой цивилизации.

К сожалению, Политическая декларация 2009 года наметила не только новые горизонты и пути их достижения. Она подтвердила очевидное - провал в исполнении целей своей предшественницы - Политической декларации 1998 года, касающихся, прежде всего, уничтожения или существенного сокращения незаконных посевов наркотических средств.

И это не просто срыв одного из пунктов одной из деклараций Генеральной Ассамблеи ООН. Это - неисполнение всеми нами положений статьи 14 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, а кроме того - подрыв идей и целей Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, провозгласившей, что наша общая обязанность - это "обязанность по … устранению угроз международному миру и безопасности" и что она "должна разделяться между народами мира и осуществляться на многосторонней основе". Декларации, признавшей необходимость для устранения этих угроз "удвоить наши усилия по осуществлению принятого нами обязательства поставить заслон всемирной проблеме наркотиков".

К сожалению, среди причин основных причин такого провала - несогласованность и непоследовательность действий не только отдельных стран, но и всего мирового сообщества. Именно принятие в 1998-2001 годах как Генеральной Ассамблеей, так и Советом Безопасности ООН последовательных решений в отношении глобальной наркоситуации, и, в особенности, ситуации в Афганистане позволили достичь в 2001 году резкого снижения мирового производства опия - почти до полного его уничтожения в самом Афганистане и сокращению мирового производства почти в 3 раза! После того как в 2001 году приоритеты мирового сообщества в данной стране изменились, наркоситуация не просто вернулась в прежних размерах - она многократно ухудшилась и до сих пор - особенно по сравнению с ситуацией 12 летней давности - продолжает оставаться катастрофической.

В последнее время мы все очень часто говорим об "общей" и "разделяемой" ответственности в области борьбы с новыми угрозами и вызовами миру и безопасности. Однако, акцент делаем исключительно на слове "общая", нередко забывая о том, что оно - лишь прилагательное к слову "ответственность".

Мы все, и страны-источники наркотических продуктов, и страны транзита, и страны конечного потребления несем международную ответственность за исполнение каждым государством взятых им на себя обязательств - и по конвенциям, участником которых государство является, и по решениям Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности. А также ответственность за то, чтобы наркотики: их масштабное вторжение в нашу повседневную жизнь, завоевывание ими ключевых позиций в экономике - как теневой, так и легальной, и, наконец, их прямое воздействие на политические решения целых государств, - не привели к еще более тяжелым последствиям - порождению конфликтов и насилия в странах, эрозии законно избранных, созданию неконституционных органов власти и даже к образованию наркогосударств.

Ответственность каждого государства за безопасность своих граждан, равно как за международные мир и безопасность является неотъемлемой частью его суверенитета. Общая и разделяемая ответственность заключается как в том, чтобы поддержать государства, не обладающие необходимым потенциалом, и направить, так и в том, чтобы, если надо - принудить исполнять свои обязательства те страны и правительства, которые под тем или иным предлогом не спешат исполнять взятые ими на себя обязательства, причиняя явный и прямой вред всему мировому сообществу.

Именно так мы воспринимаем те знаковые события в этом вопросе, которые произошли с момента прошлой сессии. Среди них два заседания - 8 декабря прошлого и 24 февраля нынешнего года - Совета Безопасности ООН, на которых обсуждались угрозы международному миру и безопасности со стороны незаконного оборота наркотиков.

Сегодня очевидно, что в сфере контроля над незаконным оборотом наркотиков международные обязательства сформулированы предельно четко. К сожалению, нередко они уходят на второй и третий план по сравнению с насущными нуждами государств и целых регионов и более неотложными (экономическими, политическими, социальными) проблемами. Конечно, в отдельных районах земного шара - когда они вдали от основных путей наркотрафика и при отсутствии масштабных наркопосевов и эпидемии наркозависимости среди населения - такой подход оправдан. Однако, как стало совершенно ясно из прошедших заседаний Совета Безопасности, во многих "горячих точках" планеты проблема наркотиков ни при каких обстоятельствах не может расцениваться в качестве второстепенной. Она настолько тесно связана со всеми аспектами национальной и международной безопасности, что невозможно, подобно героине из "Унесенных ветром" сказать: "Я подумаю об этом завтра!"

Позволю себе еще раз напомнить выводы многих выступавших на указанных заседаниях Совета Безопасности ООН: нельзя откладывать решительную борьбу с наркотиками в ключевых районах и странах, ожидая то полного разрешения конфликта, то улучшения экономической ситуации, то более благоприятных погодных условий… Как справедливо отметил Совет Безопасности ООН - решение многих конфликтов и установление мира во многих регионах просто невозможно без кардинального решения проблем выращивания, производства и незаконного оборота наркотиков.

Причем сейчас, как никогда ранее очевидно, что международное сообщество должно не просто помогать наиболее затронутым проблемой странам по знаменитому принципу Цицерона: Feci quod potui,, faciant meliora potentes [фэци квод потуи, фациант мельора потэнтэс] - "Я сделал все, что мог, пусть те, кто может, сделают лучше!". Нет. И предоставляющая помощь, и принимающая помощь сторона должны продемонстрировать международному сообществу, что они сделали не просто, "что можно", а то, "что нужно".

При этом полагаю особо важным остановиться на вопросе как приоритетов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, так и необходимости выработки адекватного ответа на новые глобальные угрозы, к которым относятся и наркотики. Наиболее ярким таким ответом послужил ответ на вызовы международного терроризма.

Очевидно, что в силу отличия характера угроз подходы к этим двум проблемам не могут быть абсолютно идентичными. Но нельзя впадать и в другую крайность. В последние годы, проблема наркотиков часто рассматривается лишь в качестве слабой тени терроризма, что вредило как ее оценке, так и выработке мер по противодействию ей. Такой подход, особенно в случае Афганистана, был не просто печален, но и контрпродуктивен. Именно игнорирование после трагических событий 9/11 проблемы наркотиков в данной стране, рассмотрение ее только в качестве вынужденного и далеко не основного дополнения к контртеррористической операции, а иногда даже и как фактора, мешающего борьбе с террористами, привело к разрастанию проблемы в данной стране до невиданного в прошлом веке планетарного масштаба.

По масштабу созданной в результате проблемы можно сказать, что лекарство едва ли не стало страшнее самой болезни, свидетельство чему - около миллиона жизней по всему миру, унесенных в последнее десятилетие опиатами и многими миллионами искалеченных физически и морально судеб. И достаточно скромное сокращение масштабов наркопроблемы здесь за последние пару лет не должно нас успокаивать и уж тем более не стоит недооценивать самостоятельную угрозу этого феномена.

Главное, чему учит опыт в борьбе с такими новыми угрозами как терроризм или, например, пиратство - там, где ситуация становится критической, международное сообщество должно более активно вмешиваться - вплоть до не всегда популярных мер по убеждению и даже принуждению к исполнению обязательств и даже к непосредственному участию других стран в исполнении таких обязательств - на основе принципов и механизмов, заложенных в Уставе ООН.

Как справедливо указано в докладе Генерального секретаря ООН "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех": "Если мы не придем к общему пониманию этих угроз и наших обязанностей по их ликвидации, Организация Объединенных Наций будет запаздывать с обеспечением безопасности для всех своих членов и для всех народов мира".

И логика этого процесса убедительно свидетельствует о том, что уже настал момент для квалификации афганского наркопроизводства как угрозы международному миру и безопасности.

Первоочередные же шаги ООН, региональных организаций и заинтересованных стран применительно к борьбе с наркотиками должны вылиться в конкретные международные и национальные стратегии - с четкими критериями эффективности и намеченными временными перспективами. А также - в постоянный мониторинг результатов реализации этих стратегий и своевременную их коррекцию.

Кроме того, страны и организации, участвующие в разрешении конфликтов в регионах, затронутых проблемой наркотиков, также должны в полной мере учитывать содержание соответствующих обязательств в сфере борьбы с угрозами безопасности, связанными с наркотиками, поскольку именно они разделяют на местах ответственность за общую безопасность указанных стран и регионов - за успехи и провалы реализуемых там стратегий и приоритетов.

Только в этом случае мы будем вправе говорить о действительно об общей или разделяемой международной ответственности.

Стратегии миростроительства по Сьерра-Леоне и Гвинее Биссау, адресованные проблеме наркотрафика, равно как и соответствующие решения, принятые на уровне Совета Безопасности ООН - хороший пример для подражания. Соглашения и стратегии по этим странам, включающие в качестве важного компонента борьбу с угрозами незаконного оборота наркотиков, основаны на трех принципах: "ведущая национальная роль, устойчивое развитие и взаимная подотчетность".

Согласование целевых показателей и мониторинг деятельности по их достижению - является залогом обеспечения в эффективной реализации приоритетов как соответствующего государства, так и международного сообщества, помогающего ему. Это фактически пакетное соглашение по взаимным обязательствам и механизм внешнего обеспечения исполнения страной поставленных целей.

Надеемся, что и в случае с другими регионами, где ситуация с безопасностью, требует вмешательства международного сообщества, прежде всего - в Афганистане, все отделения и учреждения ООН, другие международные организации и заинтересованные страны, смогут эффективно обеспечить сбалансированное и неотложное решение проблемы незаконного оборота наркотиков, как неотъемлемой части стратегий восстановления и поддержания мира.

Поэтому Российская Федерация последовательно поддерживает решимость Совета Безопасности ООН добиваться того, чтобы стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков последовательно включались во все сферы деятельности Организации Объединенных Наций по предотвращению конфликтов, урегулирования конфликтов и по поддержанию мира, а также стали частью стратегий предотвращения конфликтов и поддержки миростроительства. В этом отношении мы бы особо хотели отметить намерение афганского правительства в ближайшее время усовершенствовать Национальную стратегию контроля над наркотиками и призываем на основе совместной работы с МООНСА, УНП ООН и иными профильными департаментами и учреждениями ООН учесть в полной мере соответствующие выводы и рекомендации Совета Безопасности ООН.

Мы также призываем Директора-исполнителя УНП ООН предоставить надлежащие ресурсы и уделить внимание подготовке уже в ближайшее время соответствующих анализов для Генерального Секретаря ООН и для Совета Безопасности ООН - как о влиянии ситуации с наркотиками на безопасность в отдельных странах и регионах, затронутых конфликтами, так и об эффективности применяемых там национальных и международных стратегий по борьбе с наркотиками. Обеспечить анализы, учитывающие как страновые и региональные особенности, но исключающие двойные стандарты в оценке ситуации и выработке рекомендаций.

В заключение своего выступления я хотел бы еще раз сказать: для осуществления нами всеми обязательств по противодействию угрозе международной безопасности, которая сегодня напрямую связана и даже продуцируется незаконным оборотом наркотиков, от международного сообщества остро требуются кардинально новые подходы и решительные действия, а нам всем и нашим странам - то, что президент Соединенных Штатов Франклин Д. Рузвельт назвал "смелостью выполнять [свои] обязанности в заведомо несовершенном мире".

На главную страницу
Архив новостей