[Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" ]

                4. Система программных мероприятий

    В рамках   Программы   предполагается   осуществить   комплекс
взаимоувязанных   и   скоординированных   по  времени  и  ресурсам
следующих мероприятий:
    1) приведение  законодательства Российской Федерации в области
химического разоружения в соответствие с требованиями Конвенции, а
также  разработка  нормативных правовых актов Российской Федерации
по реализации  Федеральных  законов  "Об  уничтожении  химического
оружия",   "О   ратификации  Конвенции  о  запрещении  разработки,
производства,  накопления и применения химического оружия и о  его
уничтожении",  "О социальной защите граждан,  занятых на работах с
химическим  оружием".  В  процессе  реализации   Программы   могут
вноситься  изменения  и  дополнения  в  другие  законодательные  и
нормативные правовые акты Российской Федерации;
    2) осуществление  национальных  мер  по  выполнению Конвенции,
предусматривающих:
    реализацию права    на    внесение   поправок   в   Конвенцию,
обеспечивающих защиту экономических интересов Российской Федерации
и оптимизацию расходов,  связанных с участием Российской Федерации
в ОЗХО  и  проведением  предусмотренных  Конвенцией  международных
инспекций на территории Российской Федерации;
    обеспечение международной   инспекционной   деятельности    по
контролю   за   выполнением  Конвенции  на  территории  Российской
Федерации;
    контроль за    соблюдением    положений    Конвенции   другими
государствами    -    участниками    Конвенции    и    обеспечение
недискриминационного  режима  в отношении Российской Федерации при
осуществлении мер проверки и конверсии  объектов  по  производству
химического оружия;
    осуществление деятельности, не запрещаемой Конвенцией;
    3) выполнение   научно   -   исследовательских   и   опытно  -
конструкторских работ,  а также научно - техническое сопровождение
процесса   создания   и   эксплуатации   объектов  по  уничтожению
химического оружия,  конверсии или  уничтожения  объектов  по  его
производству    и    ликвидации   последствий   их   деятельности,
предусматривающих:
    доработку и  совершенствование  технологий  и технологического
оборудования для объектов по уничтожению химического оружия и  для
ликвидации последствий их деятельности;
    разработку технологий  и  технологического  оборудования   для
уничтожения  объектов  по  производству  люизита,  иприта,  смесей
иприта  и  люизита,  фосфорорганических  отравляющих   веществ   и
снаряжению  ими  боеприпасов,  а  также  ликвидации последствий их
деятельности;
    разработку технологий переработки,  утилизации или уничтожения
продуктов  детоксикации,  образующихся  в   процессе   уничтожения
химического оружия;
    разработку технологий  и  технологического  оборудования   для
разборки химических боеприпасов сложной конструкции;
    разработку методов  и  средств   обеспечения   технической   и
пожарной безопасности при уничтожении химического оружия,  а также
конверсии или уничтожении объектов по его производству;
    разработку методов   и   технических  средств  для  безопасной
перевозки химического оружия с объектов  по  хранению  химического
оружия на объекты по его уничтожению;
    разработку биотехнологических  методов  очистки  сточных  вод,
зараженных отравляющими веществами и продуктами их детоксикации;
    разработку методов  и  средств  обеспечения  безопасности  при
чрезвычайных  ситуациях  на  объектах  по  хранению  и уничтожению
химического оружия и на объектах по его производству в процессе их
уничтожения или конверсии;
    разработку нормативных   и   инструктивно    -    методических
документов,  а  также  систем,  методов  и технических средств для
осуществления  государственного  и   ведомственного   контроля   и
мониторинга  окружающей  среды  при  проведении работ по хранению,
перевозке  и  уничтожению  химического   оружия,   конверсии   или
уничтожению объектов по его производству;
    разработку санитарных норм и правил, санитарно - гигиенических
и  экологических нормативов безопасности,  регламентирующих работы
по  хранению  и  уничтожению  химического  оружия,  конверсии  или
уничтожению объектов по его производству;
    разработку методов  обеспечения   экологической   безопасности
процесса уничтожения химического оружия, конверсии или уничтожения
объектов по его производству;
    разработку способов   утилизации   отходов,  образующихся  при
уничтожении объектов по производству химического оружия;
    информационно - аналитическое обеспечение проблемы химического
разоружения;
    4) разработка  и  реализация  мер  по обеспечению безопасности
хранения, перевозки, уничтожения химического оружия, конверсии или
уничтожения объектов по его производству, предусматривающих:
    лицензирование деятельности   по   хранению,    перевозке    и
уничтожению химического оружия,  обращению с токсичными химикатами
и  отходами,  образующимися  в  процессе  уничтожения  химического
оружия;
    организацию и   проведение   государственных    санитарно    -
гигиенической,   экологической   и  других  экспертиз  технологий,
предпроектных и проектных материалов по строительству объектов  по
уничтожению  химического  оружия,  технической  и эксплуатационной
документации на технологическое оборудование этих объектов;
    метрологическую аттестацию    технологического    оборудования
объектов по  уничтожению  химического  оружия,  а  также  методов,
используемых  для  мониторинга  окружающей  среды  и  контроля  за
состоянием  здоровья  граждан  и  окружающей  среды   в   процессе
уничтожения химического оружия, конверсии или уничтожения объектов
по его производству;
    применение современных     автоматических    систем    охраны,
сигнализации и видеонаблюдения объектов по хранению и  уничтожению
химического оружия;
    применение технически,  экологически  и  пожаробезопасных,   а
также  экономически  приемлемых технологий уничтожения химического
оружия и объектов по его производству, полностью исключающих или в
максимальной  степени снижающих негативное воздействие на здоровье
человека и окружающую среду;
    обеспечение экологической,  промышленной  (технологической)  и
пожарной безопасности при проведении работ по хранению,  перевозке
и   уничтожению  химического  оружия,  конверсии  или  уничтожению
объектов по его производству;
    проведение комплекса   мер   по  предотвращению  возникновения
аварийной опасности,  в том числе пожарной опасности,  на объектах
по хранению и уничтожению химического оружия, при его перевозке, а
также на объектах по производству химического оружия;
    использование современных   систем  мониторинга  загрязнителей
окружающей среды, образующихся в процессе эксплуатации объектов по
хранению   и   уничтожению   химического   оружия,  конверсии  или
уничтожения объектов по его производству;
    обеспечение социально   -   гигиенического   и  экологического
мониторинга работ при хранении и уничтожении  химического  оружия,
конверсии или уничтожении объектов по его производству;
    систематическую проверку  технического  состояния   химических
боеприпасов   на   объектах   по  хранению  химического  оружия  и
проведение необходимых регламентных  работ  по  их  поддержанию  в
безопасном состоянии;
    своевременное выявление и уничтожение аварийных боеприпасов  с
использованием  мобильных  комплексов,  специально предназначенных
для  этих  целей,  при  соблюдении  требований  технологической  и
экологической безопасности;
    разработку и использование  комплекса  мер  по  локализации  и
ликвидации последствий возможных аварий,  в том числе пожаров,  на
объектах по хранению и уничтожению химического оружия, а также при
его перевозке;
    обеспечение в   случае   возникновения   аварийных    ситуаций
персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, а
также  граждан,  проживающих  и  работающих   в   зонах   защитных
мероприятий,   индивидуальными  средствами  защиты,  антидотами  и
другими необходимыми медикаментозными препаратами;
    создание, поддержание   и   совершенствование   материально  -
технической базы по безопасному хранению,  перевозке и уничтожению
химического оружия;
    создание локальных   систем   оповещения   при   возникновении
аварийных   ситуаций   на   объектах  по  хранению  и  уничтожению
химического оружия, а также в зонах защитных мероприятий;
    5) разработка  и  реализация  системы мер по охране окружающей
среды и  обеспечению  экологической  безопасности  при  проведении
работ  по  хранению,  перевозке  и уничтожению химического оружия,
конверсии  или   уничтожению   объектов   по   его   производству,
предусматривающих:
    соблюдение положений природоохранительного законодательства  и
других  нормативных  правовых  актов,  регулирующих деятельность в
области охраны окружающей среды;
    разработку, обеспечение     и    реализацию    природоохранных
мероприятий;
    конструктивное взаимодействие    государственного    заказчика
Программы  с  заинтересованными  органами  исполнительной   власти
субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды
и экологической безопасности;
    создание системы государственного экологического мониторинга в
зонах защитных мероприятий  объектов  по  хранению  и  уничтожению
химического  оружия  и  проведение государственного экологического
контроля;
    разработку и  утверждение  экологических нормативов выбросов и
сбросов токсичных химикатов и  отходов,  образующихся  в  процессе
уничтожения химического оружия, в окружающую среду;
    разработку и  утверждение   лимитов   пользования   природными
ресурсами,  необходимыми  для  обеспечения  работ  по  хранению  и
уничтожению химического оружия, и контроль за их использованием;
    разработку и  введение в действие системы оценки экологических
рисков и страхования  гражданской  ответственности  за  причинение
ущерба   окружающей   среде   при  осуществлении  деятельности  по
хранению,  перевозке и уничтожению химического  оружия,  конверсии
или уничтожению объектов по его производству;
    проведение сертификации       экологической       безопасности
организаций,  осуществляющих деятельность по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия,  а также деятельность, связанную с
обращением с токсичными химикатами и отходами;
    проведение комплексной оценки  фонового  состояния  окружающей
среды  в  местах  хранения и строительства объектов по уничтожению
химического оружия, динамический контроль за его изменением.
    Обеспечение и     выполнение    природоохранных    мероприятий
осуществляют Российское агентство по  боеприпасам  и  Министерство
природных  ресурсов Российской Федерации.  Контроль за соблюдением
требований охраны окружающий среды  и  экологической  безопасности
осуществляет  Министерство природных ресурсов Российской Федерации
за счет бюджетных  средств,  предусмотренных  Программой,  и  иных
источников финансирования;
    6) разработка и реализация  системы  мер  по  охране  здоровья
персонала  объектов  по хранению и уничтожению химического оружия,
объектов по его производству и граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий, предусматривающих:
    осуществление комплекса     санитарно     -     гигиенических,
противоэпидемиологических и лечебно - профилактических мероприятий
при  проведении  работ  по  хранению,  перевозке   и   уничтожению
химического  оружия,  конверсии  или  уничтожению  объектов по его
производству, а также после их завершения;
    медицинское обслуживание  персонала  объектов  по  хранению  и
уничтожению химического оружия и привлекаемых работников,  а также
поликлиническое консультативно   -   диагностическое  обследование
граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
    разработку планов  мероприятий  и осуществление мероприятий по
оказанию медицинской  помощи  персоналу  объектов  по  хранению  и
уничтожению  химического оружия,  объектов по его производству при
общесоматических заболеваниях,  острых  и  хронических  поражениях
токсичными  химикатами,  лечению  и  реабилитации  пострадавших  в
результате чрезвычайных ситуаций,  возникших при проведении  работ
по   хранению,   перевозке  и  уничтожению  химического  оружия  и
уничтожению объектов по его производству, а также созданию лечебно
- диагностических центров и материально  -  технической  базы  для
оказания такой помощи;
    разработку и  использование  комплекса  медико - биологических
критериев и соответствующих инструктивно - методических документов
по  оценке  состояния  здоровья  персонала  объектов по хранению и
уничтожению химического  оружия,  объектов  по  его  производству,
привлекаемых  работников  и  граждан,  проживающих  и работающих в
зонах защитных мероприятий;
    обеспечение медицинского,     социально    -    гигиенического
мониторинга   здоровья   персонала   объектов   по    производству
химического  оружия,  занятого  на  работах  по  их  конверсии или
уничтожению;
    разработку и ведение медицинской информационно - аналитической
системы  (регистра)  для  персонала   объектов   по   производству
фосфорорганических отравляющих веществ,  занятого на работах по их
конверсии или уничтожению;
    обеспечение медицинского,     социально    -    гигиенического
мониторинга здоровья персонала объектов по хранению и  уничтожению
химического оружия, привлекаемых работников и граждан, проживающих
и работающих в зонах защитных мероприятий;
    использование эффективных    средств    антидотной    терапии,
лекарственных  препаратов  и   пищевых   добавок   для   повышения
устойчивости  организма  граждан,  занятых на работах с химическим
оружием;
    поддержание в   готовности   к   применению   коллективных   и
индивидуальных средств защиты персонала  объектов  по  хранению  и
уничтожению химического оружия, привлекаемых работников и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
    осуществление надзора  и  контроля  за  соблюдением санитарных
норм и правил,  санитарно - гигиенических нормативов и  стандартов
безопасности,  регламентирующих  работы  по хранению,  перевозке и
уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов
по его производству;
    осуществление санитарно  -  эпидемиологического   надзора   за
проектированием,   строительством   и  эксплуатацией  объектов  по
уничтожению  химического  оружия  и  государственного  санитарного
надзора   на   территории   объектов  по  хранению  и  уничтожению
химического оружия и объектов по его производству;
    создание сети профилакториев для оздоровления граждан, занятых
на работах с химическим оружием;
    разработку и   введение   в  действие  системы  страхования  и
гражданской  ответственности   за   причинение   ущерба   здоровью
персонала  объектов  по хранению и уничтожению химического оружия,
привлекаемых работников и  граждан,  проживающих  и  работающих  в
зонах  защитных  мероприятий  при  осуществлении  деятельности  по
химическому разоружению,  а также здоровью персонала,  занятого на
работах  по  конверсии  или  уничтожению  объектов по производству
химического оружия и ликвидации последствий их деятельности.
    Обеспечение и   выполнение   мероприятий  по  охране  здоровья
персонала объектов по хранению химического оружия, обеспечение его
антидотами   и   создание  сети  профилакториев  для  оздоровления
граждан,  занятых на работах с химическим оружием,  осуществляется
Российским агентством по боеприпасам.
    Обеспечение и  выполнение  мероприятий  по   охране   здоровья
персонала  объектов  по  уничтожению  химического оружия,  а также
граждан,  проживающих и работающих в зонах  защитных  мероприятий,
осуществляется Министерством  здравоохранения Российской Федерации
(Федеральным управлением медико -  биологических  и  экстремальных
проблем    и    Департаментом    государственного    санитарно   -
эпидемиологического     надзора),     органами     здравоохранения
заинтересованных   субъектов   Российской   Федерации  и  органами
местного самоуправления;
    7) развитие  инфраструктуры  районов  размещения  объектов  по
уничтожению химического оружия, предусматривающее:
    строительство объектов  социальной  инфраструктуры в интересах
субъектов Российской Федерации,  на территории  которых  создаются
объекты по уничтожению химического оружия;
    строительство и эксплуатацию объектов инженерно -  технической
инфраструктуры, реконструкцию и строительство инженерных и дорожно
- транспортных коммуникаций.
    В Программе  предусматриваются затраты на опережающее развитие
социальной  инфраструктуры  в  районах  размещения   объектов   по
уничтожению  химического  оружия и выделение на эти цели средств в
объеме до 10 процентов капитальных  вложений,  предусмотренных  на
строительство этих объектов.
    Объекты социальной  инфраструктуры,  построенные   в   районах
размещения объектов по уничтожению химического оружия,  передаются
по мере готовности в муниципальную  собственность  соответствующих
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
    Перечень объектов   социальной   инфраструктуры,   сроки    их
строительства и   ввода  в  эксплуатацию  определяются  технико  -
экономическими обоснованиями строительства объектов по уничтожению
химического оружия;
    8) подготовка кадров  в  целях  эксплуатации,  обслуживания  и
охраны  объектов  по  хранению  и  уничтожению химического оружия,
ликвидации возможных последствий возникновения аварийных ситуаций,
контроля  за  состоянием  окружающей  среды  и здоровьем персонала
указанных объектов и граждан,  проживающих и  работающих  в  зонах
защитных мероприятий,  предусматривает подготовку и переподготовку
руководящего персонала,  инженерно  -  технических  работников   и
рабочих,   занятых   непосредственно  в  технологическом  процессе
хранения и уничтожения химического оружия,  а  также  медицинского
персонала,  специалистов  - экологов,  сотрудников Государственной
противопожарной службы и специалистов  по  ликвидации  последствий
аварийных ситуаций.
    Подготовка руководящего  персонала,  инженерно  -  технических
работников  и  рабочих,  занятых непосредственно в технологическом
процессе  хранения  и  уничтожения  химического  оружия,  а  также
сотрудников    Государственной    противопожарной   службы   будет
осуществляться   на   базе   Саратовского    военного    института
радиационной,  химической и биологической защиты и входящего в его
структуру  Центра  подготовки   специалистов   для   объектов   по
уничтожению химического оружия в г.  Чапаевске (Самарская область)
и Государственного института тяжелого органического синтеза  в  г.
Шиханы (Саратовская область).
    Подготовка специалистов,  обеспечивающих  процесс  уничтожения
химического оружия,   экологический   контроль  и  противопожарные
мероприятия будет осуществляться на базе высших и средних  учебных
заведений   и   институтов   повышения  квалификации  Министерства
промышленности,   науки   и   технологий   Российской   Федерации,
Министерства  здравоохранения  Российской Федерации,  Министерства
природных  ресурсов  Российской  Федерации,  Министерства  обороны
Российской  Федерации,  а  также других привлекаемых к уничтожению
химического оружия федеральных органов исполнительной власти.
    Подготовка квалифицированных рабочих,  занятых непосредственно
на работах по конверсии или уничтожению объектов  по  производству
химического оружия и ликвидации последствий их деятельности, будет
осуществляться на базе предприятий, на которых размещаются объекты
по производству химического оружия.
    Обеспечение трудовыми  ресурсами   объектов   по   уничтожению
химического оружия  будет  осуществляться  на 60 - 70 процентов за
счет  привлечения  специалистов  из  других  городов,   работающих
вахтовым   методом.   Кроме   того,  по  согласованию  с  органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации  будут  также
привлекаться местные трудовые ресурсы;
    9) информационное  обеспечение   мероприятий   по   реализации
Конвенции, предусматривающее:
    разъяснение государственной политики  Российской  Федерации  в
области   химического   разоружения   государствам   -  участникам
Конвенции, международной и российской общественности;
    формирование позитивного   отношения  граждан  и  общественных
объединений,  органов исполнительной власти  субъектов  Российской
Федерации и органов местного самоуправления к проблеме химического
разоружения в Российской Федерации;
    информирование граждан  и общественных объединений по вопросам
обеспечения безопасности и  защиты  окружающей  среды  в  процессе
хранения и уничтожения химического оружия;
    информирование граждан и общественных объединений по  вопросам
выбора  технологий  уничтожения  химического  оружия,  организации
проектирования и строительства объектов по уничтожению химического
оружия   и   развития   социальной  инфраструктуры  в  районах  их
размещения.
    Информационное обеспечение осуществляется постоянно и является
неотъемлемой частью управления Программой.  Информирование граждан
и   общественных  объединений  о  проведении  работ  по  хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия,  а также конверсии или
уничтожению   объектов   по   производству  химического  оружия  и
ликвидации последствий их  деятельности  осуществляется  гласно  и
открыто,  если  иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
    Российское агентство     по     боеприпасам     совместно    с
заинтересованными   органами   исполнительной   власти   субъектов
Российской    Федерации   информирует   граждан   и   общественные
объединения  по  вопросам  обеспечения  безопасности  населения  и
защиты  окружающей среды при проведении работ с химическим оружием
в  местах  его  хранения   и   уничтожения,   выбора   технологий,
организации проектирования и строительства объектов по уничтожению
химического оружия.
    Российское агентство     по     боеприпасам    через    органы
исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органы
местного   самоуправления,   на   территории   которых  проводятся
мероприятия  по  хранению,  перевозке  и  уничтожению  химического
оружия, организует работу по формированию у граждан и общественных
объединений   позитивного   отношения   к   проблеме   химического
разоружения в Российской Федерации.
    Информирование граждан,  проживающих  и  работающих  в   зонах
защитных  мероприятий,  международной  и российской общественности
осуществляется через средства массовой информации,  а также  путем
проведения  общественных  слушаний,  выпуска  тематических номеров
научных журналов,  памяток для  граждан  по  проблеме  химического
разоружения,    организации    встреч,   конференций,   семинаров,
симпозиумов   и   использования   других   методов    и    средств
информационного характера;
    10) международное  сотрудничество  по  выполнению   Российской
Федерацией обязательств по Конвенции, предусматривающее:
    международную кооперацию   в   реализации   обязательств    по
Конвенции,  включая уничтожение химического оружия,  конверсию или
уничтожение объектов  по  его  производству,  оказание  Российской
Федерации  международной  помощи  на внешнеполитическом уровне и в
практическом выполнении настоящей Программы;
    внешнеполитическую поддержку  при  рассмотрении  в ОЗХО планов
Российской Федерации по уничтожению химического оружия,  конверсии
или  уничтожению  объектов  по  его  производству  и другим мерам,
предпринимаемым   Российской   Федерацией   в   целях   реализации
Конвенции;
    безвозмездную финансовую,   техническую   помощь   и   научную
поддержку    российских   проектов,   связанных   с   уничтожением
химического оружия,  конверсией или уничтожением объектов  по  его
производству;
    привлечение инвестиций для создания конверсионных производств,
в  том  числе  путем создания совместных предприятий по реализации
конверсионных проектов.
    Объемы предоставляемой    безвозмездной    финансовой   помощи
включаются в общую стоимость программных мероприятий и учитываются
при формировании проектов федерального бюджета на текущий год.
    Международное сотрудничество осуществляется в  соответствии  с
Федеральным   законом   "О   международных   договорах  Российской
Федерации".
                   
                5. Ресурсное обеспечение Программы

    Общая стоимость  выполнения  обязательств   по   Конвенции   и
программных  мероприятий оценивается в 92,7 млрд.  рублей (в ценах
2001  года).  Из  них  затраты  на  строительство  и  эксплуатацию
объектов  по уничтожению химического оружия составляют 61 процент,
конверсию или уничтожение  объектов  по  производству  химического
оружия   -   2,7   процента,   обеспечение  безопасности  процесса
уничтожения химического оружия,  включая меры по  охране  здоровья
граждан,  занятых  на  работах  с  химическим оружием,  и объектов
окружающей среды, - 8,3 процента.
    Программой предусматривается    финансирование    мероприятий,
связанных с уничтожением  химического  оружия,  до  2012  года,  а
мероприятий,  связанных  с конверсией или уничтожением объектов по
его производству, - по 2007 год включительно.
    Финансирование расходов,  связанных  с  реализацией Программы,
осуществляется за счет средств федерального бюджета,  внебюджетных
источников  финансирования,  включая  безвозмездную  финансовую  и
техническую помощь государств - участников Конвенции,  а также  за
счет  средств,  полученных  от  вовлечения  в хозяйственный оборот
ценных вторичных материалов,  образующихся в процессе  уничтожения
химического оружия, и прибыли конверсионных производств.
    Объем ежегодных средств из федерального  бюджета,  необходимых
для реализации Программы,  будет ежегодно уточняться и зависеть от
объема финансовой  помощи  государств  -  участников  Конвенции  и
объемов   внебюджетного   финансирования   Программы   из   других
источников.
    Распределение общих    затрат    на   реализацию   программных
мероприятий,   независимо   от   источников   их   финансирования,
представлено в Приложении N 5.
    Направления и  объемы   международной   помощи,   учтенные   в
структуре  общих  затрат на реализацию программных мероприятий (по
состоянию на 1 мая 2001 г.), представлены в Приложении N 6.



[Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" ]