ПРОТОКОЛ

выездного заседания Антинаркотической комиссии Удмуртской Республики

№14
г. Ижевск 29 июня 2011 года

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ

председатель Антинаркотической комиссии

Удмуртской Республики, Президент Удмуртской Республики

А.А. ВОЛКОВ

Члены Антинаркотической комиссии Удмуртской Республики | Вертунов С.А., Чунаева Л.А., Зуев С.А., Кузнецов А.Л., Музлов В.М., Идрисов Р.Ф., Первухин А.С, Шишкин С.Ф.,
Приглашенные: | Кривилёва СП., Перескоков Л.В., Карлова Т.Е., Куликов СИ., Соловьёв В.М., о. Виктор (Костенков В.Г.).

Ответственные сотрудники

Администрации Президента

И Правительства Удмуртской

Республики, УФСКН РФ по

Удмуртской Республике

Ярославцев А.В, Романова Т.А., Шумихина Т.В.

1.0 ситуации связанной с распространением аналогов наркотических средств и психотропных веществ на территории Удмуртской Республики. (Волков А.А., Зуев С.А., Карлова Т.Б.)

Рассмотрев вопрос, о ситуации связанной с распространением аналогов наркотических средств и психотропных веществ на территории Удмуртской Республики, комиссия отмечает, что в 2010 году в ряде регионов Российской Федерации, в том числе и в Удмуртской Республике, широкое распространение получили новые психоактивные вещества. В частности такие как: фторметкатинон, JWH-167, JWH-250 и др., которые по своей сути являются аналогами наркотических средств и психотропных веществ эфедрона, меткатинона, JWH-18 и др. В торговой сети аналоги наркотиков, как правило, распространяются под видом различных удобрений, солей для ванн, средств защиты от насекомых, приманок для рыбы, благовоний. При этом указанные товары имеют и свои сленговые названия: «Микс», «Арома», «Батарейка», «Скорость» и др.

Члены комиссии отмечают, что наркопроизводители, реализуя свой преступный умысел и обладая мощной технической базой; быстро налаживают производство новых форм аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Новые формы заменяют уже включённые в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённый Постановлением Правительства России от 30 июня 1998 года №681.

В ответ, со стороны государства принимаются меры противодействия. В частности статьями 228 и 228.1. Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку и производство, сбыт или пересылку аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, статьёй 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ без цели сбыта. В оперативном режиме ведется работа по расширению Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Однако по оценке членов комиссии принимаемых мер явно не хватает. Так, правоохранительными органами на территории республики ещё в недостаточной мере в профилактических целях используются возможности, предоставляемые действующим законодательством. Особенно это касается мер административной ответственности за незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ без цели сбыта. Уже б ближайшее время необходимо приложить определенные усилия и увеличить административную практику привлечения к ответственности лиц занимающихся незаконным оборотом наркотических средств.

Активизации работы всех субъектов профилактики требует складывающаяся ситуация с распространением аналогов, поскольку она остается в республике сложной. Например, в 2009 году в республике был выявлен только один случай использования тропикамида, а в 2010 году и 1 квартале 2011 года уже 8,1 случай.

С учетом выявленных в ходе мониторинга наркотической ситуации сложностей в Удмуртской Республике ещё в 2009 году была развёрнута работа по пресечению распространения аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Данный вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях АНК Удмуртской Республики, других межведомственных совещательных органах, рабочих совещаниях в Управлении ФСКН и МВД.

В результате проведённой работы только Управлением ФСКН России по республике в 2010 году было возбуждено 33 уголовных дела на данном направлении оперативно-служебной деятельности, из них 17 - по ст. 228 УК РФ и 16 - по ст. 228.1 УК РФ. В текущем году работа в этом направлении продолжена и сегодня активно проводится, как сотрудниками УФСКН России, так и сотрудниками МВД по Удмуртской Республике. Установлено, что большинство новых психоактивных веществ, поступивших на территорию Удмуртской Республики, были заказаны по сети Интернет, а также по телефонам или ICQ «представителей» в г. Москве и Республике Татарстан. Также некоторые сбытчики новых веществ, задержанные сотрудниками Управления, выезжали для их приобретения в г. Москва, г. Набережные Челны и г. Екатеринбург.

Вместе с тем, в целях дальнейшего совершенствования механизма контроля за распространением аналогов наркотических средств и психотропных веществ на территории Удмуртской Республики комиссия рекомендует:

1.1. Управлению ФСКН России по Удмуртской Республике, МВД по Удмуртской Республике во взаимодействии с Управлением Роспотребнадзора, Министерством здравоохранения Удмуртской Республики, Министерством образования и науки Удмуртской Республики, Министерством по делам ' молодёжи Удмуртской Республики, Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики:

- продолжить запланированную работу по выявлению и пресечению фактов незаконного оборота аналогов наркотических средств и психотропных веществ на территории республики;

- активизировать деятельность созданной в целях повышения
эффективности противодействия обороту аналогов психоактивных веществ межведомственной рабочей группы;

- в период летних каникул организовать проведение мероприятий, направленных на профилактику наркомании, токсикомании и алкоголизма вшкольных лагерях с дневным пребыванием детей и загородных детских оздоровительных лагерях;

- продолжить проверки торговых точек с целью выявления фактов продажи различных психоактивных веществ, реализуемых под видом удобрений и солей для ванн, средств защиты от насекомых и т.п.;

- обратить внимание на меры по противодействию незаконному обороту наркотиков под видом псевдолегальной торговли пищевым маком, в котором содержатся примеси наркотических средств опийной группы.

1.2. Членам Антинаркотической комиссии Удмуртской Республики,
председателям и членам антинаркотических комиссий муниципальных
образований городов и районов республики, Администрациям муниципальных образований городов и районов Удмуртской Республики:

1.2.1. Организовать оперативный обмен информацией о выявленных фактах распространения курительных и иных смесей, в составе которых содержатся вещества, не внесенные в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю вРоссийской Федерации, утверждённый Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 июня 1998 года №681, но обладающиепсихоактивным действием.

1.2.2. При выявлении фактов распространения новых видов психоактивных веществ, псевдолегальной торговли пищевым маком, в котором содержатся примеси наркотических средств опийной группы:

- незамедлительно информировать Председателя Антинаркотической комиссии Удмуртской Республики для инициирования вопроса о внесении соответствующих изменений в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и принятия других мер реагирования.

1.2.3. В необходимых случаях организовать и провести совещания с приглашением директоров торговых центров, собственников торговых площадей, в том числе расположенных в местах массового скопления людей для проведения разъяснительной работы по обороту веществ, используемых в качестве наркозаменителей (аналогов).

1.2.4. Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации №Пр-1151 ГС от 28 апреля 2011 года внести в действующие программы (планы) антинаркотической направленности муниципальных образований городов и районов Удмуртской Республики в срок до 1 октября 2011 года необходимые изменения, предусмотрев комплекс мер; направленных на повышение эффективности оказания наркологической помощи населению, включая совершенствование соответствующей материально-технической базы учреждений наркологии;

- развитие учреждений дополнительного образования детей, а также центров медико-социальной помощи, психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних;

привлечение к антинаркотической деятельности и пропаганде здорового образа жизни функционирующих в республике Центров здоровья.

1.2.5. С учетом принятия постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года №485 «Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в РФ»:

-активизировать свое участие в проводимом в Удмуртской Республике мониторинге ситуации, связанной с распространением и употреблением наркотических средств и психотропных веществ;

-в ходе мониторинга акцентировать внимание на выявлении, прогнозировании и оценке угроз национальной безопасности, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

-осуществлять периодические оценки эффективности антинаркотических мер принимаемых в Удмуртской Республике и информировать председателя АНК Удмуртской Республики о мерах по оптимизации этой работы.

Информацию об участии в мониторинге ситуации, связанной с распространением и употреблением наркотических средств и психотропных веществ (особенно среди молодежи) в обязательном порядке включать в годовые отчеты о работе антинаркотических комиссий муниципальных образований городов и районов Удмуртской Республики, направляемых на имя Председателя АНК Удмуртской Республики.

1.2.6. Принять необходимые меры по повышению уровня информированности населения на территории Удмуртской Республики о негативных последствиях для здоровья человека немедицинского потребления, как наркотиков, так и аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

-Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики оказать необходимое содействие в организации работы антинаркотических комиссий муниципальных образований со СМИ.

-Министерству образования и науки Удмуртской Республики организовать проведение необходимой разъяснительной работы среди преподавателей и родителей учащихся образовательных учреждений о негативных последствиях для здоровья человека немедицинского потребления наркотиков и их аналогов.

1.3. Министерству по делам молодежи Удмуртской Республики, в целях реализации п. 2.2.1 Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, а также во исполнение решения Антинаркотической комиссии Удмуртской Республики по созданию Центра реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами на базе ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики:

организовать безвозмездную передачу медицинского и технологического оборудования, полученного в рамках ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконнгому обороту на 2005Ф2009 годы» на баланс ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Удмуртской Республики.

1.4. Министерству здравоохранения Удмуртской Республики во
исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-
1151 ГС от 28 апреля 2011 года рассмотреть вопрос о внесении изменений в
РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы» в
части включения в план мероприятий программы:

оснащение химико-токсикологической лаборатории ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» библиотекой с масс-спектрометрами на метаболиты структурных аналогов наркотических средств и психотропных веществ, стандартами и аттестованным контрольным материалом, в пределах средств, предусмотренных на реализацию программы.

1.5. В рамках реализации на территории Удмуртской Республики
решения выездного совещания Секретаря Совета Безопасности Российской
Федерации в Приволжском федеральном округе от 27 апреля 2011 года, в
городе Саратове: - Министерству национальной политики Удмуртской
Республики, Министерству культуры, печати и информации Удмуртской
Республики, Управлению ФСКН России по Удмуртской Республике,
Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики,
Общественной палате Удмуртской Республики (по согласованию):

организовать взаимодействие с национально-культурными объединениями и другими негосударственными организациями (в том числе с представителями казачества) в целях разработки совместных мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; активизировать проведение совместной информационно-пропагандистской работы в сфере противодействия наркомании.

1.6. ТУ «Роспотребнадзора» в оперативном порядке рассмотреть
вопрос о получении аккредитации на проведение исследований и экспертиз
по установлению фактов соответствия требованиям безопасности жизни и
здоровья потребителей продукции, используемой в качестве
наркозаменителей.

1.7. Обратиться с просьбой в Управление аппарата ГАК по
Приволжскому федеральному округу проанализировать ситуацию с
распространением на территории федерального округа препарата
тропикамид, обладающего по оценке медицинских специалистов
психоактивным (одурманивающим) действием.

На основании результатов проведенного исследования высказать мнение о целесообразности (нецелесообразности) инициирования процесса по его включению в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

1.8. Правительству Удмуртской Республики с учетом Плана
мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической
политики Российской Федерации до 2020 года проработать вопросы,
связанные с неукоснительным исполнением и финансированием в полном
объеме основных мероприятий РЦП «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской
Республике на 2010-2014 годы».

2.0 О противодействии деятельности наркопритонов и групповой наркопреступности на территории Удмуртской Республики. (Зуев С.А., Первухин А.С., Идрисов Р.Ф., Волков А.А.)

Рассмотрев вопрос о противодействии деятельности групповой
наркопреступности на территории Удмуртской Республики, члены комиссии
отмечают, что одной из болевых точек в реализации правоохранительных
функций на территории республики являются проблемы правоприменительной практики в ходе борьбы с наркопритонами.

По информации, представленной Председателем Государственного антинаркотического комитета В.П. Ивановым на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации, посвященном борьбе с распространением наркотиков среди молодёжи, состоявшемся 18 апреля 2011 года в г. Иркутске: «Рост продаж кодеиносодержащих препаратов, используемых в качестве сырья для кустарного изготовления дезоморфина, в свободном отпуске через аптечную сеть абсолютно коррелируется с ростом числа ежегодно ликвидируемых наркопритонов, преимущественно, в квартирном секторе, которые в основном и заняты переработкой этих лекарств в дезоморфин. Если в 2005 году в Российской Федерации было ликвидировано 700 наркопритонов, то в минувшем 7000». Затронутая в выступлении В.П. Иванова дезоморфиновая проблема свойственна и Удмуртии. Количество выявляемых дезоморфиновых притонов по месту жительства на территории республики постоянно растет.

Также острым моментом в республике остаётся эффективное противодействие организованным преступным группам. Сетевой характер сбыта наркотиков, выявляемые способы доставки наркотиков, а также анализ складывающейся оперативной обстановки свидетельствуют о наличии в наркобизнесе организационных основ.

В целях совершенствования механизма противодействия групповой наркопреступности на территории Удмуртской Республики, обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод комиссия рекомендует:

2.1. Управлению ФСКН по Удмуртской Республике, Управлению ФСБ
России по Удмуртской Республике, Управлению ФСИН по Удмуртской
Республике и МВД по Удмуртской Республике:

- принять дополнительные меры по выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, сосредоточив усилия на борьбе с наркопреступностью в организованных формах, привлечению к уголовной ответственности лидеров и активных участников организованных преступных групп, пресечению каналов поступления наркотиков в республику.

2.2. Управлению ФСКН России и МВД по Удмуртской Республике:

2.2.1. Несмотря на имеющиеся юридические сложности привлечения к
уголовной ответственности лиц, содержащих притон по месту своего
жительства, продолжить и активизировать свою работу по пресечению
деятельности притоносодержателей, задерживая их за сбыт наркотиков.

Наряду с уголовными мерами преследования активнее применять и использовать в практике своей работы меры административного воздействия предусмотренные ст. 6.8., 6.9. КоАП Российской Федерации и устанавливающих административную ответственность за незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ без цели сбыта,

2.2.2. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных
образований городов и районов Удмуртской Республики проработать механизм (алгоритм) действий направленный на выселение из жилых помещений лиц, использующих данные помещения не по прямому назначению, а для организации и содержания наркопритонов.

2.2.3. Организовать проведение семинара - совещания с сотрудниками
правоохранительных органов занимающимися выявлением и расследованием
преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков с приглашением
сотрудников прокуратуры, представителей судебного корпуса, аппарат
Главного федерального инспектора по Удмуртской Республике и представителей юридического сообщества Удмуртской Республики.

2.3. Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики проработать вопрос (подготовить проект Указа Президента Удмуртской Республики) о расширении состава Антинаркотической комиссии Удмуртской Республики за счет включения в состав комиссии -руководителя Управления ФСИН по Удмуртской Республике, главного врача ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и представителя Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики.

3. О возможности проведения тестирования учащихся образовательных учреждений на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ (Кузнецов А.Л., Карлова Т.Б., Идрисов Р.Ф., Первухин А.С., Волков А.А.)

Рассмотрев вопрос о возможности проведения тестирования учащихся образовательных учреждений на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ члены комиссии отмечают, что определяющим в этом вопросе является наличие нормативно-правовой базы федерального уровня. В этой связи, члены комиссии полностью поддерживают принятое решение Государственного антинаркотического комитета от 18 марта 2011 года.

В настоящее время в образовательных учреждения Удмуртской Республики уделяется особое внимание работе, направленной на профилактику употребления и распространения психотропных и наркотических веществ среди учащихся и студентов.

Работа в данном направлении ведется в соответствии с рекомендациями Государственного антинаркотического комитета, как в рамках реализации республиканских целевых программ, планов межведомственного взаимодействия с заинтересованными учреждениями и ведомствами, так и по индивидуальным планам работы образовательных учреждений.

В решении этого вопроса образовательные учреждения взаимодействуют с представителями МВД по Удмуртской Республике, специалистами Министерства здравоохранения Удмуртской Республики.

В целях упорядочивания работы по такому направлению профилактической работы, как тестирование учащихся образовательных учреждений на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ в республике, по инициативе Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова, разработан и принят Закон Удмуртской Республики «О профилактике алкогольной, наркотической и токсической зависимостей в Удмуртской Республике».

Закон был принят Государственным Советом Удмуртской Республики 21 июня 2011 года, ст. 17 данного закона «Выявление лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества» детализирует отдельные вопросы предварительных диагностических исследований.

Это сделано в связи с тем, что по оценке части специалистов, предлагаемые и доступные на сегодня методы тестирования (при помощи тест-полоски) не достаточно совершенны, не дают достоверного результата. Экспресс-тесты могут лишь ориентировать на наличие наркотических веществ в объектах исследования, но не доказывают факт их употребления. Положительный результат должен быть подтвержден путем проведения ряда других исследований методами тонкослойной, газовой, жидкостной хроматографии, хромато-масс-спектрометрии. Таким образом, "вместо индивидуальной работы с конкретными детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации, повальное тестирование может стать элементом пропаганды употребления наркотиков, фиксируя сознание подростков (как из благополучных, так и из неблагополучных семей) на запретной теме.

В связи с этим, члены Антинаркотической комиссии Удмуртской Республики предлагают:

3.1. Обратиться к органам исполнительной власти Российской Федерации ответственным за реализацию решения Государственного антинаркотического комитета от 18 марта 2011 год:

- учесть потребность субъектов Российской Федерации в действенном
механизме (алгоритме) организации специального мульти-экспресс
тестирования с использованием современных методик с высоким процентом
достоверности раннего выявления употребления подростками
психоактивных веществ;

- предусмотреть в нормативно-правовых документах федерального уровня
возможность тестирования учащихся специально обученными
специалистами как в учреждениях системы здравоохранения, так и на
территории медицинских кабинетов образовательных учреждений.

- организовать общероссийскую информационно - пропагандистскую
кампанию среди населения по реализации Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года и
необходимости раннего выявления лиц, допускающих немедицинское
употребление наркотических и психотропных веществ, в том числе с
использованием возможностей специального мульти-экспресс тестирования
в учреждениях образования.

3.2. Министерству образования и науки Удмуртской Республики при организации работы по прохождению анонимного психологического
тестирования обучающимися образовательных учреждений
руководствоваться приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 12 апреля 2011 года №1474.

3.3. Министерству здравоохранения Удмуртской Республики,
Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Министерству
культуры, печати и информации Удмуртской Республики,
антинаркотическим комиссиям муниципальных образований городов и
районов Удмуртской Республики принять активное участие в федеральных
конкурсах, связанных с реализацией Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Председатель А.А. Волков

Председатель /&!2\fl&6ЂCЈ)f' A.A. Волков