4. Система программных мероприятий
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс
взаимоувязанных и скоординированных по времени и ресурсам
следующих мероприятий:
1) приведение законодательства Российской Федерации в области
химического разоружения в соответствие с требованиями Конвенции, а
также разработка нормативных правовых актов Российской Федерации
по реализации Федеральных законов "Об уничтожении химического
оружия", "О ратификации Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении", "О социальной защите граждан, занятых на работах с
химическим оружием". В процессе реализации Программы могут
вноситься изменения и дополнения в другие законодательные и
нормативные правовые акты Российской Федерации;
2) осуществление национальных мер по выполнению Конвенции,
предусматривающих:
реализацию права на внесение поправок в Конвенцию,
обеспечивающих защиту экономических интересов Российской Федерации
и оптимизацию расходов, связанных с участием Российской Федерации
в ОЗХО и проведением предусмотренных Конвенцией международных
инспекций на территории Российской Федерации;
обеспечение международной инспекционной деятельности по
контролю за выполнением Конвенции на территории Российской
Федерации;
контроль за соблюдением положений Конвенции другими
государствами - участниками Конвенции и обеспечение
недискриминационного режима в отношении Российской Федерации при
осуществлении мер проверки и конверсии объектов по производству
химического оружия;
осуществление деятельности, не запрещаемой Конвенцией;
3) выполнение научно - исследовательских и опытно -
конструкторских работ, а также научно - техническое сопровождение
процесса создания и эксплуатации объектов по уничтожению
химического оружия, конверсии или уничтожения объектов по его
производству и ликвидации последствий их деятельности,
предусматривающих:
доработку и совершенствование технологий и технологического
оборудования для объектов по уничтожению химического оружия и для
ликвидации последствий их деятельности;
разработку технологий и технологического оборудования для
уничтожения объектов по производству люизита, иприта, смесей
иприта и люизита, фосфорорганических отравляющих веществ и
снаряжению ими боеприпасов, а также ликвидации последствий их
деятельности;
разработку технологий переработки, утилизации или уничтожения
продуктов детоксикации, образующихся в процессе уничтожения
химического оружия;
разработку технологий и технологического оборудования для
разборки химических боеприпасов сложной конструкции;
разработку методов и средств обеспечения технической и
пожарной безопасности при уничтожении химического оружия, а также
конверсии или уничтожении объектов по его производству;
разработку методов и технических средств для безопасной
перевозки химического оружия с объектов по хранению химического
оружия на объекты по его уничтожению;
разработку биотехнологических методов очистки сточных вод,
зараженных отравляющими веществами и продуктами их детоксикации;
разработку методов и средств обеспечения безопасности при
чрезвычайных ситуациях на объектах по хранению и уничтожению
химического оружия и на объектах по его производству в процессе их
уничтожения или конверсии;
разработку нормативных и инструктивно - методических
документов, а также систем, методов и технических средств для
осуществления государственного и ведомственного контроля и
мониторинга окружающей среды при проведении работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, конверсии или
уничтожению объектов по его производству;
разработку санитарных норм и правил, санитарно - гигиенических
и экологических нормативов безопасности, регламентирующих работы
по хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или
уничтожению объектов по его производству;
разработку методов обеспечения экологической безопасности
процесса уничтожения химического оружия, конверсии или уничтожения
объектов по его производству;
разработку способов утилизации отходов, образующихся при
уничтожении объектов по производству химического оружия;
информационно - аналитическое обеспечение проблемы химического
разоружения;
4) разработка и реализация мер по обеспечению безопасности
хранения, перевозки, уничтожения химического оружия, конверсии или
уничтожения объектов по его производству, предусматривающих:
лицензирование деятельности по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, обращению с токсичными химикатами
и отходами, образующимися в процессе уничтожения химического
оружия;
организацию и проведение государственных санитарно -
гигиенической, экологической и других экспертиз технологий,
предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по
уничтожению химического оружия, технической и эксплуатационной
документации на технологическое оборудование этих объектов;
метрологическую аттестацию технологического оборудования
объектов по уничтожению химического оружия, а также методов,
используемых для мониторинга окружающей среды и контроля за
состоянием здоровья граждан и окружающей среды в процессе
уничтожения химического оружия, конверсии или уничтожения объектов
по его производству;
применение современных автоматических систем охраны,
сигнализации и видеонаблюдения объектов по хранению и уничтожению
химического оружия;
применение технически, экологически и пожаробезопасных, а
также экономически приемлемых технологий уничтожения химического
оружия и объектов по его производству, полностью исключающих или в
максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье
человека и окружающую среду;
обеспечение экологической, промышленной (технологической) и
пожарной безопасности при проведении работ по хранению, перевозке
и уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению
объектов по его производству;
проведение комплекса мер по предотвращению возникновения
аварийной опасности, в том числе пожарной опасности, на объектах
по хранению и уничтожению химического оружия, при его перевозке, а
также на объектах по производству химического оружия;
использование современных систем мониторинга загрязнителей
окружающей среды, образующихся в процессе эксплуатации объектов по
хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или
уничтожения объектов по его производству;
обеспечение социально - гигиенического и экологического
мониторинга работ при хранении и уничтожении химического оружия,
конверсии или уничтожении объектов по его производству;
систематическую проверку технического состояния химических
боеприпасов на объектах по хранению химического оружия и
проведение необходимых регламентных работ по их поддержанию в
безопасном состоянии;
своевременное выявление и уничтожение аварийных боеприпасов с
использованием мобильных комплексов, специально предназначенных
для этих целей, при соблюдении требований технологической и
экологической безопасности;
разработку и использование комплекса мер по локализации и
ликвидации последствий возможных аварий, в том числе пожаров, на
объектах по хранению и уничтожению химического оружия, а также при
его перевозке;
обеспечение в случае возникновения аварийных ситуаций
персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, а
также граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий, индивидуальными средствами защиты, антидотами и
другими необходимыми медикаментозными препаратами;
создание, поддержание и совершенствование материально -
технической базы по безопасному хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия;
создание локальных систем оповещения при возникновении
аварийных ситуаций на объектах по хранению и уничтожению
химического оружия, а также в зонах защитных мероприятий;
5) разработка и реализация системы мер по охране окружающей
среды и обеспечению экологической безопасности при проведении
работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия,
конверсии или уничтожению объектов по его производству,
предусматривающих:
соблюдение положений природоохранительного законодательства и
других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в
области охраны окружающей среды;
разработку, обеспечение и реализацию природоохранных
мероприятий;
конструктивное взаимодействие государственного заказчика
Программы с заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды
и экологической безопасности;
создание системы государственного экологического мониторинга в
зонах защитных мероприятий объектов по хранению и уничтожению
химического оружия и проведение государственного экологического
контроля;
разработку и утверждение экологических нормативов выбросов и
сбросов токсичных химикатов и отходов, образующихся в процессе
уничтожения химического оружия, в окружающую среду;
разработку и утверждение лимитов пользования природными
ресурсами, необходимыми для обеспечения работ по хранению и
уничтожению химического оружия, и контроль за их использованием;
разработку и введение в действие системы оценки экологических
рисков и страхования гражданской ответственности за причинение
ущерба окружающей среде при осуществлении деятельности по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, конверсии
или уничтожению объектов по его производству;
проведение сертификации экологической безопасности
организаций, осуществляющих деятельность по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, а также деятельность, связанную с
обращением с токсичными химикатами и отходами;
проведение комплексной оценки фонового состояния окружающей
среды в местах хранения и строительства объектов по уничтожению
химического оружия, динамический контроль за его изменением.
Обеспечение и выполнение природоохранных мероприятий
осуществляют Российское агентство по боеприпасам и Министерство
природных ресурсов Российской Федерации. Контроль за соблюдением
требований охраны окружающий среды и экологической безопасности
осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации
за счет бюджетных средств, предусмотренных Программой, и иных
источников финансирования;
6) разработка и реализация системы мер по охране здоровья
персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия,
объектов по его производству и граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий, предусматривающих:
осуществление комплекса санитарно - гигиенических,
противоэпидемиологических и лечебно - профилактических мероприятий
при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его
производству, а также после их завершения;
медицинское обслуживание персонала объектов по хранению и
уничтожению химического оружия и привлекаемых работников, а также
поликлиническое консультативно - диагностическое обследование
граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
разработку планов мероприятий и осуществление мероприятий по
оказанию медицинской помощи персоналу объектов по хранению и
уничтожению химического оружия, объектов по его производству при
общесоматических заболеваниях, острых и хронических поражениях
токсичными химикатами, лечению и реабилитации пострадавших в
результате чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ
по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и
уничтожению объектов по его производству, а также созданию лечебно
- диагностических центров и материально - технической базы для
оказания такой помощи;
разработку и использование комплекса медико - биологических
критериев и соответствующих инструктивно - методических документов
по оценке состояния здоровья персонала объектов по хранению и
уничтожению химического оружия, объектов по его производству,
привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий;
обеспечение медицинского, социально - гигиенического
мониторинга здоровья персонала объектов по производству
химического оружия, занятого на работах по их конверсии или
уничтожению;
разработку и ведение медицинской информационно - аналитической
системы (регистра) для персонала объектов по производству
фосфорорганических отравляющих веществ, занятого на работах по их
конверсии или уничтожению;
обеспечение медицинского, социально - гигиенического
мониторинга здоровья персонала объектов по хранению и уничтожению
химического оружия, привлекаемых работников и граждан, проживающих
и работающих в зонах защитных мероприятий;
использование эффективных средств антидотной терапии,
лекарственных препаратов и пищевых добавок для повышения
устойчивости организма граждан, занятых на работах с химическим
оружием;
поддержание в готовности к применению коллективных и
индивидуальных средств защиты персонала объектов по хранению и
уничтожению химического оружия, привлекаемых работников и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
осуществление надзора и контроля за соблюдением санитарных
норм и правил, санитарно - гигиенических нормативов и стандартов
безопасности, регламентирующих работы по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов
по его производству;
осуществление санитарно - эпидемиологического надзора за
проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по
уничтожению химического оружия и государственного санитарного
надзора на территории объектов по хранению и уничтожению
химического оружия и объектов по его производству;
создание сети профилакториев для оздоровления граждан, занятых
на работах с химическим оружием;
разработку и введение в действие системы страхования и
гражданской ответственности за причинение ущерба здоровью
персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия,
привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий при осуществлении деятельности по
химическому разоружению, а также здоровью персонала, занятого на
работах по конверсии или уничтожению объектов по производству
химического оружия и ликвидации последствий их деятельности.
Обеспечение и выполнение мероприятий по охране здоровья
персонала объектов по хранению химического оружия, обеспечение его
антидотами и создание сети профилакториев для оздоровления
граждан, занятых на работах с химическим оружием, осуществляется
Российским агентством по боеприпасам.
Обеспечение и выполнение мероприятий по охране здоровья
персонала объектов по уничтожению химического оружия, а также
граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий,
осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации
(Федеральным управлением медико - биологических и экстремальных
проблем и Департаментом государственного санитарно -
эпидемиологического надзора), органами здравоохранения
заинтересованных субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления;
7) развитие инфраструктуры районов размещения объектов по
уничтожению химического оружия, предусматривающее:
строительство объектов социальной инфраструктуры в интересах
субъектов Российской Федерации, на территории которых создаются
объекты по уничтожению химического оружия;
строительство и эксплуатацию объектов инженерно - технической
инфраструктуры, реконструкцию и строительство инженерных и дорожно
- транспортных коммуникаций.
В Программе предусматриваются затраты на опережающее развитие
социальной инфраструктуры в районах размещения объектов по
уничтожению химического оружия и выделение на эти цели средств в
объеме до 10 процентов капитальных вложений, предусмотренных на
строительство этих объектов.
Объекты социальной инфраструктуры, построенные в районах
размещения объектов по уничтожению химического оружия, передаются
по мере готовности в муниципальную собственность соответствующих
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Перечень объектов социальной инфраструктуры, сроки их
строительства и ввода в эксплуатацию определяются технико -
экономическими обоснованиями строительства объектов по уничтожению
химического оружия;
8) подготовка кадров в целях эксплуатации, обслуживания и
охраны объектов по хранению и уничтожению химического оружия,
ликвидации возможных последствий возникновения аварийных ситуаций,
контроля за состоянием окружающей среды и здоровьем персонала
указанных объектов и граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий, предусматривает подготовку и переподготовку
руководящего персонала, инженерно - технических работников и
рабочих, занятых непосредственно в технологическом процессе
хранения и уничтожения химического оружия, а также медицинского
персонала, специалистов - экологов, сотрудников Государственной
противопожарной службы и специалистов по ликвидации последствий
аварийных ситуаций.
Подготовка руководящего персонала, инженерно - технических
работников и рабочих, занятых непосредственно в технологическом
процессе хранения и уничтожения химического оружия, а также
сотрудников Государственной противопожарной службы будет
осуществляться на базе Саратовского военного института
радиационной, химической и биологической защиты и входящего в его
структуру Центра подготовки специалистов для объектов по
уничтожению химического оружия в г. Чапаевске (Самарская область)
и Государственного института тяжелого органического синтеза в г.
Шиханы (Саратовская область).
Подготовка специалистов, обеспечивающих процесс уничтожения
химического оружия, экологический контроль и противопожарные
мероприятия будет осуществляться на базе высших и средних учебных
заведений и институтов повышения квалификации Министерства
промышленности, науки и технологий Российской Федерации,
Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства
природных ресурсов Российской Федерации, Министерства обороны
Российской Федерации, а также других привлекаемых к уничтожению
химического оружия федеральных органов исполнительной власти.
Подготовка квалифицированных рабочих, занятых непосредственно
на работах по конверсии или уничтожению объектов по производству
химического оружия и ликвидации последствий их деятельности, будет
осуществляться на базе предприятий, на которых размещаются объекты
по производству химического оружия.
Обеспечение трудовыми ресурсами объектов по уничтожению
химического оружия будет осуществляться на 60 - 70 процентов за
счет привлечения специалистов из других городов, работающих
вахтовым методом. Кроме того, по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут также
привлекаться местные трудовые ресурсы;
9) информационное обеспечение мероприятий по реализации
Конвенции, предусматривающее:
разъяснение государственной политики Российской Федерации в
области химического разоружения государствам - участникам
Конвенции, международной и российской общественности;
формирование позитивного отношения граждан и общественных
объединений, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления к проблеме химического
разоружения в Российской Федерации;
информирование граждан и общественных объединений по вопросам
обеспечения безопасности и защиты окружающей среды в процессе
хранения и уничтожения химического оружия;
информирование граждан и общественных объединений по вопросам
выбора технологий уничтожения химического оружия, организации
проектирования и строительства объектов по уничтожению химического
оружия и развития социальной инфраструктуры в районах их
размещения.
Информационное обеспечение осуществляется постоянно и является
неотъемлемой частью управления Программой. Информирование граждан
и общественных объединений о проведении работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, а также конверсии или
уничтожению объектов по производству химического оружия и
ликвидации последствий их деятельности осуществляется гласно и
открыто, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
Российское агентство по боеприпасам совместно с
заинтересованными органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации информирует граждан и общественные
объединения по вопросам обеспечения безопасности населения и
защиты окружающей среды при проведении работ с химическим оружием
в местах его хранения и уничтожения, выбора технологий,
организации проектирования и строительства объектов по уничтожению
химического оружия.
Российское агентство по боеприпасам через органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления, на территории которых проводятся
мероприятия по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия, организует работу по формированию у граждан и общественных
объединений позитивного отношения к проблеме химического
разоружения в Российской Федерации.
Информирование граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий, международной и российской общественности
осуществляется через средства массовой информации, а также путем
проведения общественных слушаний, выпуска тематических номеров
научных журналов, памяток для граждан по проблеме химического
разоружения, организации встреч, конференций, семинаров,
симпозиумов и использования других методов и средств
информационного характера;
10) международное сотрудничество по выполнению Российской
Федерацией обязательств по Конвенции, предусматривающее:
международную кооперацию в реализации обязательств по
Конвенции, включая уничтожение химического оружия, конверсию или
уничтожение объектов по его производству, оказание Российской
Федерации международной помощи на внешнеполитическом уровне и в
практическом выполнении настоящей Программы;
внешнеполитическую поддержку при рассмотрении в ОЗХО планов
Российской Федерации по уничтожению химического оружия, конверсии
или уничтожению объектов по его производству и другим мерам,
предпринимаемым Российской Федерацией в целях реализации
Конвенции;
безвозмездную финансовую, техническую помощь и научную
поддержку российских проектов, связанных с уничтожением
химического оружия, конверсией или уничтожением объектов по его
производству;
привлечение инвестиций для создания конверсионных производств,
в том числе путем создания совместных предприятий по реализации
конверсионных проектов.
Объемы предоставляемой безвозмездной финансовой помощи
включаются в общую стоимость программных мероприятий и учитываются
при формировании проектов федерального бюджета на текущий год.
Международное сотрудничество осуществляется в соответствии с
Федеральным законом "О международных договорах Российской
Федерации".
5. Ресурсное обеспечение Программы
Общая стоимость выполнения обязательств по Конвенции и
программных мероприятий оценивается в 92,7 млрд. рублей (в ценах
2001 года). Из них затраты на строительство и эксплуатацию
объектов по уничтожению химического оружия составляют 61 процент,
конверсию или уничтожение объектов по производству химического
оружия - 2,7 процента, обеспечение безопасности процесса
уничтожения химического оружия, включая меры по охране здоровья
граждан, занятых на работах с химическим оружием, и объектов
окружающей среды, - 8,3 процента.
Программой предусматривается финансирование мероприятий,
связанных с уничтожением химического оружия, до 2012 года, а
мероприятий, связанных с конверсией или уничтожением объектов по
его производству, - по 2007 год включительно.
Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы,
осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных
источников финансирования, включая безвозмездную финансовую и
техническую помощь государств - участников Конвенции, а также за
счет средств, полученных от вовлечения в хозяйственный оборот
ценных вторичных материалов, образующихся в процессе уничтожения
химического оружия, и прибыли конверсионных производств.
Объем ежегодных средств из федерального бюджета, необходимых
для реализации Программы, будет ежегодно уточняться и зависеть от
объема финансовой помощи государств - участников Конвенции и
объемов внебюджетного финансирования Программы из других
источников.
Распределение общих затрат на реализацию программных
мероприятий, независимо от источников их финансирования,
представлено в Приложении N 5.
Направления и объемы международной помощи, учтенные в
структуре общих затрат на реализацию программных мероприятий (по
состоянию на 1 мая 2001 г.), представлены в Приложении N 6.
|