Официальный сайт УФСКН по РХ - Руководство

Телефон доверия: 8 (3902) 22-74-48 (круглосуточно)

# Руководство

24.07.2014

### Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В.П. Иванова на заседании Коллегии ФСКН России, 23 июля 2014 года

Уважаемые коллеги!
Эффективная работа ФСКН России и всего пула правоохранительных органов позволяет достоверно выделить две характерные особенности формирования наркоситуации в России с точки зрения поставок наркотиков извне.
Во-первых, продолжающийся рост поставок опиатов, прежде всего афганского героина, и, во-вторых, лавинообразный рост поставок все новых видов синтетических наркотиков.
Об этом свидетельствует 50-процентный рост за первое полугодие текущего года объёмов перехваченных опиатов – 2,5 тонны, в том числе 30-процентный рост перехватов афганского героина – 1,7 тонны, а также - 150-процентный рост объёмов перехваченных синтетических препаратов – уже 3 тонны. Причём, номенклатура перехватываемых наркотиков составляет 250 наименований основных и более 1000 производных и аналогов, а общий объём уже составил 15 тонн, то есть 0,5 миллиарда разовых доз не попали в незаконный оборот.
Нашей Службой производится более 90 процентов всех крупных перехватов оптовых партий наркотиков и практически 100 процентов всех уголовных дел в стране по легализации и отмыванию финансовых средства наркобизнеса.
Службой раскрыто и пресечено 82 процента всех преступлений, совершённых в организованной форме – 10 790 из 12 771-го – причём, в их числе 746 крупных преступных сообществ – по сути наркосиндикатов.
Кроме того, инициированный Службой и введенный с 1 июня 2012 года рецептурный порядок отпуска кодеиносодержащих препаратов обеспечил уменьшение в 30 раз объема оборота дезоморфина в стране и, как следствие, двукратное снижение уровня преступности по организации наркопритонов, прекращение циркуляции в России 10 тонн кодеина и распространения так называемой «аптечной наркомафии».
Наша Служба, сконцентрировав все усилия по уничтожению инфраструктуры поставок наркотиков и их сбыта, по факту прочно заняла лидирующее место в стране в борьбе с крупной организованной наркопреступностью.
Однако, коллеги, почивать на лаврах преждевременно в условиях продолжающегося роста афганской героиновой агрессии и нарастающей синтетической угрозы. Именно сегодня на коллегии проведём детальный анализ и определим меры дальнейшего повышения эффективности нашей работы.
Это что касается уничтожения крупной организованной инфраструктуры поставок и сбыта наркотиков.
Что касается мелкой розничной уличной дистрибуции, то она целиком и полностью осуществляется самими наркопотребителями - наркоманами.
Это не удивительно, поскольку наркопотребители, а их в России насчитывается 8 миллионов человек, которые в большинстве случаев не работают и для ежедневных доз им нужны деньги, а это от 500 до 3 тысяч рублей в день, которые они добывают, либо распространяя наркотики среди таких же бедолаг, либо отнимают путём совершения краж и грабежей у экономически активного населения – всего на сумму порядка 100 млн. долларов, то есть более 3 миллиардов рублей в день. Стало быть, в год страна и общество теряет не менее 30 миллиардов долларов (до 1 триллиона рублей) экономически полезного спроса.
И именно эти средства инвестируются в орудующие криминальные группировки на Северном Кавказе и в Средней Азии, осуществляющие основной трафик афганский опиатов.
Давно назрела необходимость системно взяться за этот колоссальный массив уличной наркопреступности. И одними карательными мерами здесь нельзя ограничиваться. Ведь за минувшие 10 лет более 1 миллиона человек привлечено к уголовной ответственности и порядка 1,5 миллиона наказано в административном порядке. И здесь наша Служба приняла на себя непростую новую задачу – создать национальную систему реабилитации как инструмент системной декриминализации общества.
Поясню. Ведь реабилитация – это далеко не только работа, направленная на благородные цели освобождения от наркозависимости. Это не просто общественный альтруизм.
Это, в не меньшей степени, фундаментальная гуманная деятельность государства, направленная на освобождение наших улиц, домов, дворов, скверов, школ, университетов, производств – в том числе опасных – от обитающих во всех порах общества наркопотребителей и связанной с ними дистрибуции наркотиков и общеуголовной преступности.
Уважаемые коллеги, Указом Президента России № 507 от 10 июля 2014 года наша Служба наделена принципиально новыми полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации наркопотребителей. ФСКН России также наделена полномочиями по организации поддержки социально ориентированных НКО, осуществляющих данную деятельность.
Данный Указ придает ощутимый импульс созданию Национальной системы комплексной реабилитации - фундаментального инструмента борьбы с наркопреступностью и декриминализации общества в сфере наркопреступности.
Вступивший в силу 25 мая с.г. федеральный закон № 313-ФЗ от 25 ноября 2013 г. закрепляет дополнительные правовые механизмы побуждения больных наркоманией, совершивших преступления или административные правонарушения, к лечению от наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации.
На наркоманов, находящихся под диспансерным наблюдением и продолжающих потреблять наркотики либо уклоняющихся от лечения, а также на лиц, привлеченных к административной ответственности или осужденных за совершение преступлений, по решению суда может быть возложена обязанность пройти лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию.
С вынесением судом решения о прохождении лечения и медицинской реабилитации и выполнением этих решений организационных проблем нет: список государственных наркологических диспансеров по месту пребывания наркозависимого доступен судам, всем направленным в эти диспансеры будет оказана бесплатная наркологическая помощь.
Однако эффективность такой помощи крайне низка, если после лечения и медицинской реабилитации наркозависимый не пройдет долгосрочный курс социальной реабилитации. А с этим возникают существенные проблемы. Поскольку 99% учреждений социальной реабилитации – негосударственные организации. И суды в большинстве случаев не знают, куда направлять привлеченных к ответственности наркопотребителей для прохождение курса социальной реабилитации.
Чтобы механизмы альтернативной ответственности и правового побуждения к освобождению от зависимости заработали, ФСКН России предложена следующая организационная схема.
1. Губернаторы - председатели антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации должны определить уполномоченный орган исполнительной власти в сфере социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков и проработать порядок финансирования социальной реабилитации и ресоциализации, в том числе путем предоставления сертификатов на реабилитацию.
2. Уполномоченные органы должны создать на базе одного из своих учреждений координационный центр по комплексной реабилитации и ресоциализации, а также совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными управлениями ФСКН России при научно-методической поддержке ФКУ НИЦ ФСКН России должны провести отбор организаций, действующих в сфере социальной реабилитации и ресоциализации, сформировать реестры таких организаций.
3. Территориальные управления ФСКН России совместно с органами здравоохранения субъектов Российской Федерации должны составить перечень медицинских организаций, осуществляющих лечение и медицинскую реабилитацию потребителей наркотиков, для направления его в судебные органы, а также проинформировать судебные органы о возможности направления наркозависимых лиц в рамках механизма правового побуждения в координационный центр по комплексной реабилитации и ресоциализации.
4. Координационный центр будет обеспечивать направление наркопотребителя в тот или иной негосударственный центр для прохождения курса социальной реабилитации и ресоциализации, а также выделение необходимых бюджетных средств и контроль качества реабилитации.
Таким образом, заработает система государственного интерфейса между административной практикой и административным судопроизводством, фиксирующая ежегодно в процессуальном порядке до 150 тыс. наркопотребителей, обитающих в обществе, для организации перманентного системного направления их в локализованные, специально отобранные реабилитационные Центры. При этом общество, с одной стороны, защитит себя от криминалитета, с другой стороны – наркопотребители получат шанс и реальную возможность освободиться от наркозависимости.

Возврат к списку