УФСКН РФ по РД

УФСКН России по РД

### О наркоситуации в Республике Дагестан и результатах предупредительно-профилактической работы за 5 лет деятельности УФСКН РФ по РД

Оперативные мероприятия
17 Апреля 2008 в 00:00

Сегодня произошли изменения в составе координационного антинаркотического совета: в него вошли представители республиканского военкомата, МВД по РД, совета ветеранов войны и военной службы, что позволит нам, я надеюсь, глубже изучать проблемы в сфере взаимодействия органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, реализующих задачи противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков.

Также следует отметить, что в 2008 году начала работу Антинаркотическая комиссии в Республике Дагестан, созданная в соответствии с Указом Президента РФ от 18 октября 2007 года № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». В ближайшее время будут образованы антинаркотические комиссии во всех городских округах и муниципальных образованиях.

Так, в 2007 году в сфере незаконного оборота наркотиков правоохранительными органами республики выявлено 1891 преступление, из них Управлением наркоконтроля - 1625 преступлений.

Половину этих преступлений составляют тяжкие и особо тяжкие преступления, как правило, они связаны со сбытом наркотиков их хранением в особо крупных размерах. И из года в год эти цифры меняются в сторону увеличения.

Наиболее общественно опасными являются преступления, совершенные в составе преступных групп, из которых особо следует выделить организованные преступные группы. За истекший год выявлено 8 организованных преступных групп, которыми совершено 60 преступлений. 51 преступление из них уже раскрыто и направлено в суд с обвинительным заключением. Всего же за 5 лет функционирования Управлением выявлено и раскрыто 20 организованных преступных групп, которыми в общей сложности совершено 115 преступлений, все они относятся к категории тяжких и особо тяжких.

Продолжалась работа по перекрытию каналов поступления наркотиков из-за рубежа. За 2007 год в Управлении зарегистрировано 18 преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, 6 из них совершены организованными преступными группами.

Определенный вклад в ограничение распространения наркотиков Управление вносит не только посредством выявления лиц, занимающихся распространением наркотиков с целью уголовного преследования, но также и путем изъятия из незаконного оборота подконтрольных веществ.

Насыщение наркорынка различными видами наркотиков может привести к их удешевлению, что, в конечном итоге, сделает их более доступными для менее состоятельных слоев населения.

В истекшем году из незаконного оборота изъято около 155 кг. наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. За 5 лет своего существования Управлением изъято 476,5 килограммов. Из них 263,5 кг. марихуаны, 44,5 кг. опия, 9,2 кг. героина. Как результат – из-за дефицита некоторые наркотики подорожали в 3-4 раза в сравнении с тем, сколько они стоили 3-4 года назад. Это не просто статистика, за этими цифрами стоят десятки тысяч доз наркотиков, не попавшие на черный рынок и, быть может, тысячи спасенных от наркозависимости граждан.

Хотелось бы обратить внимание еще на один тревожный симптом – появление в республике большого количества наркопритонов. Только за текущий год Управлением наркоконтроля их выявлено 82, а с начала нашей деятельности – 208. Еще 4 года назад выявлялись лишь единичные случаи такого вида преступной деятельности.

Большинство притонов – это места, где не только употребляют и готовят растворы наркотических средств, но и сбывают их. С распространением притонов связан особый риск распространения ВИЧ-инфекции и других опасных заболеваний, поскольку зачастую один шприц с наркотиком используют все посетители притона.

За 2007 год Управлением выявлено 272 административных правонарушения, связанные с потреблением наркотиков без назначения врача. Как правило, большинство правонарушителей – это наркоманы из притонов.

В своей деятельности органы наркоконтроля ориентированы, не только на выявление наркосбытчиков, но и на перекрытие каналов их поступления на подпольный рынок.

Так сложилось исторически, что Дагестан стал граничить с 5 государствами, одни из которых являются поставщиками наркотиков для всего мира, через территорию других проходит наркотрафик. Это Азербайджан, Иран, страны Средней Азии. Такое соседство неминуемо накладывает отпечаток на распространение и потребление наркотиков в Дагестане. Республика стала транзитной территорией для транспортировки наркотических средств из этих стран. Причем поток этот с каждым годом возрастает.

Из всех маршрутов поступления наркотиков в республику следует выделить опийный наркотрафик из Ирана через Республику Азербайджан. По этому маршруту поступает примерно 85 % опия. Расположенный в 50-ти километрах от государственной границы, город Дербент стал перевалочной базой для поставщиков опия, поэтому здесь оседает часть этого наркотика, что неминуемо сказывается на наркоситуации во всей республике.

Буквально в начале текущего года нами завершена разработка организованной преступной группы занимавшейся не просто сбытом опия, а его транзитом из Азербайджана очень большими партиями. Задержано четверо членов организованной преступной группы, у которой изъято более 24 кг. опия. Почти столько же было изъято за все 5 лет функционирования Управления. И это, как мы считаем, лишь малая толика, того, что проникает в республику.

Работу эту мы проводили, и будем продолжать осуществлять в тесном контакте с пограничными и таможенными подразделениями, используя все силы, средства и ресурсы в борьбе с наркопреступностью.

Но на сегодняшний день, по-прежнему, остается не разрешенной характерная для республики проблема эффективного взаимодействия правоохранительных органов, особенно в борьбе с контрабандой наркотиков.

Чтобы понять, почему для пресечения трансграничной преступности необходимо тесное сотрудничество, без которого поставить заслон наркотрафику в Россию мы не сможем, необходимо иметь представление об особенностях государственной границы с Азербайджаном, где осуществляется переход граждан и автотранспорта. На узком участке равнины, с одной стороны которого – Каспийское море, а с другой – горы, расположено 4 пункта пропуска, на которых осуществляется пограничный, таможенный и другие виды контроля. Кроме того, в г. Дербенте расположен железнодорожный пункт пропуска.

Ежедневно через эти пункты в Республику Азербайджан и обратно проходит от 4 до 5 тыс. человек, из которых половина – иностранцы, и проезжает около 350-400 транспортных единиц, половина из которых – грузовой транспорт. Кроме того, в течение месяца в обоих направлениях пересекает границу 96 пассажирских составов, на которых в общей сложности следует до 45 тыс. человек. Таким образом, за месяц границу пересекает в среднем около 200 тысяч граждан и 12000 единиц транспорта. Помимо этого, в приграничных районах проживает значительное число граждан, имеющих родственные связи на сопредельных территориях и на этом участке госграницы действует упрощенный порядок перехода граждан. Их основным занятием является челночный бизнес, который напрямую связан с частыми выездами в Азербайджан для приобретения товаров с их последующей реализацией в других городах и районах республики. Один из каналов поступления наркотиков опийной группы в республику – это азербайджанские коммерсанты, часто пересекающие границу в обоих направлениях.

Понятно, что в этих условиях и при том численном составе и материальном оснащении таможенных органов невозможно осуществлять 100% досмотр граждан и транспорта, да и такая цель перед таможенными органами не стоит.

Одностороннее проведение каких-либо мероприятий – только органами наркоконтроля, без участия представителей правоохранительных органов, обеспечивающих работу данных участков инфраструктуры, невозможно.

Для полноценного сотрудничества имеется достаточная правовая база, однако на практике она не работает.

Помимо наркотиков контрабандного происхождения в республике имеется собственная сырьевая база для получения марихуаны. Наркосодержащее растение – конопля, из которого её получают, – неприхотливо к условиям и не требует особого ухода, отсюда и высокая рентабельность от её незаконного выращивания.

Хорошие климатические условия, простота, а главное дешевизна изготовления наркотиков из растительного сырья, его повсеместная доступность вызывает интерес производителей и потребителей наркотических средств. В связи с этим часть населения в сельской местности прибегает к этому криминальному бизнесу на приусадебных участках и заброшенных землях. При высокой безработице в республике, особенно в сельской местности, легкие деньги, которые можно заработать на выращивании наркосодержащих растений, становятся достаточным мотивом для совершения данного вида преступлений некоторыми сельскими жителями.

По имеющимся данным, в республике ежегодно наращивается противоправное культивирование наркосодержащих растений, увеличиваются и без того крупные посевные площади, совершенствуется подпольное производство наркотических средств. Ситуация усугубляется наличием площадей, занятых дикорастущими наркосодержащими растениями, масштабы которых сложно оценить, так как, несмотря на меры, принимаемые органами наркоконтроля по уничтожению конопляных и маковых полей, появляются новые площади наркоопасных культур.

Коноплю сеют практически в каждом районе Дагестана, но наибольшее распространение незаконное культивирование получило в высокогорной местности, где сложный рельеф позволяет легче скрывать посевы.

Это такие районы как:

– Ахтынский, Рутульский, Дербентский, Гунибский, Казбековский, Магарамкентский, С.-Стальский, Табасаранский, Хасавюртовский, Хивский, Хунзахский;

Кроме того на выращивании опийного мака, хотя и в меньших количествах, «специализируются» такие районы как Бабаюртовский, Кизлярский, Тарумовский и Дербентский.

Мы ответственно можем заявить, что наша республика стала не только регионом – «потребителем наркотиков», но и сырьевой базой для их производства. Из районов заготовки наркотики незаконно переправляются не только в города республики, но и далеко за её пределы, где отдельные сорта марихуаны, стали известны под названиями местностей, где она была произведена.

За 2007 год сотрудниками наркоконтроля выявлено:

– 73 незаконно культивируемых посева конопли в количестве 4400 растений на общей площади 40721 кв.м., вес уничтоженных растений составил более 1260 килограмм;

– 6 культивируемых посевов опийного мака в количестве 460 кустов, на площади 2395 кв.м., общим весом в сыром виде 15 кг.

Также уничтожено 17 крупных очагов произрастания дикорастущей конопли на площади свыше 70 тысяч кв.м. в количестве 78,5 тысяч кустов общим весом более 2,5 тонны.

В целях противодействия незаконному выращиванию наркосодержащих растений, на территории Дагестана ежегодно проводится Всероссийская межведомственная оперативно-профилактическая операция «Мак», которая ставит своей основной задачей выявление и ликвидацию очагов произрастания культивируемых и дикорастущих видов наркосодержащих растений – мака и конопли.

И здесь большую помощь призваны оказать органы, задействованные в проведении операции. Каждый год при подготовке и планировании операции мы большие надежды возлагаем на органы внутренних дел, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД, Агентство лесного хозяйства по РД, Государственную службу по охране окружающей среды и природных ресурсов по РД. Но отдача от этих ведомств минимальная, скорее даже номинальная.

Так, при обнаружении посевов наркосодержащих растений или очагов их дикого произрастания, Управление сталкивается с проблемой установления принадлежности земельных участков, на которых они были обнаружены.

В компетентных ведомствах отсутствуют официальные данные о зонах произрастания дикорастущих видов наркосодержащих растений. В связи с этим руководством Управления неоднократно вносилось предложение в Министерство сельского хозяйства и Комитет по природным ресурсам и землепользованию РД о совместном проведении детальной паспортизации земель на этот предмет. Надеюсь, что указанные ведомства в будущем проявят более активный подход, тем более что решение указанной проблемы предусмотрено также мероприятиями Республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005 – 2009 г.»

Недостаточное участие муниципальных образований в уничтожении дикорастущих очагов наркосодержащих растений вынуждает органы наркоконтроля вручать их главам предписания о необходимости ликвидации очагов. Однако вручение предписания не всегда дает результат, некоторые руководители, в чьем ведении находятся земли, на которых произрастает дикая конопля, не спешат его исполнять. К таким лицам Управление принимало и будет принимать меры административного воздействия. Только в 2007 году к административной ответственности за непринятие мер по уничтожению очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, в соответствии со статьей 10.5 КоАП, привлечено к административной ответственности 12 руководителей.

Наркоситуация в Республике Дагестан в последние годы претерпевает существенные изменения. Без сомнения серьёзные и ощутимые коррективы в наркоситуацию вносит деятельность органов наркоконтроля. Эти изменения стали следствием не только оперативно-розыскной и процессуальной деятельности органов наркоконтроля, но и профилактической работы, которая активно поддерживается практически всеми ведомствами, многими политическими партиями и местными органами власти. С другой стороны мы наблюдаем рост злоупотребления наркотиками.

Насыщенность дагестанского черного рынка наркотиками напрямую влияет на рост злоупотребления ими, а также увеличение числа пагубных последствий, связанных с их потреблением.

Проблема заболеваемости наркоманией является для Российской Федерации на сегодняшний день одной из самых актуальных. О степени распространенности наркотиков в республике свидетельствует ситуация, складывающаяся в сфере немедицинского потребления наркотиков. В последнее время произошел существенный рост числа больных наркоманией, а количество связанных с наркотиками преступлений выросло в десятки раз.

В 2005 - 2007 г.г. сложилась опасная тенденция распространения вирусных гепатитов и ВИЧ инфекций, с ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, что вызывает серьезную озабоченность медиков. Всего в республике зарегистрировано 1047 ВИЧ-инфицированных, в течение 2007 года отмечено 184 новых случая инфицирования. Мы неоднократно обсуждали тот факт, что особую тревогу распространения ВИЧ- инфекции вызывает г. Дербент.

Высокой остаётся смертность населения, связанная с употреблением наркотических средств. В течение 2007 года в республике умерло 68 больных наркоманией.

В настоящее время в республике фактически нет ни одного населенного пункта, где бы не проживали лица, потребляющие наркотические средства без назначения врача. Наибольшее распространение наркомании отмечается в гг. Махачкале, Дербенте, Кизляре, Кизилюрте, Хасавюрте, а также в Ахтынском, Магарамкентском, Докузпаринском, Рутульском, Карабудахкентском, Гунибском, Каякентском, Сергокалинском, Табасаранском, Хивском, С. Стальском и Новолакском районах.

Происходящая в связи с этим деградация части молодежи не только в городах, но уже и в сельской местности, не может не вызывать особой озабоченности. Все это оказывает негативное влияние на здоровье населения, социальную стабильность в обществе, демографическую ситуацию, правопорядок в республике.

В настоящее время на учёте в наркологическом диспансере состоит 5792 больных наркоманией, в т. ч. 1471 – шприцевых, показатель заболеваемости на 100 тысяч населения составляет 231 человек.

В этих условиях прогноз заболеваемости наркоманией на 2008 и последующие годы в республике остается неблагоприятным. На этой почве неизбежен рост выявляемых преступлений, связанных с оборотом наркотиков.

Управление наркоконтроля оказывает влияние на стабилизацию наркоситуации не только посредством борьбы с наркопреступностью, но и путем осуществления предупредительно- профилактической работы. Данное направление занимает особое положение в деятельности Управления наркоконтроля, поскольку мы являемся не только координаторами этой работы, но и сами организуем и проводим профилактические мероприятия.

В целом Управлением проделана большая работа по профилактике наркомании и предупреждению наркопреступности. За 2007 год проведено 658 профилактических мероприятий, в том числе публичных 449, из которых проведено по инициативе Управления – 297, из них 16 крупномасштабных акций антинаркотической направленности с широким освещением в средствах массовой информации.

Здесь можно было бы перечислить массу мероприятий, проведенных Управлением в сфере профилактики. Прежде всего, это мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, вовлечение молодежи в занятия физической культурой и спортом. Широко используются для пропаганды концертные площадки республики, проводятся концерты под девизом: «Молодежь Дагестана против наркотиков», «Молодежь за здоровый образ жизни» и тому подобное.

Профилактическая работа поставлена на системный уровень, включающий в себя обучение ответственных сотрудников администраций и местных активистов методам организации антинаркотической работы с молодежью.

Ощутимый вклад в процесс улучшения наркоситуации вносят и органы государственной власти, учреждения образования, здравоохранения и культуры. Размеры этого вклада различные – где-то в большей мере, где-то в меньшей. Одно, могу с уверенностью сказать, как представитель органа координирующего эту работу, ситуация сдвинулась с мертвой точки, и в последнее время в лице руководителей министерств и ведомств республики, глав администраций городов и районов, мы все больше находим понимание стоящих перед нами задач. На практике это выражается в проведении совместных мероприятий антинаркотического характера, либо оказании содействия нашим сотрудникам при их подготовке.

Давая оценку результативности принимаемых мер, следует учитывать, что положительный эффект от проведения профилактических мероприятий, наступит не сразу – это долгая и кропотливая работа, связанная с формированием идеологии и культуры. Результатом наших усилий должно стать снижение числа наркозависимых лиц. Но если, находясь под воздействием проводимой нами антинаркотической пропаганды, какое-то количество молодых людей задумается, прежде чем впервые попробовать наркотик, то можно считать, что мы поработали не впустую.

Активную работу как самостоятельно, так и совместно с Управлением наркоконтроля проводят Министерство образования, науки и молодежной политики, Министерство здравоохранения, Министерство по национальной политике, информации и внешним связям.

Но вместе с тем, имеется ряд нерешенных проблем и вопросов. Весомый вклад в решение проблем распространения наркомании, особенно в подростково-молодежной среде, во взаимодействии с органами наркоконтроля, должны были внести местные органы власти. Однако их потенциал не был реализован в полной мере. На должном уровне работа администраций по профилактике и организации досуга молодежи поставлена лишь в городах Махачкала, Хасавюрт и Избербаш.

Одной из причин такого положения дел на местах является то, что во многих муниципальных образованиях не работали комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, не приняты целевые программы комплексных мер по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, которые могли бы стать эффективным рычагом для координации работы муниципальных образований в данном направлении.

В тех муниципальных образованиях, где целевые программы приняты, их исполнение не обеспечено финансовыми средствами. Несмотря на это, Управлением в 2007 году была значительно усилена профилактическая работа среди молодежи в сельской местности силами местной общественности, администраций сел и районов и сотрудников межрайонных отделов.

На заседаниях Правительственной антинаркотической комиссии неоднократно затрагивался ход исполнения Республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.», и отмечалось, что серьезно тормозит выполнение мероприятий предусмотренных программой проблема финансирования.

Источник: Пресс-служба УФСКН РФ по РД