Навигация по сайту
Контакты

26.05.12 11:46 |

В фокус-группе «Нормативно-правовое сопровождение поддержки волонтерского движения в России» модератором группы выступила Познякова Наталья Сергеевна, руководитель ГБУ КК «Молодежный кадровый центр».

Основной задачей группы была выработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие волонтерской деятельности на территории Российской Федерации, а также выработка законодательных инициатив для внесения на рассмотрение Государственного антинаркотического комитета.
В ходе обсуждения делегатами съезда отмечено, что многие из обозначенных проблем могли бы быть решены с принятием федерального закона о добровольчестве, что позволит создать нормативную правовую базу для развития добровольческого движения в субъектах Российской Федерации.
В настоящие время существует Законодательная основа, обеспечивающая поддержку волонтерского движения в Российской Федерации:
• Федеральный закон Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р.
Кроме того, принят ряд законов, направленных на поддержку развития волонтерства:
• С 7 января 2011 г. вступили в действие изменения, внесенные Федеральным законом от 23.12.2010 № 383-ФЗ в Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», впервые установившие правовые основы участия добровольцев в благотворительной деятельности.
При осуществлении добровольческой деятельности доброволец заключает гражданско-правовой договор об оказании безвозмездной услуги (выполнении работ) с благополучателем или с юридическим лицом (ст. 7.1. Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).
Указанные Договоры, могут предусматривать возмещение связанных с их исполнением расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности. В этом случае соответствующий договор должен быть заключен в письменной форме.
Внесены также изменения в Закон о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования:
• Теперь выплаты добровольцам, производимые в рамках исполнения заключаемых гражданско-правовых договоров на возмещение расходов добровольцев, не являются объектом обложения страховыми взносами. Исключением являются суточные, превышающие 700 руб. (при выполнении работ на территории Российской Федерации) и 2500 руб. (за пределами страны) за каждый день нахождения в командировке, которые облагаются НДФЛ и страховыми взносами.
Также, 5 апреля 2010 г. принят Федеральный закон № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», которым в Закон о некоммерческих организациях введено важное понятие, связанное с добровольческой деятельностью, - социально ориентированные некоммерческие организации, которыми признаются некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также осуществляющие виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1. Закона о некоммерческих организациях.
Данным Законом предусмотрена возможность финансовой поддержки государственных и муниципальных органов власти в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, а также:
• оказание финансовой (субсидии, гранты), имущественной, информационной, консультационной поддержки;
• предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
• предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Добровольцы могут проходить обучение профессиональным навыкам, необходимым для выполнения добровольческой деятельности.
Ключевым же механизмом реализации Закона № 40-ФЗ является положение о разработке федеральных, региональных и муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Еще одно значимое новшество, введено Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 235-ФЗ: он дополнил ст. 217 НК РФ новой нормой – п.3.1, согласно которому от НДФЛ освобождаются выплаты, адресованные волонтерам.
Так, с 01.01.2012 не облагаются НДФЛ выплаты добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг.
В дополнение к выше перечисленному, в субъектах Российской Федерации принимаются меры по развитию волонтерского движения молодежи, вовлечению молодежи в добровольческую (волонтерскую) деятельность.
Приняты региональные законодательные и нормативные правовые акты и программы по поддержке и развитию добровольческого (волонтерского) движения. Мероприятия по развитию добровольческой деятельности молодежи включены в региональные целевые программы.
Кроме того, созданы краевые, областные и муниципальные волонтерские центры.
Одновременно с этим в настоящее время существует и ряд проблемных вопросов. Так:
- в сфере нормативного правового регулирования в отличие от закрепленного законодательно понятия «доброволец», отсутствует законодательно регламентированное понятие «волонтер»;
- не определен юридический статус книжки волонтера;
- не закреплены нормативно возможность долгосрочного взаимодействия между волонтерской организацией и учреждением, которому добровольцы помогают.
В ходе обсуждений выработаны предложения:
На основе анализа действующего законодательства в сфере добровольчества необходимо инициировать разработку проекта федерального закона «О государственных гарантиях и поддержке добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации» (условное название), обеспечив его общественное обсуждение, в котором предусмотреть:
- законодательное закрепление статуса добровольца (волонтера);
- установление государственных гарантий защиты прав и интересов добровольцев в процессе их работы на добровольных началах, добровольческих организаций и организаций, поддерживающих добровольческую деятельность, в т.ч. установление объема и условий при которых осуществляется социальная защита и страхование добровольца;
- установление системы поощрения за добровольческий труд, вклад добровольцев и добровольческих организаций в социальное и экономическое развитие страны, в развитие и поддержку добровольчества;
- законодательное закрепление условий и порядка получения молодыми добровольцами образовательных или иных поощрительных грантов, льгот на покрытие образовательных программ/обучения и др.; введение в систему образования форм совмещения добровольческой деятельности с образовательным процессом.
Также предлагается внести серию поправок в Трудовой кодекс РФ, которые позволят труд волонтера засчитывать в трудовой стаж.
В качестве модератора в фокус-группе с темой: «Социальные гарантии в обществе, влияющие на эффективность развития массового волонтерского движения в России» принял участие помощник генерального директора ФГБОУ ДОД ФДЦ «Смена», профессор, доктор медицинских наук, председатель РОО «Духовное здоровье» Потёмкин Григорий Александрович. В работе фокус группы участвовали представители: Центрального, Сибирского, Северо-Западного, Уральского, Южного и Приволжского федеральных округов.
Задачами группы являлось:
обсуждение имеющегося опыта волонтерской работы в субъектах Российской Федерации;
определение наиболее востребованных форм социальных гарантий для волонтеров;
выработка предложений в адрес субъектов профилактики для рассмотрения на заседании Государственного Антинаркотического Комитета.
В ходе проведения обсуждения выявлены проблемы:
- отсутствие четко сформулированного и законодательно закреплённого определения «волонтёр» и законодательства, регулирующего волонтёрское движение;
- нет финансовой поддержки волонтёрских программ, в том числе и в части компенсации «естественных затрат»;
- для волонтёров, осуществляющих деятельность антинаркотической направленности требуется системное и многоуровневое обучение.
В ходе работы были выработанные решения:
- необходимость законодательного закрепление понятия «волонтёр» и его дифференциация от понятия «доброволец».
Предполагаемый нормативный акт должен предусматривать:
1. Порядок получения статуса волонтёра
2. Иерархия в волонтёрской организации
3. Знаки отличия либо униформа
- среди учредителей волонтерских организаций должны выступать государственных учреждений (ФСКН, МЧС, МВД и т.п.);
- следует предусмотреть финансовое обеспечение социальных гарантий волонтёрской деятельности таких, как:
- компенсация «естественных затрат»;
- финансирование через антинаркотические программы всех уровней (федеральных, региональных и местных);
- участие через систему получения грантов;
- финансирование через меценатство.
- существует необходимость в медицинском страховании волонтёра на момент выполнения им задания, финансирование которого осуществляется из фондов субъектов – учредителей волонтерской организации.
Рекомендовать органам исполнительной власти предоставление активным волонтёрам льгот при поступлении в учебные учреждения и трудоустройство (зачисление волонтёра в кадровый резерв профильных
государственных учреждений).
Одним из стимулов к развитию волонтерской деятельности, по мнению участников Съезда, стало бы включение стажа волонтёрства в общий трудовой стаж.
Для волонтёров студентов выполнение волонтёрской работы засчитывать как прохождение производственной практики.
За активную волонтерскую деятельность предусмотреть возможность поощрения путем:
- представление к государственным и ведомственным наградам;
- премирование;
- организации волонтерского отдыха;
- предоставление бонусного обучения;
- участие в международных программах и стажировках;
- включение волонтеров в общественные советы и организации при органах государственной власти, в том числе и при ФСКН.
Все высказанные предложения были обобщены и вынесены на итоговое пленарное заседание.
По итогам научной работы в настоящие время подготавливаются рекомендации для дальнейшего направления в ФСКН России.
В качестве модератора фокус-группы на тему: «Оценка эффективности практической деятельности волонтерского движения в настоящее время» принял участие ведущий научный сотрудник института социологии РАН, доктор социологических наук, профессор КубГУ, исполнительный директор КРОРАСН Хагуров Темыр Айтечевич.
Участниками данной группы стали сотрудники подразделений межведомственного взаимодействия в сфере профилактики территориальных органов ФСКН России и лидеры волонтерских движений субъектов Российской Федерации.
Задачи группы:
- поиск и выработка эффективных методов оценки работы волонтерской группы;
- обобщение, разработка и включение практических рекомендаций в методический сборник ФСКН России.
В ходе обсуждения участниками выявлены проблемные вопросы:
- отсутствие единого государственного стандарта организации антинаркотической профилактической работы;
- невысокая эффективность проводимых с несовершеннолетними и молодежью антинаркотических мероприятий;
- отсутствие системности при проведении антинаркотических мероприятий;
- в работе органов системы профилактики зачастую отсутствует научно-методический подход;
- часто мероприятия проводятся импульсно и сводятся к чтению лекций, проведению индивидуальной профилактической работы, спортивных и культурно-образовательных мероприятий.
- не учитывается количество участников, возрастные особенности, степень приобретенных умений и навыков.
В настоящие время возможны три основных варианта оценки результативности действий добровольческих организаций:
1) Количественная оценка в натуральных характеристиках.
При оценке деятельности организации чаще всего используются следующие показатели:
- количество акций, мероприятий - для организаций, специализирующихся только на добровольческой деятельности, или структур, привлекающих добровольцев для осуществления своей основной деятельности;
- количество обратившихся за помощью добровольческих организаций; количество поддержанных грантами добровольческих организаций; количество изданных брошюр, книг, учебно-методических материалов.
При оценке отдельных проектов, мероприятий, акций:
- количество оказанных услуг;
- количество привлеченных добровольцев для осуществления добровольческих действий;
- количество благополучателей.
Такие данные с разной степенью детализации приводят большинство проанализированных организаций во всех регионах.
2) Финансовая оценка.
Результаты финансовой оценки представлены в форме финансовых отчетов разной степени детализации. В них используются следующие показатели:
- общее количество привлеченных/израсходованных денежных средств за определенный период (традиционно — за год, наиболее крупные организации проводят поквартальную оценку);
- структура источников финансирования;
- структура расходов по направлениям деятельности;
- структура административных расходов.
Финансовая оценка, безусловно, проводится каждой добровольческой организацией, хотя бы в виде суммарной оценки полученных/израсходованных денежных средств. Но в отличие от количественной оценки в натуральных характеристиках данные по финансовой отчетности реже публикуются в открытых источниках и являются недоступными для широкой общественности.
3) Оценка обществом:
- участие во всероссийских или межрегиональных мероприятиях и акциях;
- получение федеральных и региональных грантов;
- поддержку деятельности региональными властями;
- награды и поощрения (грамоты);
- признание власти через взаимодействие организации с ней (частоту контактов) и так далее.
В ходе обсуждения были выработанные следующие решения:
1.Оценка эффективности профилактической деятельности волонтерского движения должна осуществляться:
- на уровне объединения;
- на уровне региона;
- на уровне Российской Федерации.
Соответственно количественные показатели должны быть различными:
- для организации это может служить количество вступивших в организацию и прекративших свою работу, количество проведенных мероприятий (акций, интерактивных занятий со сверстниками, социальных проектов ит.д.).
- для региона (количество волонтерский антинаркотических организаций, реализованных проектов и т.д.).
- на уровне Российской Федерации количество субъектов РФ, в которых функционируют волонтерские антинаркотические движения.
2. Необходимо разработать качественные критерии оценки работы волонтерской антинаркотической деятельности, основанные на анализе успешно реализованных волонтерских проектов и программ.
Данные критерии должны быть разработаны на научной основе и содержать универсальные оценочные показатели.
3. Все волонтерские антинаркотические организации целесообразно сертифицировать на экспертных советах при антинаркотических комиссиях.
4. Рекомендовать волонтерским антинаркотическим организациям создать свой сайт, на котором возможно размещения оценки за проведенное мероприятие.
Были предложены организационные мероприятия по их реализации:
Рекомендовать ФСКН России:
- создать раздел на официальном сайте, для размещения информации волонтерских антинаркотических организаций о наличии программ (предусмотреть учет размещенной и просмотренной информации);
- Инициировать в установленном порядке разработку методических рекомендаций для волонтерских антинаркотических организаций, содержащие кроме перечисленных и иные критерии оценки.
Рекомендовать антинаркотическим комиссиям субъектов РФ:
- создать экспертные советы по сертификации волонтерских антинаркотических организаций.
Работа фокус-группы на тему «Деятельность молодежного сообщества по противодействию наркопропаганде в современном медиапространстве» проводилась под руководством модератора - Никифорова Дмитрия Геннадьевича, генерального директора государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Новое телевидение Кубани».
Актуальность данной темы вызвана тем, что в настоящее время всемирная сеть интернет стала неотъемлемой частью жизни большинства граждан нашей страны. Российский сегмент интернета, предполагая свободный поток информации, прямой и анонимный обмен мнениями между пользователями, является эффективным средством коммуникации.
Темпы его развития, а также огромная популярность у несовершеннолетних и молодежи ставят проблему криминологического изучения содержащейся в сети информации о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах в ряд первостепенных.
За последние годы русскоязычная часть интернета переполнена сайтами, предоставляющими информацию о рецептуре изготовления, приспособлениях для употребления наркотиков, психоделических переживаниях, возможных негативных эффектах вследствие употребления подобных препаратов и преодолении абстинентного синдрома.
В свою очередь развитие систем безналичной оплаты совместно с возможностью простого перевода денежных средств и различных способов их обналичивания, привело к появлению устойчивого, трудно контролируемого интернет-рынка наркотиков.
В ходе дискуссии обсуждалась проблема: «Малоэффективность проводимой субъектами профилактики контрпропаганды наркотиков в сфере социальной рекламы в медиапространстве».
Среди выработанных решений следующие предложения:
а) установить на законодательном уровне обязанности для организаций, предоставляющих услуги теле-радио вещания, выделять эфирное время для социальной рекламы и четко регламентировать его объемы;
б) определить единую процедуру изготовления на федеральном уровне социальных антинаркотических роликов, оценки их качества, содержания и направленности на целевую аудиторию. Выпускаемые ролики должны централизованно распространяться среди всех региональных субъектов профилактики.
в) организовать практические занятия по повышению квалификации сотрудников подразделений МВП органов ФСКН РФ в сфере организации и проведения эффективных коммуникационных компаний по подаче социальной рекламы.
г) проводить в образовательных учреждениях круглые столы с привлечением общественных организаций и волонтерских движений, на которых выносить вопросы негативного содержания конкретных теле-радио программ.
Участниками фокус-группы сформулирована еще одна проблема: «В последние годы сформировался устойчивый трудно контролируемый интернет-рынок наркотиков. Глобальная сеть переполнена информацией о пропаганде, рецептуре изготовления наркотиков и предложениями об их продаже».
Для её решения предложено:
а) для поставщиков услуг интернета разработать процедуры оперативного ограничения доступа пользователей к потенциально вредоносным интернет-ресурсам. Определить ответственность поставщиков за нарушение данной процедуры.
б) обязать регистраторов доменных имен проверять подлинность личных данных, подаваемых владельцами контента.
в) создать в органах ФСКН РФ специализированные подразделения с функциями противодействия наркоугрозе в интернет-пространстве и обеспечить их комплектование специалистами, компетентными в области современных IT-технологий.

Поиск по сайту

Соцопрос

Употребляли ли Вы наркотики?

| Нет, никогда
| Да, из интереса
| Я наркоман!

Популярные статьи

- Влияние наркотиков на организм
- Виды и последствия употребления наркотиков
- ОТДЕЛ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ РУФСКН РОССИИ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ
- Кубанские наркополицейские подвели итоги оперативно-служебной деятельности за прошедший год
- Деятельность консультативно-методического пункта профилактики наркомании
- Сотрудничество
- Профилактические мероприятия
- Взятка
- ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
- Заседание Кабинета Министров

﻿﻿

профилактика о нас пресса объявлены в розыск ссылки правовая информация борьба с коррупцией

На сайте
Сейчас на сайте находятся:
57 гостей
Рейтинг
Архив статей

- Июнь, 2010
- Апрель, 2010
- Июнь, 2009
- Март, 2009
- Февраль, 2009