Официальный сайт УФСКН по РХ - Руководство

Телефон доверия: 8 (3902) 22-74-48 (круглосуточно)

# Руководство

26.11.2012

### Выступление Директора ФСКН России В.П. Иванова на Всероссийской научно-практической конференции «К 10-летию создания ФСКН России. Новое законодательство и вопросы правоприменительной практики в борьбе с наркопреступностью»

Сегодня Служба расследует более 80% всех наркопреступлений, совершенных в организованных формах. ФСКН России направляется в суды более половины от всех оконченных правоохранительными органами России уголовных дел по статье 210 УК России.

100% всех фактов легализации (отмывания) преступных доходов, уголовные дела о которых были направлены в суд, расследованы именно органами наркоконтроля.

На долю ФСКН России приходится до 70% всех изъятых по расследованным преступлениям наркотиков.

В целом за совершение наркопреступлений ежегодно к уголовной ответственности привлекается свыше 100 тысяч человек. Следует прибавить к этому числу контингент уже находящихся в местах лишения свободы - это 147 тысяч наркопреступников, 113 тысяч осужденных за наркопреступление, отбывающих срок условно, а также до 150 тысяч человек, привлеченных к административной ответственности за наркотики. В итоге текущее количество наказанных в стране за наркотики составляет 500 тысяч человек.

Таким образом, совместными усилиями силового блока рост наркопреступности удается сдерживать, однако дальнейшая интенсификация мер полицейского характера, в результате применения которых одномоментное количество привлеченных к разным формам ответственности за наркотические правонарушения в России достигло почти полумиллиона человек, как основной метод борьбы с наркоманией себя исчерпывает. Более того, весь этот пятисоттысячный контингент при крайне высоком уровне рецидивности - более 40 процентов, и латентности является фактором интенсивного воспроизводства наркомании в России.

Иными словами, одними полицейскими методами общество от наркомании не спасти! При этом армия наркопотребителей является основой уличной торговли наркотиками и выступает посредником, связующим звеном между откровенным криминалитетом и здоровой молодежью.

Изложенное диктует необходимость приступить к реализации политики, направленной на денаркотизацию, а по сути - на декриминализацию общества через профилактику, кардинальное снижение спроса на наркотики, законодательно вытесняя наркопотребителей из здорового общества в специализированные центры комплексной реабилитации для прохождения обстоятельного курса освобождения от наркозависимости.

Уважаемые коллеги!

По сути речь идёт о переходе всей судебно-законодательной системы страны к принципиально новому институту альтернативной ответственности, то есть действующее законодательство и правоприменительная практика должны быть выстроены не в примитивной логике наказания как возмездия наркопотребителям, а в логике ответственности наркопотребителей перед обществом через обязательное по решению суда прохождение программ освобождения от зависимости.

При этом, хочу подчеркнуть, это должен быть добровольный выбор наркопотребителя между лишением свободы и освобождением от зависимости.

В этих целях необходимо объединить три основные составляющие: судебно-полицейская деятельность, медицина и социальная защита. Соответственно необходимо сосредоточить усилия на трех главных направлениях деятельности по денаркотизации общества: подрыв экономических основ и разрушение инфраструктуры наркобизнеса, профилактика наркомании и разработка правового механизма побуждения к отказу от потребления наркотиков, а также создание системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, отказавшихся отнаркопотребления.

Конечной задачей должно стать максимальное отвлечение людей от наркобизнеса и наркомании через профилактику наркопреступности, своевременное выявление наркопотребителей и обеспечение действенного механизма освобождения их от наркозависимости через программы комплексной реабилитации и ресоциализации.

Фундаментом такого механизма является практика привлечения к административной ответственности наркопотребителей, которых таким методом выявляется от 150 до 200 тысяч человек ежегодно. Однако, лишь 2 процента из них известны как наркопотребители отечественной медицине. Остальные - вне поля зрения нашей наркологии.

Аналогичным образом реагирует наша правовая система на наркопотребителей, совершающих уголовные преступления, возлагая дополнительную обязанность лечиться только на условно осужденных наркопотребителей.

Назрела необходимость состыковать уголовно- и административно-пресекательный потенциал государства, нацеленный на выявление наркопотребителей, с государственной задачей по лечению и реабилитации, и возвращению бывших наркопотребителей в общество.

Первый важный шаг в этом направлении нами уже сделан.

В 2011 году вступили в силу наши законодательные инициативы, предусматривающие возможность предоставления отсрочки наказания для наркозависимых лиц, добровольно изъявивших желание пройти лечение, а также комплексную реабилитацию (статья 82.1 УК России).

Кроме того, в развитие этой идеи нами разработан и внесен в Правительство России законопроект, наделяющий суд правом направлять наркопотребителей на лечение и реабилитацию в случае совершения ими преступления либо административного правонарушения.

Мы оставляем в прошлом исключительно карательный уклон уголовной и административной ответственности, и перенацеливаем ее на побуждение к добровольному освобождению от пагубного пристрастия, а также на активизацию социальных механизмов противодействия наркомании. В этой ситуации необходимо создать принципиально новую систему работы с наркопотребителями, нарушившими закон, через их широкое привлечение к лечению и комплексной реабилитации. Это крайне важно, поскольку именно этот контингент является базой воспроизводства как преступности в стране в целом, так и наркомании как социального явления.

В этом случае важно, что административная ответственность позволяет фиксировать персональные данные правонарушителей из числа наркоманов. Именно это должно быть максимально использовано для информирования медицинских и социальных учреждений в целях обязательного принятия ими мер, с одной стороны, по освобождению выявленных нарушителей от наркозависимости, а с другой стороны, защите общества от вируса наркомании.

Также важным направлением является подрыв экономических основ наркобизнеса. Самое страшное для наркоторговцев - это даже не сесть в тюрьму, а лишиться имущества, нажитого незаконным путем.

Мировой опыт показывает, что меры по полной конфискации имущества наркопреступников являются наиболее чувствительными и эффективными в борьбе с наркомафией.

С 1 января 2013 года вводится в действие пожизненное наказание за торговлю наркотиками в особо крупных размерах (для героина - это свыше 1 кг, марихуаны - свыше 100 кг). Очевидно, что этих преступников следует также законодательно обязать подтверждать легитимность источников происхождения их собственности, движимого и недвижимого имущества и иных активов.

Общемировая практика и конвенции ООН распространяют подобный подход и на иные, в том числе и менее тяжкие преступления.

Актуальным аспектом борьбы с незаконным оборотом наркотиков является противодействие легализации отмывания доходов, полученных преступным путем. Это, к сожалению, одно из самых слабых звеньев в нашей борьбе против наркопреступности. По нашей совместной инициативе Правительством России в ближайшее время будет внесен в Государственную Думу проект по понижению порога размера отмываемых средств с 6 миллионов рублей до 600 тысяч рублей.

В продолжение вышеуказанных мер мы предлагаем направлять денежные средства, изъятые у сбытчиков наркотиков, на финансирование мероприятий по лечению и комплексной реабилитации наркозависимых.

Другим направлением является подрыв и ликвидация инфраструктуры наркобизнеса.

При этом, действующую наркоинфраструктуру можно разделить на: транснациональные каналы поставки тяжелых наркотиков из Афганистана и Латинской Америки и их контрабандный ввоз в Российскую Федерацию, оптово-региональные операции внутри страны и локальные розничные дистрибутивные сети.

В то же время краеугольным для понимания является то, что сеть мелких розничных торговцев состоит из самих наркоманов. Именно поэтому своевременное выявление этих наркопотребителей и направление их в специализированные центры комплексной реабилитации является, по сути, фундаментом по демонтажу инфраструктуры уличного сбыта.

В этой ситуации, как никогда ранее, возрастает роль судебных органов. Когда судья при рассмотрении конкретных материалов о совершении наркопотребителем уголовного преступления или административного правонарушения, должен осознать свою степень ответственности не только в части правильного применения закона, связанного с наказанием правонарушителя, но и за реализацию возможности в рамках судебной процедуры вернуть наркопотребителя в общество, предпринять все возможные меры по побуждению его к нормальной человеческой жизни.

Именно этим объясняется формат сегодняшней научно-практической конференции.

Государство и общество должны объединить свои усилия и найти новые эффективные способы борьбы с наркоманией.

<> p Уважаемые коллеги, итоги проводимой сегодня конференции должны задать направления повышения качества осуществляемых мер в борьбе с наркопреступностью, обеспечив неотвратимость наказания за нарушение закона, и задать новый, правовой тренд социальной активизации государственных и общественных институтов в борьбе с наркоманией через систему судебных решений о направлении на комплексную реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей, выявленных правоохранительными органами.

Благодарю за внимание.

Возврат к списку