Официальный сайт УФСКН по РХ - Руководство

Телефон доверия: 8 (3902) 22-74-48 (круглосуточно)

# Руководство

24.03.2014

### Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В.П. Иванова (20 марта 2014 г., г. Владимир)

Добрый день, уважаемые коллеги!

Утвержденная Президентом России в 2010 году «Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года» постулирует два основных направления или два императива в решении проблемы наркомании в Российской Федерации.

Это – направление борьбы с предложением наркотиков, по сути, полицейское направление, и второе, но от этого не менее важное, а напротив более масштабное – государственные меры, направленные на снижение спроса на наркотики в обществе через системную работу по реабилитации и ресоциализации, то есть возврату в социум бывших наркопотребителей.

Только такой комплексный и сбалансированный подход, обеспечивающий консолидированную работу всех ветвей власти, гарантирует снижение уровня наркомании в нашей стране.

И если полицейское направление активно функционирует и поддерживается государством, то работа по сокращению спроса через реабилитационные программы на федеральном уровне, к сожалению, не финансируется, что, однако, не исключает возможности использования потенциала регионов.

Суммируя сказанное, в целях реализации «Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года» обозначу три ключевых направления.

Первое – подрыв инфраструктуры наркопреступности на территории Российской Федерации.

Второе - декриминализация молодёжной среды через создание практически с нуля национальной системы комплексной и социальной реабилитации и введение нового для нашей страны правового института альтернативной ответственности.

Третье – организация работы муниципальных антинаркотических комиссий как самого главного, базисного этажа вертикали обеспечения антинаркотической безопасности.

Раскрою проблемы и планы по указанным направлениям.

Первое ключевое направление деятельности ФСКН России – подрыв инфраструктуры наркопреступности на территории Российской Федерации.

В результате своевременно принятых руководством страны мер по созданию ФСКН России, затем ГАК как координатора всей антинаркотической политики и тесному межведомственному сотрудничеству всего пула «силовиков» правоохранительные органы с поставленными задачами по сокращению предложения наркотиков в целом успешно справляются.

Объемы изъятия наркотиков в 2013 году на территории Центрального федерального округа составили 5,5 тонны, из которых – 3 тонны – это наркотики опийной группы, из них – 12 центнеров – героин, по факту это 50 % всего героина, изъятого на территории России. Кроме того, изъяты полтонны гашиша, 1,8 тонны марихуаны и более полтонны синтетических наркотиков.

Выявлено практически 50 тысяч наркопреступлений, пресечена деятельность 1238 наркопритонов, ликвидированы 31 специально оборудованная нарколаборатория и 445 кустарных наркопроизводств, ликвидированы 1317 преступных наркогруппировок, к уголовной ответственности привлечены 20 тысяч 829 преступников, из которых более 10 тысяч ранее судимы.

Коллеги!

За минувшие полтора года усилиями ФСКН России через введение рецептурного порядка реализации кодеиносодержащих препаратов удалось практически полностью ликвидировать рынок оборота дезоморфина, известного в народе «как крокодил».

Обратите внимание на слайд.

Совершенно очевидно, что был положен конец кодеиновой вакханалии с использованием аптечных учреждений.

Анализ показывает, что только в регионах ЦФО ежегодно отпускалось 14 миллионов наркоупаковок исключительно для нужд опийных наркоманов, то есть, аптечный сервис обеспечивал распространение 56 миллионов наркодоз ежегодно.

Хочу особенно поблагодарить руководителей трех регионов – губернаторов Белгородской, Калужской и Липецкой областей – Савченко Е.С, Артамонова А.Д., Королева О.П., за ответственную гражданскую позицию - они первыми ввели на вверенных им территориях рецептурный порядок отпуска смертельно опасных кодеиносодержащих препаратов.

Интегральным показателем эффективности антинаркотической деятельности правоохранительных органов является ощутимое снижение смертности среди российской молодёжи в последние семь лет.

Снижение смертности четко корреспондируется с началом функционирования ФСКН в 2003 году.

Вместе с тем, задача кардинального снижения уровня наркомании в условиях огромного спроса на наркотики не может быть решена исключительно полицейскими мерами.

Достаточно сказать, что по данным мониторинга наркоситуации, в ЦФО насчитывается чуть менее трех миллионов лиц, с разной степенью регулярности употребляющих наркотики (7,5 % населения округа), из которых 900 тысяч – это потребители наркотиков опийной группы (героина и ацетилированного опия), то есть наиболее активные наркопотребители.

Именно поэтому в обществе создается искаженное мнение о недостаточно эффективной деятельности правоохранительных органов по сокращению наркомании и противодействию наркопреступности.

Однако диалектика процесса наркотизации общества состоит в том, что достичь реальных результатов по снижению наркопотребления можно только добившись существенного сокращения спроса на наркотики.

Ведь спрос на наркотики прямо пропорционален количеству наркопотребителей.

Именно эта работа, к сожалению, до настоящего времени в государстве должным образом не организована, хотя определена в Стратегии государственной антинаркотической политики в качестве фундаментального направления.

Отсюда вытекает второе ключевое направление антинаркотической работы в стране - декриминализация молодёжной среды через создание практически с нуля национальной системы комплексной и социальной реабилитации и введение нового для нашей страны правового института альтернативной ответственности.

Эффективность наркологической медицинской помощи является крайне низкой - практически стремится к нулю.

Наркопотребители, как видно на слайде, по сути ходят по кругу, получая услуги по детоксикации, то есть снятию абстинентного синдрома, а попросту ломки, не получая освобождения от наркозависимости.

Негосударственные реабилитационные центры в своей основе еле-еле сводят концы с концами, а об уровне научно-методического обеспечения и качества работы нечего и говорить.

Ситуация является идеальной для тех, кто зарабатывает на чёрном рынке наркологических услуг. А вот руководство страны и всех нас подобная ситуация категорически не устраивает.

В соответствии с поручением Президента России наша Служба разработала проект государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ».

На данный момент проходит её утверждение в Правительстве РФ и, надеюсь, в ближайший месяц административные вопросы будут решены и начнётся финансирование программы уже на текущий 2014 год.

Главным результатом реализации госпрограммы станет формирование всех необходимых механизмов, инфраструктуры и условий для ежегодного включения до 150 тысяч потребителей наркотиков в программы комплексной реабилитации и ресоциализации.

Хочу напомнить, что примерно столько же наркопотребителей привлекаются каждый год к административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков. И включение именно этой, наиболее криминально активной части потребителей наркотиков в долгосрочные программы избавления от наркотической зависимости, станет решающим фактором разрушения инфраструктуры сбыта наркотиков и декриминализации общества.

Более того, программа, построенная на глубоком международном осмыслении специфики наркомании и наркопреступности, позволит за семь лет ее реализации спасти от наркотиков порядка миллиона наших сограждан, преимущественно молодых, и сократить уровень криминализации молодёжной среды на 15 – 20%.

При этом программа имеет беспрецедентную для России бюджетную эффективность и позволит только за первые три года реализации сэкономить федеральному бюджету до 21 миллиарда рублей, а в плане снижения экономического ущерба и экономии государственных средств – до 300 миллиардов рублей за семь лет.

Хочу подчеркнуть, что финансирование реабилитационных программ, по оценкам МККН ООН, является перспективным инвестированием в общество, которое обеспечивает экономию в 10 рублей на каждый рубль инвестиций, не говоря уже о тысячах спасенных жизней.

Таким образом, вовлечение наркопотребителей в программы комплексной реабилитации и ресоциализации позволит не только освободить от наркотического плена их самих, но даст колоссальный оздоравливающий эффект для всего общества.

Организация национальной системы реабилитации также впервые позволяет нам ввести в правовую систему страны институт альтернативной ответственности – масштабную и радикальную новацию в борьбе с наркопреступностью, которая оставляет пустые дискуссии о том, принуждать или не принуждать наркопотребителя к лечению.

Это совершенно новый для национальной системы права институт, который вводит в систему права возможность для самого наркопотребителя, привлекаемого к ответственности, в процессуальном порядке сделать осознанный выбор между угрозой лишения свободы и перспективой освобождения от наркозависимости через реабилитационные программы.

В чем суть и что это дает?

Поясню.

Из 8 миллионов российских наркопотребителей 1,5 миллиона употребляют опиаты, попросту героин, и в силу характера зависимости при абстиненции (воздержании) неминуемо получают жесточайшую, нечеловеческую ломку.

Деньги на две ежедневные дозы, а это 100 долларов, позволяющие избежать ломку, наркоман добывает исключительно преступным путем, либо распространяя наркотики, либо совершая грабежи и неквалифицированные кражи.

Таким образом, полуторамиллионная армия героиновых потребителей не только ежесуточно достает 3 миллиона наркодоз или ежегодно 1 миллиард, но и совершает массу преступлений для приобретения вожделенных наркопаек.

При этом в России ежегодно расследуется 250 тысяч наркопреступлений при том, что количество фактов сбыта, как было сказано выше, составляет колоссальную величину – 1 миллиард!

Совершенно очевидно, что выявить и расследовать 1 миллиард фактов сбыта наркотиков нереально.

При этом латентность наркопреступлений в тысячу раз больше общеуголовной, поскольку отсутствует фактор виктимизации. Иными словами, наркопреступления совершаются при взаимном удовольствии сбытчика и наркопотребителя.

Уважаемые коллеги!

Приведенные калькуляции свидетельствуют о том, что правоохранительная и судебная системы страны перерабатывают лишь верхушку наркоайсберга.

А с введением института альтернативной ответственности, изымая ежегодно из порочного круга значительное, до 150 тысяч, количество наркопотребителей, мы получили реальную возможность существенно снижать уровень наркомании и наркопреступности.

На этом пути два этапа уже пройдено – это Федеральный закон от 7.12.2012 № 420, предоставивший отсрочку наказания наркопотребителям, совершившим преступления незначительной социальной опасности, и Федеральный закон от 25.11.2013 № 313, наделивший суды компетенцией устанавливать обязанность наркопотребителя пройти соответствующее лечение и реабилитацию как в уголовном, так и в административном судопроизводстве.

Третьим серьезным этапом призвано стать введение в российском праве реального рычага, побуждающего наркопотребителя принять осознанное решение в процессуальном порядке к прохождению реабилитации как альтернативы лишению свободы.

Эта правовая новация, безусловно, требует широкого профессионального обсуждения и отработки в юридическом сообществе.

И я просил обратить на это внимание судейское сообщество в феврале этого года во время моего выступления на совещании председателей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов Российской Федерации.

Однако эффективное функционирование нового правового института касается, в первую очередь, субъектов Федерации.

Именно здесь, на уровне муниципальных образований и регионов новый институт даёт уникальную возможность для массированной декриминализации молодёжной среды и существенного снижения уровня наркомании в целом.

И здесь мы переходим к третьему направлению – организация работы муниципальных антинаркотических комиссий как самого главного, базисного этажа вертикали обеспечения антинаркотической безопасности.

Коллеги, с 1 мая муниципальные образования получают все необходимые полномочия для того, чтобы на своём уровне проводить полноценную антинаркотическую политику.

Тем самым завершён шестилетний процесс формирования единой вертикально интегрированной антинаркотической системы, цель которой сконцентрировать и сфокусировать усилия федерального и регионального уровней антинаркотической политики на базовый ключевой муниципальный слой, где люди, собственно, живут и трудятся.

Анализ массовой активности на муниципальном уровне в антинаркотическом направлении показывает, что на местах существует серьезный дефицит представлений о том, чем должны заниматься комиссии, в чём их специфика и отличия от региональных антинаркотических комиссий.

Очевидно, что сегодня необходимо в срочном порядке провести инвентаризацию того, что происходит на муниципальном уровне, и усилиями всех ветвей власти и уровней управления помочь муниципальным образованиям организовать эффективную антинаркотическую деятельность.

Муниципальные антинаркотические комиссии должны стать первичной инстанцией и главным руслом вовлечения наркопотребителей в социальную реабилитацию.

Ключевым финансово-организационным инструментом здесь является введение в субъектах Федерации сертификатов на реабилитацию.

Механизм работы по декриминализации общества через работу МАК представлен на слайде и его необходимо в 2014 году отработать через введение в каждом из субъектов Федерации сертификата на реабилитацию и довести до нормального функционирования.

Муниципальная комиссия выявляет и направляет наркопотребителей на реабилитацию, а по ее завершении организует персональный патронат.

При этом не обязательно организовывать реабилитацию у себя в районе или городе. Даже наоборот, важнейшим условием успешной реабилитация является дистанцирование места прохождения программы от постоянного места жительства. В стране сегодня уже создаются мощные сети реабилитационных центров, которые принимают у себя бывших наркопотребителей со всей страны. Создаются уже целые кластеры социальной реабилитации.

В любом случае муниципальная антинаркотическая комиссия как штаб-квартира антинаркотической политики в районе или городе обязана знать ситуацию и контролировать весь процесс реабилитации и затем длительный и крайне сложный период постреабилитации.

Ведь прошедшие реабилитацию преимущественно будут возвращаться в своё муниципальное образование, а если даже и в чужое, то всё равно патронат над ними должен стать важнейшей стороной деятельности МАК.

Кстати, подчеркну, что именные сертификаты в рамках разработанной на данный момент ГМП будут реализоваться на основе не только региональных бюджетов, но и через дотации региональным бюджетам из федерального бюджета после начала работы ГМП.

Таким образом, именно муниципальные комиссии должны стать фундаментом для национальной системы реабилитации. Именно муниципальный район должен стать, наряду с семьёй и индивидом, головным заказчиком на реабилитацию.

Прошу Александра Дмитриевича как полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и губернаторов – руководителей регионов – как председателей антинаркотических комиссий субъектов федерации помочь Государственному антинаркотическому комитету сделать текущий год решающим для запуска эффективной деятельности минимум 536 муниципальных антинаркотических комиссий округа и их местных программ.

Под все обозначенные ключевые направления в текущем году федеральный центр с вашим участием, коллеги, будет разрабатывать весь корпус нового законодательства, которое введёт в национальное правовое пространство все многочисленные новации последних пяти лет: от реабилитации и института альтернативной ответственности до введения права на запрет оборота быстро появляющихся синтетических наркотиков.

Уважаемые коллеги!

Без вашей поддержки и постоянной помощи осуществить наши амбициозные планы практически невозможно.

Поэтому прошу вас всегда в рабочем режиме направлять свои предложения в ФСКН России и Государственный антинаркотический комитет.

Мы рассчитываем на ваш интеллект и опыт.

Благодарю за внимание.

Возврат к списку