Старая версия сайта | Актуальные вопросы защиты прав потребителей в сфере высшего профессионального образования

Внимание!!! Вы находитесь на старой версии сайта. Новая версия доступна по адресу www.rospotrebnadzor.ru

### Актуальные вопросы защиты прав потребителей в сфере высшего профессионального образования

Вопрос: При поступлении мне было отказано в ознакомлении с учебным планом. Какая информация должна быть предоставлена при заключении договора на оказание платных образовательных услуг?

Ответ: Уже на стадии выбора образовательного учреждения каждый потенциальный студент является потребителем, а значит, имеет права, предоставленные ему Законом РФ "О защите прав потребителей".

Одной из самых первых и необходимых является информация об исполнителе. Согласно Закону РФ "О защите прав потребителей", исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющий работы или оказывающий услуги по возмездному договору.

Согласно статье 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель должен иметь вывеску с указанием фирменного наименования (наименования) и юридического адреса. Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса. В случае если в наименовании высшего учебного заведения употребляется специальное название (консерватория, высшее училище и др.), наряду с ним указывается вид высшего учебного заведения (п. 6 ст. 9 Федерального закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

Важным документом является устав образовательного учреждения. Абитуриенты должны быть с ним ознакомлены и в материалах личного дела должна иметься об этом отметка (п. 2 ст. 16 Закона РФ "Об образовании"). В уставе вуза отражаются характеристики организации образовательного процесса, права и обязанности студентов, преподавателей, перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления. В уставе же указываются все структурные подразделения, филиалы и отделения вуза (п.1 ст. 13 Закона РФ "Об образовании").

Любой вуз, оказывающий образовательные услуги за плату, обязан до заключения договора предоставить потребителю достоверную информацию не только об исполнителе, но и об образовательных услугах (ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Согласно п. 8 Правил оказания платных образовательных услуг, эта информация в обязательном порядке должна содержать:

уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления ;

стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

порядок приема и требования к поступающим.

По требованию потребителя исполнитель обязан предоставить для ознакомления:

основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;

дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя;

перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных услуг (п. 10 Правил оказания платных образовательных услуг).

Но и это еще не все. По просьбе потребителя исполнитель обязан сообщать другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения.

Согласно Закону РФ "О защите прав потребителей" информация должна быть достоверной ( ст.8).

Кроме того, образовательное учреждение должно в наглядной и доступной форме доводить до сведения потребителей информацию о самих Правилах оказания платных образовательных услуг ( ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей"), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №505 от 5 июля 2001 года.

Вопрос: Заключили с институтом договор на оказание платных образовательных услуг, в котором указано, что закончившим будет выдан диплом государственного образца. При переводе в другой вуз была выдана академическая справка установленного образца. Должны ли мне были выдать справку государственного образца?

Ответ: Выдача документов об образовании установленного образца означает, что учебное заведение не имеет государственной аккредитации.

Ознакомление абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки (специальности) или факт отсутствия указанного свидетельства должны быть зафиксированы в приемных документах и заверены личной подписью абитуриента (п. 2 ст. 16 Закона РФ "Об образовании"). Государственная аккредитация учебного заведения означает, что уровень подготовки выпускников соответствует по содержанию и качеству требованиям государственных образовательных стандартов (п. 17 ст. 33 Закона РФ "Об образовании").

Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании с официальной символикой Российской Федерации.

Академическая справка государственного образца также может выдаваться вузом только по специальностям и направлениям подготовки, по которым высшее учебное заведение имеет государственную аккредитацию.

Скорее всего Ваш вуз не имеет государственной аккредитации. В таком случае можно считать, что вуз нарушил Ваше право, как потребителя, на своевременное получение необходимой и достоверной информации.

Вопрос: Какими правами обладает обучающийся в случае, если образовательное учреждение не выполняет "обещаний", данных при поступлении, или ненадлежаще выполняет договор?

Ответ: При обнаружении недостатков оказанных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами, потребитель согласно п. 22 Правил оказания платных образовательных услуг, п. 1 ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей" вправе по своему выбору потребовать:

безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме, в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг;

возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки оказанных образовательных услуг не устранены исполнителем либо имеют существенный характер.

Все рассмотренные требования могут быть предъявлены к исполнителю в случаях обнаружения недостатков как при принятии результата услуги, так и в ходе ее оказания.

При возникновении спора о качестве образовательных услуг следует привлекать экспертов-специалистов иных образовательных учреждений, органов управления образованием и т.д. для проверки соответствия качества предоставляемых услуг условиям договора и информации, предоставляемой до заключения договора.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 24 Правил оказания платных образовательных услуг если исполнитель своевременно не приступил к оказанию образовательных услуг или, если во время оказания образовательных услуг стало очевидным, что они не будут оказаны в срок, а так же в случае просрочки оказания образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору:

назначить исполнителю новый срок;

поручить оказать образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения расходов;

потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг;

расторгнуть договор.

Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию об услуге, он вправе потребовать от исполнителя возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной суммы и возмещения других убытков (ст. 12 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Кроме того, исполнитель, не предоставивший потребителю полной и достоверной информации об услуге, несет ответственность за недостатки услуги, возникшие после ее передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.

Вопрос: Вправе ли институт в договоре на оказание платных образовательных услуг предусмотреть оплату за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов?

Ответ: Условия о такой форме оплаты нередко содержатся в договорах возмездного оказания образовательных услуг.

Однако повторные пересдачи контрольных, курсовых работ, экзаменов и т.д. являются неотъемлемой частью основной образовательной услуги, соответственно, взимание дополнительной платы является неправомерным.

Применительно к деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений Минобразования России в своем письме от 16.12.98 указало, что все учебные мероприятия, предусмотренные государственными стандартами высшего и среднего профессионального образования, включая ликвидацию академической задолженности, пересдачу контрольных работ, зачетов, государственных экзаменов, лабораторных, практических работ, прохождение производственной (профессиональной) и научно-технической практики, относятся к основной деятельности образовательного учреждения и взимание платы за них не допускается.

При решении вопроса о том, какие услуги негосударственного образовательного учреждения относятся к основным, следует исходить из тех же принципов, что при рассмотрении вопроса о содержании основной услуги в отношении государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Вопрос: Договором предусмотрена обязанность оплаты обучения и внесения добровольных пожертвований. Действительно ли существует такая практика и насколько это законно?

Ответ: Согласно Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц (п.8 ст.41).

Заключив договор на предоставление платных образовательных услуг, потребитель уже обязуется оплатить образовательные услуги. Предоставление образовательных услуг никак не зависит от внесения добровольных пожертвований.

Если же потребитель решил внести определенную сумму на содержание образовательного учреждения, то это акт доброй воли, а не обязательство, возникшее по договору.

Вопрос: Правомерно ли включение в договор условий, предоставляющих вузу право в одностороннем порядке расторгать договор на оказание платных образовательных услуг за нарушение правил проживания в общежитии?

Ответ: В качестве основания для прекращения обязательств сторон по договору может рассматриваться отчисление студента из учебного заведения по основаниям и в порядке, предусмотренном п. 9 ст. 16 Федерального закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Так, за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. В указанном пункте установлен порядок наложения мер дисциплинарных взысканий (до наложения взыскания должны быть получены письменные объяснения студента, взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения), при нарушении которого взыскание подлежит отмене судом.

Часто бывает так, что список оснований для расторжения договора со стороны вуза, установленный договором, гораздо шире, чем предусмотрено уставом.

Договором вуз закрепляет за собой право расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае нарушения студентом дисциплины, курения в вузе, появления в вузе и в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, употребления наркотических веществ, отказа от исполнения требований вуза о медицинских освидетельствованиях, причинения материального ущерба и существенного вреда деловой репутации вуза. Последствия нарушения данных требований определяются не гражданско-правовым, а иным законодательством - административным, уголовным, законодательством об охране здоровья граждан, и не могут являться основанием для расторжения договора обучения.

Нарушение правил проживания в общежитии также не может являться основанием для расторжения договора об обучении, поскольку данные правила не распространяются на отношения обучающихся и образовательного учреждения в процессе обучения, обучение студента и проживание в общежитии оформляется разными гражданско-правовыми договорами (расторжение договора на проживание в общежитии не предопределяет расторжение договора обучения). За нарушение правил проживания в общежитии могут быть применены только меры воздействия, не затрагивающие отношения сторон по поводу исполнения ими своих гражданско-правовых обязательств по договору обучения (например, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, выговора, возложена обязанность возместить причиненный ущерб и т.п.).

Вопрос: Мой сын учится платно в дневном техникуме. В договоре на оказание образовательных услуг форма обучения не указывается. Администрация техникума объясняет это утвержденным стандартом формы договора, менять которую они не вправе и не хотят. А у меня возникают трудности с получением социального налогового вычета за обучение сына. Приходится брать в техникуме дополнительные справки об обучении ребенка на дневной форме. Правомерны ли действия администрации техникума? Если нет, то какие действия предпринять родителям?

Ответ: Форма обучения наравне с видом, уровнем, ступенью предоставляемых образовательных услуг определяет предмет договора на предоставление платных образовательных услуг. При этом форма обучения является одним из существенных условий договора на оказание платных образовательных услуг, а договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора в надлежащей форме. При этом сделки между гражданами и юридическими лицами совершаются в письменной форме.

Также указание формы обучения предусмотрено Примерной формой договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, утвержденной приказом Министра образования.

Изменение договора возможно по соглашению сторон. Если техникум отказывается изменять договор, возможно вам удастся подписать с ним дополнительное соглашение к договору, в котором и будет указана форма обучения. Если такое соглашение достичь не удается, то можно пытаться изменить договор в судебном порядке.

Однако в любом случае при подаче заявления в налоговые органы о предоставлении социального налогового вычета вы предоставляете среди прочих документов справку из образовательного учреждения, в которой в том числе указывается и форма обучения.

Вопрос: При приеме абитуриентам было обещано, что учебные занятия будут вести преподаватели известных вузов (МГУ, АНХ при Правительстве РФ). Это обещание не выполняется. Можно ли привлечь ВУЗ к ответственности? И вообще, что в такой ситуации делать?

Ответ: Информация об услуге должна содержать указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера услуги. Такая информация должна быть доведена надлежащей форме.

Если для абитуриента при выборе образовательного учреждения такая информация имела существенное значение, и она определяла выбор образовательного учреждения, то он может требовать указание такой информации в договоре на предоставление платных образовательных услуг.

В Вашей ситуации было нарушено право абитуриента на достоверную информацию об услуге.

Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора полную и достоверную информацию об услуге, он вправе если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной суммы и возмещения других убытков.

Кроме того, исполнитель, не предоставивший потребителю полной и достоверной информации об услуге, несет ответственность за недостатки услуги, возникшие после ее передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.

При обнаружении недостатков оказанных образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору потребовать:

безвозмездно повторного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме, в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг;

возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Все рассмотренные требования могут быть предъявлены к исполнителю в случаях обнаружения недостатков как при принятии результата услуги, так и в ходе ее оказания.

Потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки оказанных образовательных услуг не устранены исполнителем либо имеют существенный характер.

Кроме того потребитель вправе в любое время расторгнуть договор об оказании услуги, уплатив исполнителю часть цены пропорционально части оказанной услуги и возместив исполнителю расходы, произведенные им до этого момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены услуги.

Вопрос: Предоставляется ли отсрочка от армии студентам негосударственных вузов?

Ответ: Вопросы получения отсрочки от призыва граждан на военную службу регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе". Согласно статье 24 этого закона отсрочка от призыва в армию предоставляется среди прочих и обучающимся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Право на отсрочку от призыва на военную службу для получения профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их повторного поступления в образовательное учреждение того же уровня (при условии их обучения не более трех лет в предыдущем образовательном учреждении того же уровня) или однократного перевода в образовательное учреждение того же уровня, а также в случае однократного использования ими академического отпуска.

Таким образом, если студентам негосударственных вузов, прошедших государственную аккредитацию по соответствующим специальностям, отсрочка от армии предоставляется, то студенты негосударственных вузов, не прошедших такой аккредитации, такого права не имеют.

Ознакомление абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки (специальности) или факт отсутствия указанного свидетельства должны быть зафиксированы в приемных документах и заверены личной подписью абитуриента.

В случае непредставления такой информации при заключении договора возмездного оказания образовательных услуг можно считать, что вуз нарушил право потребителя на своевременное получение необходимой и достоверной информации и предъявить требования о расторжении договора и возмещении убытков.

Вопрос: Учусь по специальности "Бухгалтерский учет и аудит" по заочной форме обучения. Общее число часов по предмету "Бухучет" составляет всего 20 часов, а все остальное учебное время занимают другие дисциплины, например, такие как "География родного края". Как воздействовать на руководство ВУЗа, чтобы увеличить число часов по спец. предмету?

Ответ: Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности.

Правилами оказания платных образовательных услуг закреплено, что исполнитель (вуз) обязан соблюдать утвержденный им учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий.

Исполнитель обязан обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг, а при наличии свидетельства о государственной аккредитации - и в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Требования к оказанию образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено государственными образовательными стандартами.

До заключения договора на предоставление платных образовательных услуг вуз должен предоставить среди прочего достоверную информацию об услуге, которая в себя включает:

- уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

- перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления.

По требованию потребителя исполнитель обязан предоставить для ознакомления основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору.

Если вам было отказано в предоставлении такой информации, то исполнитель несет ответственность за недостатки услуги, возникшие вследствие отсутствия у вас этой информации.

Вы можете заключить с вузом договор на предоставление дополнительных образовательных услуг, в частности на предоставление дополнительных занятий по интересующим вас предметам либо воспользоваться своими правами, вытекающими из непредставления в полном объеме вам информации при заключении договора, если ваше право на информацию было нарушено.

Вопрос: Наш ВУЗ не обеспечивает студентов производственной практикой. Говорят – ищите сами. Однако в дипломе такой предмет есть. Обязан ли ВУЗ обеспечивать студентов производственной практикой или нет?

Ответ: В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" учебная и производственная практика, предусмотренная государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования, должна осуществляться на основе договоров между высшими учебными заведениями и предприятиями, учреждениями и организациями, в соответствии с которыми указанные предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны предоставлять места для прохождения практики студентов высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, и финансируется за счет средств соответствующего бюджета.

Если же ваш вуз не имеет государственной аккредитации, то ваши отношения должны быть урегулированы договором на предоставление платных образовательных услуг.

Вопрос: Существуют ли какие-либо минимальные сроки для получения высшего (второго высшего) образования?

Ответ: Нормативные сроки освоения образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, указываются в приложении к лицензии образовательного учреждения.

Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют:

для получения квалификации (степени) "бакалавр" не менее чем четыре года;

для получения квалификации "дипломированный специалист" не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими государственными образовательными стандартами;

для получения квалификации (степени) "магистр" не менее чем шесть лет.

Сроки обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам, а также в случае сочетания различных форм обучения при реализации основных образовательных программ высшего профессионального образования могут увеличиваться на срок до 1 года на основании решения ученого совета высшего учебного заведения.

Решением ученого совета высшего учебного заведения может сокращаться срок обучения в высшем учебном заведении лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование различных ступеней, а также лиц, способных освоить в полном объеме основную образовательную программу высшего профессионального образования за более короткий срок.

Министерством образования рекомендовано установление следующих сроков освоения сокращенных программ подготовки:

- специалистов и бакалавров по очной форме обучения для лиц, имеющих высшее профессиональное образование с профилем, не соответствующим получаемому образованию, - не менее 3 лет;

- по очной форме обучения для лиц, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля, - не менее 2 лет;

- специалистов по очной форме обучения для лиц, имеющих диплом бакалавра и желающих продолжить образование по специальности высшего профессионального образования соответствующего профиля без перерыва в обучении, - не менее 1 года;

- магистра для лиц, имеющих диплом специалиста или магистра, - не менее 1,5 года;

- специалистов по очной форме обучения для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, - не менее 3 лет.

При подготовке специалистов по очно - заочной (вечерней) и заочной формам обучения срок освоения сокращенной программы рекомендуется увеличивать по сравнению с предложенными до 6 месяцев.