Официальный сайт УФСКН по РХ - Руководство

Телефон доверия: 8 (3902) 22-74-48 (круглосуточно)

# Руководство

29.03.2013

### Интервью председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова газете «эж-ЮРИСТ»

Ред.: Виктор Петрович, с какими итогами ФСКН подходит к своему юбилею?

В.П.: За прошедшие годы по инициативе ФСКН России государством принят целый ряд значимых решений. Базовое из них – это утвержденная Президентом России Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. На ее основе создано, по сути, новое антинаркотическое законодательство, нацеленное на решение главных задач, определенных Стратегией, – снижение предложения и спроса на наркотики.

За 10 лет существования ФСКН России сформирован боеспособный профессиональный коллектив. Сегодня службой расследуется более 80% всех наркопреступлений, совершенных в организованных формах. ФСКН России направляет в суды более половины уголовных дел в отношении преступных сообществ (ст. 210 УК РФ). В 2012 году служба предотвратила почти 10 тыс. попыток сбыта оптовых партий наркотиков на территории Российской Федерации.

В прошедшем году только по делам органов наркоконтроля осуждено более тысячи организаторов и членов преступных групп и преступных сообществ, контролировавших сети сбыта наркотиков на территории Российской Федерации, из которых каждый третий осужден к 10 и более годам лишения свободы.

Преступления, связанные с легализацией наркодоходов, выявляются и пресекаются исключительно органами наркоконтроля. Но результаты могли бы быть еще более ощутимыми, если бы удалось ввести нормы, обязывающие арестованных наркодельцов документально подтверждать легитимность приобретенных ими активов.

Ред.:Какие основные задачи стоят сегодня перед ФСКН и какие методы наиболее эффективны для их решения?

В.П.: Поскольку тема наркомании многоаспектна, нам приходится решать и вопросы безопасности государства, и проблему здоровья населения. Несмотря на достаточно высокую эффективность деятельности правоохранительных органов России, решить сложнейшую социально опасную проблему наркомании одними полицейскими мерами невозможно. Отметим, что у нас количество привлекаемых к уголовной ответственности в 10 раз превышает число проходящих социальную реабилитацию. А в Европе эти показатели противоположные: на 1 осужденного приходится 3 реабилитируемых наркопотребителя.

Остроту проблемы можно проиллюстрировать примером, который был показан недавно в передаче Аркадия Мамонтова «Специальный корреспондент». В городе Сургуте из 6 школьных друзей через 10 лет 5 погибло от наркотиков, а 6-й остался жив только потому, что 3 раза отсидел в тюрьме. Получается, что тюремное заключение продлевает жизнь наркопотребителя гораздо эффективнее всей наркологической службы.

Уничтожение существующего наркорынка возможно только путем кардинального снижения спроса на наркотики через реализацию политики, направленной на побуждение наркопотребителей к лечению и обеспечение доступности и эффективности услуг по реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан. На сегодняшний момент это наша первоочередная и глобальная задача. Наша – это не только ФСКН России. Это задача, стоящая перед всем обществом и государством в целом.

Ред.: Если прежние методы не обеспечивают решение поставленных задач, значит, надо развивать иные, более социально ориентированные, более эффективные. Расскажите, делаются ли шаги в этом направлении?

В.П.: Да, в этом направлении ведется колоссальная работа. Государственным антинаркотическим комитетом во взаимодействии с заинтересованными ведомствами разработана и утверждена Президентом России многоплановая методика мониторинга наркоситуации. В 2012 году вступили в силу наши законодательные инициативы, предусматривающие возможность предоставления отсрочки наказания для наркозависимых лиц, добровольно изъявивших желание пройти лечение, а также комплексную реабилитацию.

ФСКН разработан и внесен в Правительство РФ законопроект, предусматривающий наделение суда в рамках как административного, так и уголовного судопроизводства правом возложения на наркопотребителя дополнительной обязанности пройти курс освобождения от наркомании. Мы оставляем в прошлом исключительно карательный уклон административной и уголовной ответственности и перенацеливаем ее на побуждение и активизацию социальных механизмов противодействия наркомании.

Модели подобного социального контроля успешно реализуются в ряде стран Европейского союза и США. Мировой опыт подтверждает эффективность сочетания полицейских и социальных мер в отношении наркозависимых, в том числе предоставления наркопотребителю альтернативы наказанию за правонарушение в виде прохождения курса комплексной реабилитации.

К сожалению, сейчас в Российской Федерации эффективность действующей государственной системы наркологической помощи, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей находится на достаточно низком уровне. Реальное лечение от наркозависимости и реабилитацию в России проходят не более 20?25 тыс. человек, что не превышает 0,5% от оценочного количества наркопотребителей в стране, в то время как в европейских государствах почти 1,5 млн наркопотребителей ежегодно ресоциализируются в обществе. На сегодняшний день в стране действуют всего 4 государственных реабилитационных центра и порядка 500 центров немедицинской социальной реабилитации, созданных некоммерческими неправительственными организациями, достаточно эффективно работающих, но влачащих, как правило, жалкое существование.

Однако не только необходима прямая поддержка государством реабилитационных программ (финансовые вливания через субсидирование, гранты и т. п.), но и нужно создание целостной национальной системы реабилитации и ресоциализации. Решение о ее создании было принято на заседании Президиума Госсовета России в 2011 году, но оно оказалось выполненным ведомствами формально. Как результат – механизм освобождения наркопотребителей от пагубной зависимости не заработал.

В ноябре 2012 года Президент России Владимир Путин дал поручение ФСКН России совместно с заинтересованными ведомствами разработать государственную межведомственную программу «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ». Проект указанной государственной программы службой разработан и в настоящее время согласовывается с Министерством здравоохранения, Министерством финансов и Министерством экономического развития. Хотелось бы, чтобы эта процедура не затягивалась.

Главной задачей программы должно стать масштабное увеличение числа излечившихся наркопотребителей, прошедших социальную реабилитацию и вернувшихся в общество полноценными гражданами, с нынешних 20–25 тыс. человек до 150 тыс. человек ежегодно, а также повышение эффективности освобождения от наркотической зависимости как минимум до 30% стойкой длительной ремиссии с сегодняшних 3%. Таким образом, полицейская деятельность по пресечению незаконного оборота наркотиков, ведущая к снижению предложения, и социально-экономическая деятельность по снижению спроса, как сиамские близнецы, должны дополнять и взаимно обуславливать друг друга. Только такой сбалансированный подход в реализации государственной антинаркотической политики даст максимальный эффект по сохранению генофонда России и обеспечению национальной безопасности.

Ред.: Виктор Петрович, а как взаимодействует ФСКН с международными организациями по борьбе с оборотом наркотиков?

В.П.: Внешняя наркоагрессия по-прежнему является доминирующим фактором в формировании наркоситуации в России. Весь героин и 3/4 гашиша, потребляемые в Российской Федерации, поступают на ее территорию из Афганистана через Центрально-Азиатский регион.

Наша стратегическая задача в этом направлении ? консолидация усилий мирового сообщества по уничтожению афганской наркоиндустрии и создание эффективного заслона на пути центрально-азиатского наркотрафика.

Президентом России поддержаны предложения ФСКН о включении вопроса ликвидации афганской наркоинфраструктуры в форматы таких авторитетных международных площадок, как Совет Безопасности ООН и «Группа восьми», а также предложения о расширении программ сотрудничества, положительно зарекомендовавших себя в Киргизии и Таджикистане, на все пространство Центральной Азии.

Выполнение этих задач реализуется и в рамках рабочей группы по противодействию незаконному обороту наркотиков Российско-Американской президентской комиссии, что дало возможность проведения в 2012 году 4 совместных спецопераций на севере Афганистана. В результате ликвидировано 10 нарколабораторий и уничтожено 9 тонн наркотиков в героиновом эквиваленте.

В марте была проведена крупномасштабная операция в провинции Нангархар, в ходе которой уничтожены несколько нарколабораторий и изъята почти 21 тонна героина и морфина. Эта уникальная операция стала результатом многомесячной разработки, в которой использовалась информация ФСКН России. Это позволило выйти на координаты конкретных лиц и географическое расположение лабораторий. Под руководством Министерства внутренних дел Афганистана было задействовано 8 вертолетов Международных сил по поддержанию безопасности. По сути, 21 тонна – это годовой объем поставки наркотиков в Россию. В марте 2013 года на территории Республики Никарагуа прошла первая за всю историю советско- и российско-никарагуанских отношений беспрецедентная по масштабам никарагуанско-российская антинаркотическая операция под кодовым наименованием «Юг». Основной целью операции являлась ликвидация крупнейшего в Никарагуа международного наркокартеля, осуществлявшего поставки наркотиков из Колумбии через территории Панамы, Коста-Рики, Никарагуа, Гондураса и Гватемалы в США, Западную Европу и Россию.

В ходе операции арестован 41 человек во главе с руководителем наркосообщества. Изъято более 20 единиц огнестрельного оружия, более 160 тыс. долл. США, конфисковано 59 транспортных средств (в том числе 13 лодок), арестовано 27 объектов недвижимости. Все это яркий пример того, что необходимым условием эффективной борьбы с наркоугрозой, учитывая ее транснациональный характер, является развитие международного сотрудничества.

Благодаря высокому международному имиджу, приобретенному ФСКН России в последние годы, Россия избрана местом проведения юбилейной ХХХ Международной конференции специализированных антинаркотических полицейских органов и спецслужб (IDEC-ХХХ), которая состоится в июне 2013 года с участием делегаций 140 государств мира.

Ред.: Сегодня часто приходится слышать о так называемых дизайнерских наркотиках – синтетических веществах, полученных путем незначительного изменения химической структуры уже известного наркотика. Какие способы борьбы с веществами, не включенными в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, есть у ФСКН? Какие изменения в законодательстве необходимы, чтобы сделать эту борьбу более эффективной?

В.П.: Ситуация с распространением так называемых дизайнерских наркотиков достаточно серьезная. На нас надвигается синтетическое наркоцунами с территории Юго-Восточной Азии и отдельных европейских государств. За последние годы объемы изъятий синтетических наркотических средств возросли в несколько раз. Только в 2012 году масса изъятых наркотиков данной группы достигла почти 1,5 т, из которых более 900 кг, или 70%, конфисковано ФСКН России. Ежегодно синтезируется более 50 новых психоактивных веществ. То есть скорость изготовления таких наркотиков составляет 1 наркотик в неделю.

Следует отметить, что потребление дизайнерских наркотиков осуществляется в местах массового досуга молодежи – на объектах индустрии ночного отдыха и на подходах к этим объектам. К сожалению, ночные клубы стали местом массового распространения наркомании. Именно толерантность менеджеров этих клубов создает своего рода рекламное преимущество для воспроизводства большей прибыли. Могу рассказать о недавно проведенной операции в клубе «Арена», в Москве. Из полутора тысяч находившихся там молодых людей 700 были в состоянии наркотического опьянения. Часть из них успела употребить наркотики непосредственно в клубе, а часть уже пришла в наркотическом опьянении. Поэтому мы выступаем за то, чтобы менеджеры клубов и сотрудники службы безопасности, которые есть в такого рода заведениях, отвечали за отдых молодежи, как это делается во всем мире.

О сложившейся ситуации мною было доложено Президенту России, который поддержал наше предложение о наделении ФСКН России правом оперативно приостанавливать оборот новых видов психоактивных веществ до принятия решения об их запрете на правительственном уровне.

Другая проблема: в условиях целенаправленной и эффективной работы ФСКН России по перекрытию каналов поступления афганского героина на территорию Российской Федерации многомиллионная армия потребителей опиатов оказалась в условиях острого дефицита героина на внутреннем наркорынке, что незамедлительно повлекло повышение криминального спроса со стороны героиновых наркоманов на его суррогатные заменители. Ярчайший пример – валовый до последнего времени рост дезоморфиновой наркомании, сформировавшийся на основе бесконтрольной продажи кодеинсодержащих препаратов. Ежегодно реализовывалось такое количество препаратов, в котором содержалось 10 т кодеина, а это равносильно 10 т героина.

Благодаря введению по настойчивой инициативе ФСКН России с 1 июня 2012 года на всей территории России рецептурного отпуска подобных «лекарств» и реализации всего спектра оперативных возможностей за считаные месяцы удалось снизить уровень дезоморфиновой наркомании в стране более чем в 10 раз, а дезоморфиновые наркопритоны почти прекратили свое существование, притом что ранее их доля в общем количестве преступлений, связанных с содержанием и организацией наркопритонов, достигала 50%.

Ред.: Спасибо, Виктор Петрович, за беседу.

Материал подготовили Виктория Еремченко и Олег Пшеницын, «эж-ЮРИСТ»

Возврат к списку