(Источник: http://en.wikipedia.org/wiki/European__Union)
Европейский Союз (Евросоюз,) - уникальное наднациональное образование в составе 25 европейских государств, подписавших Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор).
Сам Евросоюз не является международной организацией как таковой, то есть не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях. К ведению Евросоюза относятся вопросы, касающиеся, в частности, общего рынка, таможенного союза, единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов), общей сельскохозяйственной политики и общей рыболовной политики.
В будущем планируется установить статус Евросоюза как субъекта международного права
Девиз |
В разнообразии — согласие (In varietate concordia) |
Гимн |
Ода к радости (An die Freude) |
Официальные языки Евросоюза |
Английский, французский, немецкий
Страны-члены могут иметь другие официальные языки
(всего 20). |
Президент Европейского Совета |
Матти Ванханен (до 1 января 2007) |
Государство председатель |
Финляндия (до 1 января 2007) |
Председатель Еврокомиссии |
Жозе Мануэл Дурау Баррозу (Португалия) |
Президент Европарламента |
Хосеп Боррель (Испания) |
Площадь
— Общая |
7-я в мире *
3 892 685 км 2 |
Население
— Всего (2004)
— Плотность |
3-е в мире *
454 900 000 ( EU 25)
116,4 чел/км 2 |
ВВП (на базе РРР)
— Всего (2002)
— ВВП/чел |
1-й в мире *
€9.61-10 12 [1]
€21,125 |
Образование
— Провозглашён
— Признан |
Маастрихтское соглашение
7 февраля 1992
1 ноября 1993 |
Валюты сообщества |
Евро ( EUR или €) (Еврозона)
Другие члены: [2]
Кипрский фунт, Чешская крона, Датская крона,
Эстонская крона, Фунт стерлингов, Венгерский форинт,
Литовский лит, Латвийский лат, Мальтийская лира,
Польский злотый, Шведская крона, Словацкая крона. |
Часовой пояс |
UTC от 0 до +2 (от +1 до +3 в период Летнего времени)
(с заморскими департаментами Франции, UTC от -4 до +4) |
Домен верхнего уровня |
.еu Второго уровня — .eu.int |
Телефонные коды |
Каждый член Евросоюза имеет свой собственный телефонный код в зонах 3 и 4 |
Уровень жизни в странах (кандидатах) ЕС (2006)
Страны |
ВВП (РРР) *
в млн. долл. |
ВВП (РРР) / 1 чел.
в долл. |
ВВП ( N ) / 1 чел.**
в долл. |
European Union ( Евросоюз ) |
13,539,374 |
29,338 |
32, 900 |
Luxembourg ( Люксембург ) |
35,194 |
76,025 |
91.927 |
Ireland ( Ирландия ) |
191.694 |
45.1.Ч <; |
57.163 |
Denmark ( Дания ) |
203,502 |
37,399 |
54.474 |
Austria ( Австрия ) |
298,683 |
36,189 |
41.266 |
Finland ( Финляндия ) |
179,141 |
34,162 |
41.542 |
Belgium ( Бельгия ) |
353,326 |
33,908 |
39,33 1 |
Netherlands ( Нидерланды ) |
549,674 |
33,079 |
42,763 |
United Kingdom ( Великобритания ) |
2,004,461 |
32,949 |
4 1 ,960 |
Germany ( Германия ) |
2,698,694 |
32,684 |
36,779 |
Sweden ( Швеция ) |
296,715 |
32,548 |
•14,454 |
France (Франция) |
1,988,171 |
31,377 |
37,417 |
Italy (Италия) |
1,791,006 |
30,383 |
33,078 |
Spain (Испания) |
1,203,404 |
28,810 |
31,727 |
Greece (Греция) |
274,493 |
24,73.3 |
24,030 |
Slovenia (Словения) |
49,062 |
24,459 |
18,346 |
Cyprus (Кипр) |
19,692 |
23,419 |
22.046 |
Malta (Мальта) |
8,447 |
21,081 |
14,598 |
Portugal (Португалия) |
217,892 |
20,673 |
19,288 |
Czech Republic ( Чехия ) |
210,418 |
20,539 |
15,186 |
Estonia (( Эстония ) |
25,796 |
19,243 |
12.933 |
Hungary ( Венгрия ) |
190,343 |
18,922 |
10,914 |
Slovakia ( Словакия ) |
101,220 |
18,705 |
1 1.307 |
Lithuania ( Литва ) |
56,985 |
16,756 |
9,620 |
Latvia ( Латвия ) |
34,426 |
15,061 |
10,074 |
Poland ( Польша ) |
556,933 |
14,609 |
9,214 |
Acceding Countries (Присоединяющиеся страны): |
Bulgaria ( Болгария ) |
82,533 |
10,844 |
4,075 |
Romania ( Румыния ) |
238,926 |
10,152 |
6,338 |
Candidate Countries ( Страны - кандидаты ): |
Croatia ( Хорватия ) |
61,804 |
13,923 |
10,559 |
Turkey ( Турция ) |
653,298 |
8,839 |
5,417 |
Republic of Macedonia ( Македония ) |
17,902 |
8,738 |
3,040 |
Potential Candidate Countries ( Страны – потенциальные кандидаты ): |
Bosnia and Herzegovina ( Босния и Герцеговина ) |
25,505 |
6,884 |
2,774 |
Albania |
18,329 |
6,259 |
3,175 |
Serbia ( Сербия ) |
47,770 |
6,112 |
3,700 |
Montenegro (Черногория) |
2,412 |
3,800 |
1,784 |
* (РРР) - в долларах по парителл покупательской способности
** ( N ) – в долларах по номиналу
1. История создания Евросоюза
Идея создания Соединённых штатов Европы первоначально возникла после Американской революции и получила новую жизнь после Второй мировой войны, когда о необходимости её осуществления заявил Уинстон Черчилль 19 сентября 1946 в своей речи в Цюрихском университете. Как результат, в 1949 был создан Совет Европы — организация, существующая до сих пор (её членом является и Россия). Совет Европы, однако, был (и остаётся) чем-то вроде регионального эквивалента ООН, сосредоточившим свою деятельность на проблемах обеспечения прав человека в европейских странах.
В 1951 ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия создали Европейское объединение угля и стали ( ECSC — European Coal and Steel Community ), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, которое, по мысли его создателей, должно было предотвратить очередную войну в Европе.
С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) ( EEC — European Economic Community ) и Европейское сообщество по атомной энергии ( Euratom — European Atomic Energy Community ). ЕЭС был создан в первую очередь как таможенный союз шести государств, призванный обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. Евратом должен был способствовать объединению мирных ядерных ресурсов этих государств. Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, так что позднее (в 1990-е годы) оно стало именоваться просто Европейским сообществом (ЕС — European Community ). ЕЭС было учреждён Римским договором 1957 года, который вступил в силу 1 января 1958. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент — представительный консультативный, а позднее и законодательный орган.
Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский Союз происходил путём одновременной структурной эволюции и институциональной трансформации в более сплочённый блок государств с передачей всё большего числа функций управления на наднациональный уровень (так называемый процесс евроинтеграции, или углубления союза государств), с одной стороны, и увеличения числа участников европейских сообществ.
После многих лет переговоров и адаптации законодательства Великобритания вступила в ЕС 1 января 1973. В 1972 прошли референдумы о вступлении в ЕС в Ирландии, Дании и Норвегии. Население Ирландии (83.1 %) и Дании (63.3 %) поддержали присоединение к ЕС, но в Норвегии это предложение не получило большинства (46.5 %).
В 1981 году в Евросоз вступает Греция, а спустя еще пять лет (1986г.) к 10 странам ЕС присоединяются Испания и Португалия.
В 1990 году происходит объединение Германии и территория бывшей Германской Демократической Республики в составе 6-ти федеральных земель автоматически вливается в Европейский Союз. А после проведения референдумов (1994) Австрия, Финляндия и Швеция с 1 января 1995 года становятся членами ЕС.
16 апреля 2003 в Афинах 15 «старыми» и 10 «новыми» членами ЕС был подписан Договор о присоединении ([3]). В 2003 в девяти государствах (за исключением Кипра) были проведены референдумы, а затем подписанный Договор был ратифицирован парламентами.
1 мая 2004 Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта стали членам Евросоюза.
После присоединения к ЕС десяти новых стран, уровень экономического развития которых заметно ниже среднеевропейского, лидеры Евросоюза оказались в положении, когда основной груз бюджетных расходов на социальную сферу, дотации сельскому хозяйству и т. д. ложится именно на них.
Малые государства Европы - Андорра, Ватикан, Лихтенштейн, Монако, Сан-Марино не являются членами ЕС.
Не входят в состав ЕС имеющие автономный статус в составе Дании Гренландия (вышла после референдума 1985) и Фарерские острова, ограниченно и не в полном объёме участвуют в ЕС финская автономия Аландские острова и заморская территория Великобритании — Гибралтар, другие зависимые территории Великобритании — Мэн и Джерси вовсе не входят в состав ЕС.
Определён срок начала переговоров о вступлении с Хорватией, предоставлен официальный статус кандидата в члены ЕС Македонии, что практически гарантирует вступление этих стран ЕС. Подписан ряд документов, относящихся к Турции и Украине, но конкретные перспективы вступления в ЕС этих государств пока ещё не ясны.
О своём намерении вступить в ЕС неоднократно заявляло также новое руководство Грузии и Молдавии, но никаких конкретных документов, которые обеспечивали бы хотя бы начало переговорного процесса по этому вопросу, пока ещё не подписано и, скорее всего, не будет подписано.
Неясны перспективы вступления в Евросоюз таких государств Балканского полуострова, как Албания, Босния и Сербия. Вопрос о сроках и вступлении в Евросоюз вышедшей из союза с Сербией Черногории, сейчас является предметом переговоров.
Из прочих государств, полностью или частично находящихся в Европе, не вели никаких переговоров и не предпринимали никаких попыток начать процесс евроинтеграции:
• Азербайджан
• Армения
• Белоруссия
• Казахстан.
Россия устами официальных лиц неоднократно объявляла о нежелании полностью вступать в Евросоюз предлагая вместо этого реализовать концепцию «четырёх общих пространств», сопровождаемых «дорожными картами» и облегчающих трансграничное перемещение граждан, экономическую интеграцию и сотрудничество в ряде других областей. Единственным исключением стало сделанное в конце ноября 2005 Президентом России В. В. Путиным заявление о том, что он «был бы счастлив, если бы Россия получила приглашение вступить в ЕС». Однако, это заявление было сопровождено оговоркой о том, что сам он не будет выступать с просьбой о принятии в ЕС.
Важным моментом является то, что Россия и Белоруссия, подписавшие договор о создании Союза и не могли бы в принципе начать никакие действия по самостоятельному вступлению в ЕС, не расторгнув этот договор.
Из стран, находящихся за пределами Европейского Континента, неоднократно заявляли о своих евроинтеграционных намерениях африканские государства Марокко и Кабо-Верде (бывшие Острова Зелёного мыса) — последняя при политической поддержке своей бывшей метрополии — Португалии, в марте 2005 начала официальные попытки подать заявку на вступление.
Регулярно муссируются слухи о возможном начале движения к полному вступлению в ЕС Туниса, Алжира и Израиля, однако пока что такую перспективу следовало бы считать призрачной. Пока что этим странам, а также Египту, Иордании, Ливану, Сирии, Палестинской национальной администрации и упомянутому выше Марокко в качестве компромиссной меры предложено участие в программе «партнёры-соседи», подразумевающей получение в некоем отдалённом будущем статуса ассоциированных членов ЕС.
2. Европейские структуры и институты
Деятельность Европейского Союза осуществляется 5-тью главными институтами и учреждениями:
• Европейский парламент (732 члена парламента, максимально может быть 750);
• Совет Европейского Союза или Совет министров ЕС (25 членов);
• Европейская Комиссия (25 членов, с обслуживающим штатом около 18000 сотрудников);
• Европейский Сод Права (включающий Суд Первой Инстанции, в каждом из которых по 25 членов суда);
• Европейский Суд Аудита (25 членов суда).
Европейский Парламент является собранием депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского Парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.
Депутаты изучают законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии. Депутаты также самостоятельно поднимают вопросы, касающиеся России, в частности в таких сферах, как приграничное сотрудничество и инициативы по укреплению прав человека и демократии, взаимодействие в области высшего образования, а также в рамках проектов по охране окружающей среды и содействию свободе печати.
Парламент обладает правом роспуска Европейской Комиссии (которым, впрочем, он никогда не пользовался). Одобрение Парламента требуется и при принятии в Сообщество новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.
Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия).
Совет Евросоюза (регулярные заседания с 26 членами Совета), который представляет собой регулярные встречи 25-ти руководителей государств - членов ЕС и председателя Европейской Комиссии.
Европейская Комиссия — исполнительный орган Европейского Союза. Еврокомиссия состоит из 25 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат). Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза. Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе, Бельгия.
Европейский суд (официальное название - Суд Европейских Сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.
Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским Союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.
В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.
Суд состоит из 25 судей (по одному от каждого из государств-членов) и девяти генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется.
Кроме того, имеются 2-е основные финансовые структуры:
• Европейский Центральный банк, который совместно с национальными Центральными банками стран ЕС, составляет Европейскую Систему Центральных банков;
• Европейский Инвестиционный банк (включающий Европейские инвестиционные фонды); а также 2 консультационных комитета для институтов:
• Комитет регионов, определяющий региональную сферу;
• Экономический и социальный комитет, определяющий экономическую и социальную политику (принципиальные отношения между работниками и работодателями).
Имеется также великое множество специализированных агентов Евросоюза, которые учреждены как подзаконные структуры исполнять процедуры по ведению политики в особых сферах. Например, Европол (политики по делам Европы), Европейское агентство окружающей среды, Европейское агентство безопасности авиации, Европейский офис по гармонизации внутреннего рынка, комитет по политике и безопасности. Эти структуры были организованы для обеспечения политики международной деятельности сообщества и безопасности.
___________________________________________________________
Интернет-ресурсы для органов местного самоуправления в рамках ЕС
(англоязычные веб-сайты)
Европейская Комиссия — страничка по вопросам государственного управления |
http://europa.eu.in t/comm/governance/index_en.htm |
Комитет регионов |
http :// www . cor . eu . inty |
Региональная политика ЕС |
http :// www . inforegio . cec . eu . int / |
Европейский омбудсмен |
http://www.euro-ombudsman.eu.int/home/ en/default, htm |
Диалог с европейскими гражданами |
http :// citizens . eu . int / |
Некоммерческая организация EUPRAXIS (тендеры по
проектам для КС) |
http :// www . ceec - Iogon . net |
Проект Logon |
http :// europa . eu . int / comm / urban |
База данных ЕС удачного опыта государственного управления |
http://www.osi. hu/Igi/inclex.ht ml |
Фонд реформирования местного самоуправления |
http :// www . flgr . bg / indexen . htm |
EurActiv : Новости и решения |
http :// www . euractiv . comy |
Eurocitics (сеть европейских столиц) |
http :// www . eurocities . org / |
Союз балтийских городов |
http :// www . ubc . nety |
Eurotowns (сеть средних европейских городов) |
http :// www . eurotowns . org / |
LGIU (Информационный сервер для органов местного самоуправления) |
http :// www . lgiu . gov . uky |
Ecos / Ouvcrture |
http :// www . ecos - ouvcrture . coni / |
Municipia network (есть органов местного самоуправления) |
http :// www . municipia . org / |
Прочие Интернет-ресурсы для органов местного самоуправления
ООН - База данных удачного опыта государственного управления |
http :// www . bcstpractices . org / |
ЮНИТАР (Учебный и научно-исследовательский институт ООН) |
http :// www . unitar . org |
USAID (Агентство США по международному развитию) |
http :// www . info . usaid . gov / regions / Europe
eurasia / eeresources . html |
Всемирная организация здравоохранения – проект «Здоровые города» |
http :// www . who . dk / healthy - cities |
Всемирный банк - Программа управления городским хозяйством |
http :// www . worldbank . org / wbi / urbancitymgt |
ОЭСР - Программа экономического развития и занятости на местном уровне |
http :// www . oecd . org / tds / bis / leed . htm |
Конгресс местных и региональных властей |
http :// www . coc . fr / cplre |
ICMA (Всемирная ассоциация по управлению городами и областями) |
http :// www . icma . org / |
ICLEI (Всемирный совет местных экологических инициатив) |
http :// www . iclei . org / | |