Официальный сайт УФСКН по РХ - Руководство

Телефон доверия: 8 (3902) 22-74-48 (круглосуточно)

# Руководство

25.05.2015

### Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова на российско-итальянской конференции «Борьба с наркотиками как фактор международной безопасности» в некоммерческой организации

Секьюритизация антинаркотической политики как фактор повышения эффективности борьбы с наркотиками – в преддверии Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков

Уважаемые коллеги!

Благодарю Вас за приглашение выступить на авторитетной площадке Итальянского общества сотрудничества с международными организациями!

В своём выступлении хочу представить позицию Российской Федерации по консолидации международного сообщества на борьбу с наркотиками как одной из ключевых мировых проблем нашего времени.

Уверен, что Италия, подверженная одновременному действию трёх глобальных наркопотоков – героинового из Афганистана, кокаинового из Америки и гашишного из Северной Африки - в полной мере, как и Россия, осознаёт абсолютную приоритетность наркоугрозы.

В мире резко растёт осознание, что наркотики – это не просто новая глобальная угроза, а трагический фактор гибели свыше 300 тыс. человек ежегодно и наглое доминирование наркопреступности, которая ежегодно имеет более 320 млрд долларов наркооборота, что создаёт фундаментальную финансово-организационную базу и терроризма, и пиратства, и насилия, подрывая стабильность и развитие.

Очевидно, без слома и ликвидации глобальных наркотрафиков, которые представлены на следующем Слайде, мы не обеспечим приемлемый уровень международной безопасности.

Не снижается, а только наращивается героиновый наркотрафик из Афганистана, мощность которого выросла почти в 50 раз с момента начала 7 октября 2001 года американской операции «Несокрушимая свобода».

Так, посевы опиумного мака в Афганистане в 2014 году в очередной раз стали рекордными за всю историю страны, достигнув 224 тыс. гектар, и все ведущие мировые эксперты единодушны во мнении, что при сохранении нынешней инерционной позиции мирового сообщества рост наркопроизводства в этой стране продолжится и в последующие годы.

Кокаиновый трафик также растёт. И что характерно, за минувшие десять лет его градиент кардинально сместился на европейское направление, создав сотни новых маршрутов трафика из Латинской Америки через Западную Африку в Европу. Возник принципиально новый процесс, особенно это видно на примере государств Западной Африки и Сахеля.

Почти пятикратный рост интенсивности кокаинового наркотранзита на европейском направлении породил на африканском континенте масштабный и разветвлённый криминальный субъект геополитики, обладающий гигантскими финансовыми, социально-технологическими и людскими ресурсами, запрограммированными на разрушение политического и экономического пространства в странах интенсивного транзита. Самыми очевидными примерами являются перевороты и беспорядки в Мали, Гвинее-Бисау, Мавритании, Нигере, Кот’дИвуаре и других странах. Немалый вклад внесли наркотрафики и в дестабилизацию арабских государств четыре года назад.

Новым опасным явлением является сформировавшийся в Сахеле и транссахарский наркотрафик, особенно в странах Магриба, где сливаются западный кокаиновый и восточный героиновый глобальные наркопотоки, стимулирующие к тому же каннабисное производство, и порождая в целом гремучую смесь наркотрафика с насилием в различных его формах, включая терроризм и экстремизм.

К сожалению, приходится констатировать, что международное сообщество сегодня не справляется с проблемой наркотиков, что требует глобальной мобилизации и новой консолидации на действенную борьбу с наркотиками.

Показательно, что предыдущие решения международного сообщества по проблеме наркотиков, принятые в 1998 году на 20-й Специальной сессии Генеральной Ассамблеей ООН, посвященной совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков (резолюция A/RES/S-20/2), за прошедшие 17 лет оказались невыполненными.

Более того, с тех пор объемы производства опиума и кокаина выросли в 2 раза, наркопотребление и наркопреступность приобрели глобальные масштабы, преобразовавшись из феномена регионального уровня в один из главных видов криминальной и антисоциальной активности на планете.

Поэтому Российская Федерация выходит с предложением сосредоточить усилия всех государств – членов ООН на ликвидации двух планетарных центров наркопроизводства в качестве ключевой в повестке дня в области устойчивого развития после 2015 года, в том числе в Целях развития тысячелетия.

Также давно назрела необходимость создания международного штаба и специализированного фонда по борьбе с планетарным центром наркопроизводства в Афганистане. Подчеркну, что данное предложение содержится в принятой Европарламентом в 2010 году Стратегии по Афганистану.

Практически всеми экспертными и государственными организациями однозначно констатируется, что наркопроблема с каждым годом лишь усиливается. Однако ей уделяется непропорционально малое внимание по сравнению с другими глобальными угрозами для человечества.

На Слайде представлено наглядное соотношение количества жертв от терроризма и наркотиков. Более чем очевидно, что, ни в коей мере не ослабевая акцент на противостоянии терроризму, мы обязаны привести в соответствие статус наркопроблемы с серьёзностью её последствий для всех без исключения государств мира.

Подобное непропорциональное несбалинсированное внимание к наркопроблеме на фоне других глобальных угроз требует коренного пересмотра, что мы и считаем главной задачей на ближайшие два года.

Таким образом, мировому сообществу совместными усилиями предстоит срочно поднять статус наркопроблемы, поставив ее в один ряд по своим масштабам и последствиям с проблемами терроризма, пиратства и ядерного нераспространения. Мировое сообщество просто обязано сделать наркопроблему новой глобальной повесткой.

Считаю, что Россия и Италия могли бы здесь выступить своего рода драйверами или локомотивами формирования новой глобальной повестки, где ключевой и единой для всего человечества задачей могло бы стать кардинальное повышение эффективности борьбы с наркотиками

Чрезвычайно важным событием для формулирования и оглашения такой новой повестки станет Спецсессия Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков осенью следующего года. Наши правительства могли бы выдвинуть для обсуждения на спецсессии консолидированные предложения, которые бы конституировали на высшем уровне принципиально новую глобальную повестку борьбы с наркотиками.

Вижу огромный потенциал для сотрудничества между Россией и Европейским сообществом по данному направлению. Возможно, такое сотрудничество могло бы основываться на двусторонней проработке глобальной проблемы наркотиков Россией и Италией как плацдарма для российско-европейского сотрудничества в целом.

Это могло бы осуществляться как посредством взаимодействия наших неправительственных организаций, (И мы предварительно уже обсуждали с г-ном Фраттини создание такого пула НКО в формате группы Иванова-Фратинни), так и посредством создания российско-итальянской межправительственной рабочей группы по борьбе с наркотиками.

У нас есть примерно год, чтобы выработать совместную консолидированную платформу России и ЕС для представления её на Спецсессии Генассамблеи ООН. Возможно, такая платформа могла бы быть даже представлена в форме новой Всемирной Антинаркотической Конвенции, которая призвана стать для наций новым инструментом антинаркотической политики в существующей достаточно критической ситуации.

Магистральным направлением при этом считаю секьюритизацию проблемы наркотиков, то есть максимальное подведение проблемы наркотиков под полномочия Совета Безопасности ООН, признав глобальную наркопроблему, прежде всего, наркопроизводство в Афганистане, угрозой международному миру и безопасности.

Парадоксально, но сегодня проблема наркотиков максимально вытеснена из формата международной безопасности в зону гуманитарной проблемы. Это, разумеется, не отражает реалий и должно быть в самое ближайшее время исправлено.

Тем более, что Совет Безопасности ООН уже несколько раз признавал значимость транснациональных угроз для международного мира и безопасности, особенно – значимость незаконного оборота наркотиков и организованной преступности в конфликтных ситуациях, включая конкретные регионы: Афганистан (Резолюции №1817 (2008) и №1890 (2009)), Гаити (Резолюция №1892 (2009)), Гвинею-Биссау (заявления Председателя Совета Безопасности 15 октября 2008 и 5 ноября 2009 г.).

В сентябре 2009 года в Резолюции №1885 (2009) Совет Безопасности с беспокойством отметил, что незаконный наркотрафик и организованная преступность представляют угрозу безопасности Либерии и всего субрегиона южной части Западной Африки.

Однако революционное значение для статуса проблемы наркотиков имели открытые дебаты по теме «Мир и безопасность в Африке: незаконный оборот наркотических средств как угроза международной безопасности», проведенные 8 декабря 2009 г. под председательством Гвинеи-Биссау. В заявлении Председателя Совета Безопасности, принятого по итогам дебатов, Совет Безопасности «с беспокойством отметил серьезную угрозу международной безопасности в различных регионах мира, включая Африку, которую представляют незаконный оборот наркотиков и связанная с ним транснациональная организованная преступность. Расширяющаяся связь, в ряде случаев, между незаконным оборот наркотиков и финансированием терроризма, также является источников все большего беспокойства».

24 февраля 2010 г. Совет Безопасности ООН по инициативе председательствующей Франции провел заседание по теме «Угроза международному миру и безопасности» с акцентом на проблему международного оборота наркотиков. В заявлении Председателя Совета Безопасности, принятом по итогам заседания, в отношении данного явления вновь прозвучала формулировка: «серьезная угроза международной безопасности в различных регионах мира, которую представляют незаконный оборот наркотиков и транснациональная организованная преступность».

Однако указанные усилия до сих пор не были доведены до своего логического конца. Россия и Евросоюз на основе совместных наработок в рамках российско-итальянской группы могли бы предложить в качестве ключевой темы предстоящей Спецсессии именно платформу секьюритизации проблемы наркотиков.

Мы должны предложить, как это показано на Слайде, своего рода новую вертикаль секьюритизации проблемы наркотиков, чтобы задать новые возможности в системе обеспечения международной безопасности.

Российская Федерация на данный момент предлагает десять пунктов для вынесения на Специальную сессию Генассамблеи ООН:

Первое. Необходимо поднять статус наркопроблемы и ввести её в формат международной безопасности, поставив ее в один ряд по своим масштабам и последствиям с проблемами терроризма, пиратства и нераспространения ядерного оружия.

Второе. Необходимо зафиксировать, что мировую наркоситуацию определяет, создает и поддерживает функционирование двух масштабных планетарных центров наркопроизводства, в которых производство героина и кокаина приобрело поистине индустриальный характер и превратилось в системообразующий фактор формирования транснациональной организованной преступности.

Более того, эти центры сформировали трансконтинентальные коридоры перемещения дорогостоящих наркотиков в обоих полушариях.

Третье. Следует тесно увязать вопрос ликвидации планетарных центров наркопроизводства (ПЦН) с оздоровлением глобальной финансовой системы и переходом к справедливому финансовому порядку в мире.

Это крайне необходимо, так как конгломератом преступных наркогруппировок в теневом секторе мировой банковской системы сформирована мощная система денежных трансакций объёмом почти в триллион долларов.

Четвертое. В нашей единой консолидированной платформе целесообразно воспроизвести роль ПЦН в разрушении социально-политической системы общества.

Это вполне очевидно, поскольку данные центры образуют выраженные транзитные коридоры, деформирующие политический ландшафт в странах транзита, оставляют за собой разрушающий турбулентный след и умножают социальную базу насилия путём вооружённого противостояния с легитимной властью в экстремистских формах.

Пятое. В нашей платформе необходимо отметить, что само длительное существование таких планетарных центров обеспечивается мощным воздействием извне глобальных внешних сил – транснациональной организованной преступности и теневого банковского сектора.

Это определяется следующими факторами:

А. Несоразмерное применение иностранной военной силы в условиях тотального гражданского противостояния, особенно в пользу одной из сторон конфликта, как, например, в Афганистане.

Б. В свою очередь, концентрация иностранной военной силы и боевых действий в стране-производителе наркотиков в условиях конфликта и наводнённости оружием, обеспечило интенсивный процесс дезертирства из местной армии и полиции как процесса перекачки вооруженных людей из правительственных в неправительственные вооружённые формирования, обеспечивающие наркопроизводство и милитаризованный наркотранзит.

Так, в Афганистане, это 30 процентов от личного состава армии и полиции, то есть, от 50 до 90 тысяч человек ежегодно вливается в криминальный промысел.

В. Целевое стимулирование монокультуры наркотиков через щедрое кредитование теневым банковским сектором, с одной стороны, а с другой стороны - гарантированный сбыт готовой продукции местной наркомафии.

Г. Наличие долговременных, системных проблем экономического развития, породивших очевидный дефицит финансово-экономического суверенитета, и отсутствие реальных шансов восстановления суверенитета в условиях жесткого противостояния транснациональной наркомафии с ее колоссальными финансовыми возможностями в лице могущественного теневого сектора мировой банковской системы.

Д. Устойчивый сбыт конечной продукции на отдаленных рынках, который обусловлен сложившимися транспортными коридорами и армией наркопотребителей, особенно в экономически развитых странах.

Е. Сложившаяся криминальная логистика международной транспортировки дорогостоящей продукции, базирующаяся на боевых формированиях наркотрафикеров, военной силой протаскивающих товар через полицейские кордоны. Именно это и порождает образование насилия, в том числе, в экстремистских формах во всех странах транзита.

Кстати, на этот феномен обратил внимание в своём послании Московской антинаркотической министерской конференции в апреле Генеральный секретарь ООН г-н Пан Ги Мун, отмечая по сути генетическую взаимосвязь наркотранзита с терроризмом и пиратством.

Ж. Стремлением к извлечению сверхприбылей теневым сегментом мировой банковской системы.

К слову, именно это мотивирует теневых бенефициаров- финансистов на всестороннюю поддержку легализации той же марихуаны.

Таким образом, данные двух ПЦН представляют собой, по сути, гигантские производственные лаборатории, принадлежащие транснациональной наркомафии, которая всемерно опекает эти центры, защищая от рисков ликвидации.

В терминологии бизнеса перед нами криминальное акционерное общество с двумя учредителями: транснациональной наркомафией и теневым сектором глобальной банковской системы. Именно это акционерное общество управляет функционированием двух масштабных наркофабрик в Восточном и Западном полушариях.

Шестое. В рамках единой платформы представляется целесообразным сформировать Глобальный Альянс альтернативного развития и разработать Международный план альтернативного развития, направленный на искоренение или существенное сокращение к 2025 году незаконного культивирования наркосодержащих растений, поскольку именно реализация программ альтернативного развития является наиболее перспективной мерой по ликвидации планетарных центров наркопроизводства.

Программы дадут возможность совместных действий, нацеленных на ликвидацию инфраструктуры наркопроизводства как героина в Афганистане, так и кокаина в Южной Америке и марихуаны в Северной Африке и Средиземноморье.

Здесь требуется разработка и реализация масштабных программ альтернативного развития этих наркопроизводящих регионов.

При этом под комплексным альтернативным развитием нельзя понимать единичные, по сути камерные, проекты по раздаче афганским крестьянам семян сельскохозяйственных культур. Требуется восстановить инфраструктуру полного сельскохозяйственного цикла – от обработки земли до переработки и сбыта продукции. Данные подходы отражены в Руководящих принципах Организации Объединенных Наций в области альтернативного развития.

До настоящего времени, к примеру, в качестве проектов альтернативного развития в Афганистане преимущественно преподносились кредитование покупки семян легальных сельскохозяйственных культур и удобрений, либо их бесплатная раздача крестьянам. Естественно, это не может служить целям ликвидации наркопроизводства. Результативное отвлечение людей от выращивания опийного мака требует инфраструктурных преобразований в государствах, производящих наркотики.

Как показывают экономические расчёты, концентрация усилий мирового сообщества на ликвидации инфраструктуры наркопроизводства путём альтернативного развития потребует значительно меньших затрат, чем выделяется на борьбу с наркотрафиком, а в конечной счёте приведёт к снижению степени наркоугрозы.

Под реализацию программ альтернативного развития в странах производства наркотиков необходимо создавать специализированный офис и фонд. Помимо необходимости финансировать программы альтернативного развития данный инвестиционный пул мог бы оказаться и серьёзным инструментом по стабилизации мировой финансовой системы и её дистанцирования от монополии американского доллара, который сегодня, к сожалению, всё более ассоциируется с наркодолларами, имея в виду тесную связь глобальных финансовых потоков с наркоденьгами, постоянно инжектируемыми в легальную банковскую сеть в целях покрытия критического дефицита ликвидности, что и дестабилизирует мировую финансовую систему.

Седьмое. Предлагаем принять систему мер по активизации усилий по борьбе с новыми психоактивными веществами.

Необходимо ввести систему раннего предупреждения появления и оборота дизайнерских наркотиков или спайсов, а также международный оперативный штаб по немедленному занесению новых веществ в списки наркотиков при УНП ООН.

К слову, в России с февраля текущего года действует специальный президентский закон о наделении нашей Службы полномочиями вносить новые синтетические наркотики в реестр наркотиков и запрещать их к обороту сроком на три года.

Восьмое. Предлагаем принять на Спецсессии реабилитационную хартию ООН и разработать глобальную сеть реабилитационных центров при ООН и другие меры по кардинальному снижению спроса на наркотики через пропаганду и разработку программ реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

Девятое. Необходимы жесткие положения по сохранению и укреплению действующей международной системы контроля за наркотиками и недопущение легализации немедицинского потребления наркотических веществ.

Сегодня буквально еженедельно набирает силу и популярность тенденция либерализации международного режима контроля за незаконным оборотом наркотиков. К сожалению, США стали выступать локомотивом «ползучей» легализации, подавая дурной пример всему миру. Уже в нескольких штатах свободно продаётся марихуана. Освобождены от своих должностей ключевые должностные лица – руководитель управления Администрации антинаркотической политики Гил Керликовски и руководитель DEA Мишель Леонхарт.

Россия неуклонно выступает за усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков в рамках, установленных антинаркотическими конвенциями ООН. При этом акценты ставятся не только на обеспечении безболезненного существования наркозависимых, а на праве людей в обществе жить в свободном от наркотиков окружении. Наилучшим способом достижения данной цели является прежде ликвидация наркопроизводства или, по крайней мере, сокращение уровня производства наркотиков.

Специальная сессия Генассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков в 2016 году, вне всяких сомнений, станет местом горячей дискуссии. Мне представляется крайне важным консолидировать позицию России и Италии по данной фундаментальной проблеме.

Десятое. В нашей консолидированной платформе должен быть заложен действенный инструментарий реализации новой глобальной антинаркотической повестки и прямая реализации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года.

Для этого предлагаю разработать единый формат борьбы с транснациональной организованной преступностью в виде планирования и проведения международных стратегических антинаркотических операций.

Вышеизложенные 10 пунктов могли бы после совместной проработки на российско-итальянской рабочей группе стать единой платформой для Спецсессии Генассамблеи ООН в 2016 году.

Коллеги, надеюсь на Вашу поддержку и активное обсуждение российских предложений по глобальной антинаркотической повестке и жду активного участия в формировании консолидированной платформы.

Разумеется, абсолютным приоритетом для России является задача по ликвидации афганского наркопроизводства. Здесь нами неоднократно предлагался странам Евросоюза выработанный нами план «Радуга-2».

Но мы давно боремся с наркотиками фактически по всему миру и на всех материках.

В этом году в рамках подготовки к спецсессии мы выделяем в качестве приоритета сотрудничество компетентных антинаркотических органов России с африканскими государствами.

Это определяется нашей особой озабоченностью наркоситуацией в Западной Африке и Сахеле. Здесь мы также полностью поддерживаем тезис Генерального Секретаря ООН г-на Пан Ги Муна в приветствие Московской Конференции о том, что «и в Западной Африке, и в Сахеле преступные группы, причастные к незаконному обороту наркотиков и пиратству в Гвинейском заливе, смыкаются с террористами, которых привлекают огромные незаконные доходы».

Сегодня ФСКН России имеет официальных представителей в Южной и Северной Америках, в Европе, Афганистане, Пакистане, Иране, Китае, странах Центральной Азии. В этом году мы хотели бы существенно усилить африкано-средиземноморское направление, в частности, направить официального представителя в Мали.

В июле мы проведём в Гамбии Московско-Африканский антинаркотический диалог. Приглашаю итальянских коллег принять участие в работе форума.

В завершении своего выступления подчеркну, что для нас возможность интенсивного российского-итальянского сотрудничества на антинаркотическом треке представляет исключительный интерес и мы готовы к любым предложениям по совместным действиям.

Возврат к списку