Официальный сайт УФСКН по РХ - Руководство

Телефон доверия: 8 (3902) 22-74-48 (круглосуточно)

# Руководство

05.09.2015

### Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России на заседании министров внутренних дел (безопасности) и министров иностранных дел Центральноамериканской интеграционной системы

Уважаемый председатель, уважаемые господа!

Благодарю Вас за теплый прием и предоставленную возможность выступить на сегодняшнем заседании.

В мире резко растёт осознание, что наркотики – это не просто трагический фактор гибели сотен тысяч человек ежегодно, а нарастающая глобальная угроза и одна из главных мировых проблем нашего времени.

Для России и стран Центральной Америки, которые подвергаются агрессивному воздействию наркотиков, абсолютная приоритетность этой угрозы очевидна. Центральная Америка в последние полвека буквально превращена в транзитную зону кокаинового наркотрафика из Южной Америки в США.

К сожалению, непременной составляющей этого транзитного наркопотока является генерация насилия в различных его формах, эскалация деструктивных явлений и уродливая деформация социально-политического ландшафта в государствах транзита.

Примером этого может служить происходящая в этот самый момент настоящая война правительства Сальвадора с уличными бандами «Мара Сальватруча» и «Баррио-18», которые в числе прочего, контролируют трафик наркотиков в Центральной Америке и претендуют на контроль над всей страной, развернув для этого кампанию террора и насилия.

Очевидно, что масштабные усилия Сальвадора по противостоянию колоссальному транзиту показывают лидерскую роль Сальвадора и соседних стран в борьбе с наркотрафиком. Это полностью отражено в Манагуанской декларации, которая в сентябре прошлого года была принята Комиссией руководителей полицейских органов государств Центральной Америки, Карибского бассейна, Мексики и Колумбии, и представляется, что данную декларацию в её основе было бы целесообразно на очередном совещании ЦАИС преподнести руководителям стран-членов ЦАИС для принятия в качестве дальнейшей программы антинаркотической борьбы в регионе. Россию это крайне интересует, поскольку роль ЦАИС поистине определяющая для региона, и Россия, как известно, в настоящее время добивается статуса наблюдателя в ЦАИС. Более того, такая декларация государств-членов ЦАИС могла бы стать существенным вкладом в подготовку важнейшего мероприятия начала столетия - Спецсессии Генассамблеи ООН по наркотикам, которая состоится в апреле следующего года.

ЦАИС уже сегодня демонстрирует целостную позицию наркотранзитных стран, которые, по сути, стали составлять единую систему.

Мы видим феномен транзитных стран, целую глобальную транзитную систему наркотиков, целый планетарный пояс, образовавшийся между двумя планетарными центрами наркопроизводства в Южной Америке и Афганистане – и странами-потребителями наркотиков. В эту систему входят и Африка, и Центральная Азия. Эти регионы объединяет общее видение данной ситуации как ключевой проблемы глобальной безопасности, тем более, что особую остроту проблеме придают планетарные центры.

Очевидно, Центральная Америка стала главной жертвой глобальной транзитной системы. И это вопреки колоссальным усилиям государств Центральной Америки по противостоянию этим нескончаемым наркоцунами.

В этой связи мы считаем принципиально недопустимым снижать роль центральноамериканских государств. В частности, вызывает недоумение и оторопь факт внесения президентом США Бараком Обамой в 2011 году Сальвадора в список государств, считающихся основными производителями и распространителями наркотиков. Необходимо всячески поддерживать усилия стран, стоящих на переднем крае борьбы с наркотранзитом, а не обвинять их в том, в чём нет и не может быть их вины!

Нельзя проблему наркотиков превращать в инструмент геополитики больших держав. Мы все помним безобразную ситуацию с президентом Норьегой, где нынешний госсекретарь США Керри, являющийся на тот момент председателем специальной комиссии Сената, вынужден был признать, что администрация США препятствовала деятельности своих антинаркотических служб в целях реализации собственных геополитических интересов.

Особое беспокойство вызывает тот факт, что в последние годы в Центральной Америке картелизация переходит на качественно новый уровень: от картелей семейного типа к синдикатам-индустриям, гибким адаптивным структурам, имеющим свою контрразведку и разведку, силы быстрого реагирования, парамиллитарные отряды и пенитенциарную систему, транспортно-логистические и иные службы, что уже с полным основанием позволяет их квалифицировать в качестве квазигосударственных образований, своего рода государства в государстве, при этом их финансовые и организационные возможности зачастую превышают возможности национальных государств.

При этом понимая, что питательной средой корень зла находится в джунглях Южной Америки ввиду того, что центральноазиатские государства сами не производят наркотики.

Подобные картельно-индустриальные образования с неизбежностью способствуют ослаблению и распаду суверенных государств и выступают заказчиками насилия, опираясь на наркотики как своеобразный аналог золотовалютных резервов.

Центральная функция наркоторговли при этом очевидна. Наркотики формируют своего рода аналог золотовалютных резервов для квазигосударственных группировок, что неудивительно, учитывая равенство стоимости килограмма золота и того же кокаина или героина.

Ежегодные доходы от наркоооборота, которые оцениваются в 500 миллиардов долларов в год, выступают как финансово-организационная база, порождающая целый ряд новых влиятельных субъектов, неизбежно вступающих в конкуренцию с государством и трансформирующих социально-политическую обстановку по своим лекалам.

Именно эти субъекты, опираясь на колоссальные финансовые возможности наркотранзита, вовлекают в свою деятельность и структурируют значительные людские ресурсы, идентифицирующие и идеологизирующие свою общность.

Подобные образования с неизбежностью способствуют ослаблению и распаду суверенных государств и выступают заказчиками терактов, пиратства, торговли оружием и людьми. Эта криминальная гиперактивность в совокупности формирует параллельную власть и нелегальную экономику, которая подчас превышает возможности национальных государств.

Местные наркобароны – организаторы наркотранзита – являются главными заказчиками, ключевыми спонсорами насилия в условиях кровавой борьбы с конкурентами и жесткого вооруженного противостояния с властью, подрывая тем самым стабильность и развитие в регионах транзита наркотиков.

По сути, именно непрекращающийся транзит наркотиков стал сегодня в мире главным фактором подрыва локальной, региональной и глобальной безопасности.

Главная проблема для стран Центральной Америки сейчас – не только продолжить активное полицейское силовое противодействие наркотранзиту, но и задать политическое лидерство в этой глобальной борьбе.

В связи с этим представляется целесообразным провести конференцию глав государств, транзитных для наркотрафика, и принять на этой конференции декларацию для ее представления на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков в апреле 2016 года.

Необходимо ясно выделять главную причину сложившейся за последние десятилетия ситуации в наркопроблеме.

Очевидной первопричиной критической наркоситуации в Центральной Америке, да и в мире в целом, являются два феномена наркопроизодства - два планетарных по масштабу центра производства героина и кокаина, которые приобрели поистине индустриальный характер и обеспечивают перманентную генерацию всего спектра угроз. При этом порожденные ими транзитные наркопроводы уже давно превратились в инструмент политической дестабилизации ситуации в обоих полушариях.

Функционирование в обоих полушариях этих двух планетарных центров наркопроизводства (героина в Афганистане и кокаина в Южной Америке) сопоставимо с деятельностью двух мировых резервных систем криминального мира, поддерживающих трафики в Африке, Центральной Америке и Центральной Азии. Объемы эмиссии и инвестиций этих центров в мировую криминальную сеть составили за прошедшие 15 лет около трех триллионов долларов.

По сути, они являются неиссякаемым источником для функционирования глобального криминального теневого и анонимного субъекта.

Именно поэтому первым вектором новой глобальной антинаркотической политики должно стать сосредоточение усилий всех государств ООН на ликвидации двух планетарных центров наркопроизводства в качестве ключевой задачи повестки дня в области устойчивого развития после 2015 года, в том числе в Целях развития тысячелетия.

Более того, ликвидация этих двух планетарных центров наркопроизводства должна стать главной задачей человечества.

Вместо деструктивных планетарных центров наркопроизводства и порождаемых ими транснациональных наркопотоков мировое сообщество обязано организовать иные центры – центры развития, как в регионах производства наркотиков, так и в регионах интенсивного наркотранзита.

Это масштабная и комплексная задача.

Ведь планетарные центры наркопроизводства существуют не стихийно, как природные явления, а бережно и тщательно культивируются, охраняются и щедро спонсируются теневым банковским сектором.

Второй вектор новой глобальной антинаркотической политики определяется необходимостью форсированного укрепления суверенных национальных государств на основе программ комплексного альтернативного развития, что, подчеркну, зафиксировано в соответствующих решениях Генеральной Ассамблеи ООН, но пока, к сожалению, не реализуется.

Альтернативное развитие должно опираться на современные формы индустриализации Центральной и Южной Америки, требующие строительства трансконтинентальных интегративных инфраструктур, объединяющих транспорт, энергетику и телекоммуникации. Здесь ведущую роль, безусловно, призвана сыграть Центральноамериканская интеграционная система.

Строительство трансконтинентальных инфраструктур как базы программ альтернативного развития требует формирования финансовых пулов для долгосрочных инвестиций в эти инфраструктуры, что позволяет контролировать финансовые потоки и препятствовать поступлению наркоденег в легальный оборот.

Третий вектор заключается в том, чтобы кардинально поднять статус наркопроблемы, поставив ее в один ряд по своим масштабам и последствиям с проблемами терроризма, пиратства и ядерного нераспространения.

Так, до сих пор в ООН проблемы наркотиков рассматриваются не с точки зрения обеспечения глобальной безопасности по линии Совета Безопасности ООН, а как преимущественно гуманитарная проблема в контексте социально-экономических вопросов по линии ЭКОСОС.

Безусловно, этот подход позволяет продвигать программы альтернативного развития, организуя, к примеру, в рамках «Форума ЭКОСОС по сотрудничеству в целях развития» постконфликтный подъём и развитие отдельных стран.

Однако, и это следует особо отметить, проблема наркотиков фактически выведена из предмета работы Совета Безопасности ООН, не секьюритизирована, а это не позволяет мировому сообществу юридически зафиксировать истинный масштаб проблемы в контексте безопасности и, следовательно, предпринимать согласованные и междисциплинарные меры реагирования в соответствии с главой VII Устава ООН.

В связи с этим на предстоящей Спецсессии Генассамблеи необходимо обратиться к Совету Безопасности провести секьюритизацию проблемы масштабного производства наркотиков, организовав, как это показано на слайде, своего рода вертикаль безопасности проблемы наркотиков, чтобы задать новые возможности в системе обеспечения международной безопасности в целом.

Почти двукратный рост объемов производства героина и кокаина за последние 20 лет в локализованных глобальных центрах свидетельствует об отсутствии у человечества единой позиции и адекватной системы управления в данной сфере.

В связи с этим предлагаю вынести на предстоящую Спецсессию Генассамблеи ООН предложение о разработке Декларации о целях и принципах глобальной антинаркотической политики.

Обозначенные мною три вектора глобальной антинаркотической политики, уверен, могли бы выступить той продуктивной платформой, вокруг которой передовые государства мира могли бы объединить свои усилия на предстоящей Спецсессии Генассамблеи ООН.

Спасибо за внимание.

Возврат к списку