## Рецензия

  Родительская категория: Раздел Диалог с подразделениями Аппарата
  Категория: Публикации
  Опубликовано 03.03.2011 16:25
  Просмотров: 2094

### на специальный доклад уполномоченного по правам человека в Самарской области «Право на жилище и право на благоприятную окружающую среду: конфликт интересов и методы урегулирования»

Специальный доклад «Право на жилище и право на благоприятную окружающую среду: конфликт интересов и методы урегулирования» подготовлен в соответствии со статьей 22 Закона Самарской области «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области», предусматривающей, что по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе направлять в Самарскую Губернскую Думу, Губернатору Самарской области специальные доклады.

Актуальность темы, избранной автором для специального доклада, обусловлена тем, что острейший экологический кризис, охвативший в последние десятилетия в той или иной мере многие государства планеты, заставляет по-новому взглянуть на определение правовых основ взаимоотношений человека, общества и природы.

Все больше человечество осознает, что от состояния окружающей среды зависит выживание самой цивилизации. Благоприятная окружающая среда рассматривается в качестве одного из важнейших условий успешного социально-экономического, культурного и духовного развития общества.

Конституция Российской Федерации в статье 42 определяет: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Однако, несмотря на существенное продвижение России по пути построения демократического правового государства, введение конституционных и ряда иных юридических гарантий прав человека и гражданина, в целом ситуацию в этой сфере нельзя назвать благополучной.

Большое влияние на состояние окружающей среды оказывает строительная индустрия. Так называемая, уплотнительная точечная застройка приводит к снижению качества жизни горожан. Нарушается инсоляция в существующих зданиях, уничтожаются зеленые насаждения, зачастую работы ведутся на территории лесопарковых зон либо в непосредственной близости от них. Это отрицательно влияет на городскую экосистему. Нарушения при проведении строительных работ, несоблюдение законодательства и норм, к сожалению, распространены повсеместно.

Поэтому автор волне обоснованно посвятил специальный доклад этой сложной проблеме, возникающей при ведении строительства методом уплотнительной (точечной) застройки, и приводящей к нарушению конституционных прав граждан. В рамках подготовки доклада проведен тематический анализ обращений граждан, поступивших к уполномоченному по правам человека в Самарской области в 2007 году.

На основании изучения вопроса, автором обоснованно обращено внимание органов государственной власти, органов местного управления, строительных и иных заинтересованных организаций на правовые и социальные проблемы в градостроительной сфере. Внесены конструктивные предложения по разрешению конфликтных ситуаций, связанных с нарушением прав граждан на жилище и благоприятную окружающую среду.

Доклад включает введение, два основных раздела, посвященных проблемам, связанным с уплотнительной застройкой на территории города Самары, где обращается внимание на отсутствие механизмов их правового урегулирования, и заключение.

Во введении автором достаточно полно раскрывается содержание правовых механизмов реализации прав граждан на жилище и благоприятную окружающую среду, их место при решении национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Отмечается, что органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, стимулируют жилищное строительство.

Вместе с тем, подчеркивает автор, масштабная деятельность по созданию объектов капитального строительства в ряде случаев вступает в противоречие с реализацией права граждан на благоприятную окружающую среду.

В первой части доклада рассматриваются требования федерального и регионального законодательства, предусматривающие реализацию прав граждан на жилище и благоприятную окружающую обстановку, демонстрируется важность и необходимость обеспечения гарантий в данной сфере. Автором акцентировано внимание на том, что наиболее привлекательным местом для застройщиков является центральная часть населенного пункта уже со сложившейся социальной инфраструктурой, существующими инженерными сетями, наземными и подземными коммуникациями. Однако это может привести к весьма серьезным проблемам, как для жителей близлежащих домов, так и для граждан, инвестирующих в строительство новостроек: получение необходимых согласований, перенос коммуникаций послужит причиной затягивания строительства, введения объектов в эксплуатацию и в конечном итоге многократно повысит цену квадратного метра жилья.

Решение возникающих проблем региональный уполномоченный видит в поиске компромисса по взаимодействию органов власти и строительных компаний с гражданами, в организации надлежащего контроля уполномоченных органов на всех этапах строительства.

Предложенные меры, по мнению автора, позволят предотвратить возникновение конфликтных ситуаций и найти баланс между экономическими, социальными и экологическими интересами.

Заслуживает внимания и вторая часть доклада, в которой конструктивно рассмотрена проблема учета общественного мнения при ведении строительства. Подчеркивается важность и необходимость обеспечения гарантий участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусматривается обязательное проведение публичных слушаний: по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, по проекту правил землепользования и застройки, по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проектам планировки территории и проектам межевания территории до их утверждения. То есть населению городских территорий предоставляется гарантированная возможность выражения своего мнения относительно вопросов градостроительного планирования.

Однако на практике, как отмечается в докладе, даже при единогласном возражении населения территории города против предлагаемого проекта генерального плана этот проект может быть представлен на утверждение и впоследствии утвержден представительным органом муниципального образования, поскольку Градостроительный кодекс РФ не устанавливает критериев, по которым оценивается общественное мнение. Отсутствует данная норма также в российском земельном и природоохранном законодательстве.

Совершенно очевидно, что без определения четких критериев учета общественного мнения, порядка проведения согласительных процедур и механизмов преодоления возникших разногласий при ведении строительства участие общественности в процессе территориального планирования представляет простую формальность.

В заключительной части, анализируя состояние и перспективы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», автор отмечает о назревшей необходимости выработки принципиальных подходов к данной проблеме, поскольку эпоха «точечной» застройки вскоре исчерпает себя – ведь городская территория не резиновая. Кроме того, уже набирает обороты новая форма передела земли – снос домов под предлогом реконструкции и строительства на их месте дорогостоящего элитного жилья. Такой вариант событий, несомненно, приведет к нарушению права собственности, так как будет связан с принудительным изъятием земельных участков.

Автор вносит аргументированное предложения по регулированию остроты проблемы, такие, как:

- принятие муниципальных нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок информирования населения при возможном либо предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также организации обязательного обсуждения с гражданами объекта государственной экологической экспертизы;

- создание межведомственной комиссии по оценке соответствия размещения объектов капитального строительства техническим и градостроительным регламентам;

- рассмотрение возможности предоставления льгот и преимуществ для организаций, осуществляющих строительство на свободных, неосвоенных территориях.

По мнению автора, положительное решение данных вопросов будет иметь важное практическое значение для обеспечения правовых гарантий реализации права граждан на жилище и благоприятную окружающую среду, позволит реализовать право на жилье одним гражданам, не ущемляя право других на благоприятную окружающую среду.

Необходимо отметить приведенный в докладе подробный анализ обращений граждан к уполномоченному в результате нарушения их конституционных прав на жилище и благоприятную окружающую среду, как органами местного самоуправления, так и строительными компаниями, а также мер реагирования и действий регионального уполномоченного по их восстановлению.

Вместе с тем, в докладе автору не удалось избежать содержательных повторов одного и то же положения, касающегося учета результатов процедуры обсуждения различных вопросов в связи с намечаемой градостроительной деятельностью. Кроме того, несмотря на новизну проведенного изучения проблемы, в нем остались незатронутыми немаловажные вопросы. Так, автор лишь обозначил безусловно актуальную и интересную тему сноса домов под предлогом реконструкции. Необходимость развития в докладе данной темы обусловлена тем, что общепризнанная как в отечественном, так и в зарубежных правопорядках социальная значимость жилищных отношений требует особого внимания при решении вопроса о принудительном прекращении прав на помещения в связи с нарушением порядка пользования и владения ими. И совершенно очевидно, что только законодательное решение вопроса о реконструкции зданий даст возможность исключить конфликтные моменты в процессе проведения реконструкции застройки между органами местного самоуправления, застройщиками и жителями, повысит устойчивость городских структур и привлечет жителей к соучастию в городском строительстве – характерной черте демократического сообщества.

Детальная проработка и анализ практических вопросов, доступный язык изложения материала вызовет безусловный интерес читателей. На наш взгляд данная работа будет полезна специалистам, представителям органов власти, общественным объединениям, интересующимся проблематикой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и при этом искренне озабоченным благополучием российского народа.