Вокруг квадратного метра. Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека в РФ

# Уполномоченный

## по правам человека в Российской Федерации

### Аппарат

### Институт

### Документы

### Положения

### Правозащитные организации

### Архив материалов:

<< | < | Ноябрь 2010 | > | >>
Пн | Вт | Ср | Чт | Пт | Сб | Вс
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7
8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14
15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21
22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28
29 | 30 |  |  |  |  |

### Найти на сайте

Искать...

### Жалоба получена

### Диалог с подразделениями Аппарата

### Противодействие коррупции

### СМИ об Уполномоченном

### Обращение в Европейский суд

### Обращение в ООН

### Представительства

## Вокруг квадратного метра. Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека в РФ

  Опубликовано 02.11.2010 14:58
  Просмотров: 2339

"Российская газета" - Федеральный выпуск №5327 (248) от 2 ноября 2010 г.

Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" по трем вопросам предоставляет право законодательного творчества региональным властям. Это порядок подачи уведомления, порядок проведения собраний на территории памятников культуры и определение норм заполняемости территорий, на которых проходят публичные акции.

В 2007 году я проводил мониторинг по урегулированию этих вопросов в субъектах России. В подавляющем большинстве регионов соответствующих норм заполняемости не оказалось. В некоторых из субъектов руководствовались санитарными нормами и правилами (СНиПом 2.07.01.-89), в ряде других отдали регулирование на откуп органам местного самоуправления, третьи определяли их каждый раз применительно к конкретному митингу. В целом ситуация характеризовалась как правовой пробел, отличалась явной неопределенностью, и правоприменение в этом русле практически не развивалось.

В настоящее время ситуация несколько изменилась. Появились некие однозначные цифры, указывающие, сколько людей возможно разместить на квадратном метре территории при проведении публичного мероприятия. Так, например, в городе Москве эта цифра равна двум. То есть площадь в десять квадратных метров может вместить двадцать митингующих. В целом подход, очевидно, задумывался как установление объективного предсказуемого критерия для решения вопроса о месте проведения митинга или шествия. К сожалению, границы и измерения площадей и улиц в населенных пунктах не являются общественно доступной официальной информацией. Это рождает почву для возможного произвольного использования "цифровых ограничений" конституционного права собираться мирно, превращает норму заполняемости в объект политических манипуляций. Непроверяемая, а следовательно, неоспоримая цифра устанавливается в зависимости от желания и усмотрения конкретного чиновника. На следующий день он ее может пересмотреть, а завтра и вовсе забыть.

Значение этой самой нормы предельной заполняемости весьма двоякое. С одной стороны, установленная цифра носит информационный характер и в обязательном порядке доводится до сведения организатора со стороны властей. С другой, согласно тому же федеральному закону организатор обязан обеспечить соблюдение предельной нормы заполняемости во время проведения публичного мероприятия. Известны случаи, когда организаторы привлекались к ответственности за то, что на проводимое мероприятие являлось больше народа, чем было "рекомендовано" властями.

Это обстоятельство заставляет задуматься о значении конституционного права, предусмотренного статьей 31 Конституции РФ, собираться мирно и без оружия. Публичное мероприятие по своей сути - это открытое и доступное каждому собрание людей, целью которого является привлечение внимания общественности к тому или иному вопросу. Поэтому отказ в допуске представителей этой общественности к участникам акции не может быть оправдан соображениями целесообразности либо неудобствами работы транспортной и пешеходной инфраструктуры и уж тем более превышением произвольно рожденной цифры. Единственным основанием ограничения может служить создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан - участников акции. Такова мировая практика, таков закон в истолковании нашего Конституционного суда.

Практическое применение "нормы заполняемости" несет в себе потенциал усмотренческого произвола, и до тех пор, пока не обретет черты правовой определенности и предсказуемости, этот механизм будет использоваться в манипулятивных целях.

### Связанные материалы

©2009-2012
Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ
Электронная приемная
Наш адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, 47
При полном или частичном копировании материалов с сайта ссылка на ombudsmanrf.ru обязательна.

### Вернуться на новую версию сайта