Выступление начальника РУФСКН России по Краснодарскому краю генерал-лейтенанта полиции А.П. Ведерникова «О развитии наркоситуации на территории Краснодарского края»
(публикуется в сокращении)8 июня 2011 года г. Краснодар
Сегодня, возможно, впервые за несколько лет, мы с осторожностью можем констатировать стабилизацию наркоситуации на территории нашей страны. Согласно последним данным, рост числа лиц, состоящих на наркологических учётах в России, в текущем году не превышает 0,2-0,3%.
На фоне этих цифр ситуация на Кубани выглядит даже более благополучной. За последние пять лет количество учтённых наркопотребителей в крае снизилось на 30% с 38 тысяч в 2005 году до 29,5 тысяч по итогам 3 месяцев 2011 года.
Однако, справедливости ради, необходимо констатировать, что озвученные мною данные во многом стали результатом широкомасштабной и кропотливой проверки наркоучётов и очистки их от так называемых «мёртвых душ», начатой в 2009 году органами здравоохранения по инициативе регионального управления наркоконтроля. Сейчас статистические учеты максимально объективны, но такую работу наркологической службе нужно проводить на постоянной основе, дабы знать реальную наркоситуацию на территории Кубани.
В настоящее время, даже с учетом проведенной чистки, наиболее острой остается ситуация в ряде районов, где уровень состоящих на наркоучётах лиц в расчёте на 100 тыс. населения не только превышает среднекраевой показатель (563 чел.), но и существенно не меняется в лучшую сторону с 2005 года. Речь идёт об Апшеронском, Брюховецком, Гулькевичском, Ейском, Кущёвском, Павловском, Приморско-Ахтарском, Темрюкском и Туапсинском районах. Во всех из них, за исключением Кущёвского, а также в Лабинском районе уровень наркозависимых лиц в расчёте на 100 тыс. населения превышает среднероссийский в два раза. Улучшилась, но всё равно остаётся гораздо хуже среднероссийского уровня наркоситуация в Краснодаре, Армавире, Крыловском, Белореченском, Кавказском и Каневском районах.
Следует учитывать, что на целостность картины влияет еще и ситуация с состоящими на учетах гражданами, которые отказались от потребления наркотиков, но и не являются периодически к наркологам. В этом случае, как того требуют внутриведомственные инструкции Минздравсоцразвития России, такие лица также продолжают оставаться на учетах наркологов, что не добавляет объективности рассматриваемому вопросу.
Поэтому рассмотрим другой показатель, который также характеризует наркоситуацию – это количество лиц, впервые поставленных на учёт наркологов. В расчёте на 100 тыс. населения края мы также наблюдаем сокращение: с 2005 года в 4 раза (2005 – 40 чел., 2010 – 10 чел., 4 мес. 2011 – 4 чел.), и это очень положительная тенденция!
На этом фоне вызывает тревогу обстановка в тех муниципальных образованиях, где количество лиц, впервые поставленных на учёт, в противоположность общекраевой тенденции, растет, и этот рост за пять лет составил от 1,5 до 3 раз. К сожалению, в их числе я вновь вынужден назвать Ейский, Кущёвский, Крыловской, Павловский районы, а также г. Сочи, Ленинградский, Староминской, Щербиновский районы.
Косвенно о сложившейся положительной динамике состояния наркоситуации на территории края говорит и количество выявленных правоохранительными органами административных правонарушений, связанных с немедицинским потреблением наркотиков. В прошлом году снижение составило 46%. Это снижение носит как объективный, так и субъективный характер, вызванный организационно-штатными мероприятиями в структуре Министерства внутренних дел России.
Перечислю еще ряд критериев, характеризующих положительную динамику наркоситуации на территории края:
- на 10% уменьшилось количество лиц, совершивших наркопреступления в возрасте до 30 лет, то есть молодежью;
- в 2 раза уменьшилось количество несовершеннолетних, совершивших уголовные преступления в состоянии наркотического опьянения;
- наркотики за год стали более дефицитными, а цены на них повсеместно выросли.
Другим критерием, по нашему мнению, также характеризующим наркоситуацию, является частота оказания наркоманам экстренной медицинской помощи при отравлениях наркотическими средствами и психотропными веществами. В 2009 году в крае было зафиксировано 877 таких случаев, в 2010 году – 1 037. То есть по этому показателю произошел рост на 18%. В среднем по краю количество наркотических отравлений составило в 2010 году 20 случаев на 100 тысяч населения. В наибольшей степени на данный фактор повлияла негативная ситуация в некоторых муниципальных образованиях. Наиболее неблагополучная обстановка сложилась в Краснодаре (33 случая / 100 тыс. населения), Сочи (48), Геленджике (34), Туапсе (28), Армавире (27), Новороссийске (23), Староминском (32), Апшеронском (25), Лабинском (33) и Кавказском районах (40).
В условиях названных характеристик наркоситуации правоохранительными органами края проводится работа, направленная, прежде всего, на снижение так называемого предложения наркотиков, создание их дефицита. Одним из официальных критериев оценки активности или пассивности правоохранителей в этой работе является уровень выявляемых наркопреступлений в расчете на 100 тыс. населения. По итогам пяти месяцев текущего года он составил 73 преступления против среднероссийского показателя – 57. Иными словами, всеми правоохранительными органами в крае за пять месяцев выявлено более 3 800 наркопреступлений. В целом это ниже АППГ, причём органами внутренних дел выявлено более чем на 300 преступлений меньше АППГ, в свою очередь, органами наркоконтроля – более чем на 100 преступлений больше АППГ. Из незаконного оборота изъято более 300 кг наркотиков.
Можно говорить о том, что каждое пятое раскрытое преступление в крае связано с наркотиками, а из 16 тысяч находящихся в местах заключения преступников более 4 тысяч человек отбывает наказание за их хранение и сбыт. В 2011 году правоохранительными органами раскрыто уже более 400 преступлений, совершённых лицами в состоянии наркотического опьянения.
Начиная с 2009 года, особое внимание нами уделяется выявлению и пресечению фактов распространения новых видов наркотиков. В их числе курительные смеси (спайсы), соли для ванн, дезоморфин. Наркополицией выявлено более 190 преступлений по сбыту и хранению в особо крупном размере указанных веществ. За период с 2009 по 2011 годы изъято более килограмма дезоморфина, а это около 23 тысяч разовых доз. В 2010 году ликвидировано 255, а в 2011 году – уже более 100 наркопритонов, использовавшихся для изготовления и употребления как экстракта маковой соломы и ацетилированного опия, так и дезоморфина.
Рост объёма этого страшного наркотика, находящегося в незаконном обороте, прямо зависит от роста легального оборота кодеинсодержащих препаратов. Наибольший скачок их реализации мы наблюдали в 2008 году – более чем в 10 раз! В 2010 году, благодаря правоохранительному воздействию и профилактической работе, удалось снизить аптечный оборот препаратов кодеиновой группы на 17%.
Тем не менее, неблагополучным в этом отношении остаётся Гулькевичский район, где продажи кодеиновых лекарственных средств в 2010 году выросли в 2 раза по сравнению с АППГ и в то же время выявлено всего 2 преступления, связанных с незаконным оборотом дезоморфина. В Красноармейском, Мостовском, Новокубанском, Новопокровском, Приморско-Ахтарском районах последние три года происходит существенный рост потребления кодеинсодержащих препаратов, что косвенно говорит о росте дезоморфиновой наркомании, однако там правоохранительными органами не выявлено ни одного преступления, связанного с оборотом дезоморфина. Обращаю на это особое внимание присутствующих в этом зале руководителей правоохранительных органов названных районов!
Я настоятельно прошу представителей данных муниципальных администраций и антинаркотических комиссий усилить профилактическую работу с фармацевтическими учреждениями, в которых нечистый на руку персонал зачастую ведёт неприкрытую торговлю комплектами кодеиновых препаратов. Для сведения сообщу, что принятие решения Правительства России о введении рецептурного отпуска кодеинсодержащих препаратов отложено до 1 ноября 2011 года.
Не меньшей общественной опасностью обладают такие преступления, как организация и содержание наркопритонов. За пять месяцев в суд направлены уголовные дела по 261 такому преступлению, и это самый высокий показатель среди регионов России. Предметно и эффективно ведётся данная работа в Краснодаре, Новороссийске, Сочи, Армавире, Павловском, Тихорецком и Абинском районах.
Напротив, низкие, я бы сказал, неадекватные остроте наркоситуации результаты по этому направлению имеют правоохранители Новокубанского, Успенского, Щербиновского, Выселковского, Гулькевичского, Приморско-Ахтарского, Красноармейского, Белоглинского и Новопокровского районов. Результаты же работы в Кущёвском, Тимашевском, Крыловском и Усть-Лабинском районах совершенно отсутствуют! Возникает вопрос: разве в этих районах нет наркопритонов, от населения не поступают соответствующие жалобы? Очень сомнительно. И тогда возникает другой вопрос: а почему на заседании антинаркотической комиссии района не спросить за эту работу с начальника районного отдела внутренних дел и начальника территориального органа наркоконтроля?
Одним из важных направлений нашей совместной работы является проверка мест массового досуга молодежи на предмет распространения в них наркотиков. В настоящий момент на территории края работает более 90 ночных клубов. Наркополицией проведено более 250 оперативно-проверочных мероприятий; владельцам клубов вынесено 35 предписаний об устранении нарушений действующего законодательства; составлено 95 административных протоколов и возбуждено несколько уголовных дел за хранение и сбыт наркотиков. Объективности ради отмечу, что ситуация заметно улучшилась по сравнению с 2005-2007 годами. Но успокаиваться нельзя, иначе эти 95 фактов употребления наркотиков в клубах очень быстро превратятся в тысячу фактов!
Подводя итог, хочу отметить следующее.
Анализ результатов антинаркотической работы свидетельствует, что при относительной стабилизации обстановки в целом по краю на отдельных территориях ситуация остаётся неблагополучной. И если в Апшеронском, Ейском, Кущёвском, Темрюкском районах, городе Краснодаре большое количество граждан, состоящих на учетах у врачей-наркологов, можно в какой-то мере объяснить активной работой правоохранительных ведомств, которые выявляют таких лиц, то в Брюховецком, Гулькевичском, Павловском, Приморско-Ахтарском, Лабинском, Крыловском, Белореченском, Кавказском, Туапсинском районах, городе Армавире значительному количеству подучётников сопутствуют низкие показатели выявленных наркопреступлений из расчёта на 100 тыс. населения. Думаю, что причина этому в явных недоработках со стороны всех субъектов антинаркотической деятельности, которую нам необходимо совместными усилиями откорректировать.