Старая версия сайта | Протокол от 27.11.2003 г.

Внимание!!! Вы находитесь на старой версии сайта. Новая версия доступна по адресу www.rospotrebnadzor.ru

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОТОКОЛ № 2-2003
совещания главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации, регионам на транспорте, министерств, ведомств

27 ноября 2003 года |  | г. Москва

Председательствовал:

Г.Г. Онищенко - Первый заместитель Министра, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации

Присутствовали:

Заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации: Шестопалов Н.В., Гульченко Л.П., Шевырева М.П., Беляев Е.Н., Грачев М.С., Кривуля С.Д., Мельниченко П.И., Панфилов Н.В., Романов В.В., Стовбур Н.Н., Тулупов В.А., Фандеев В.А.

Главные государственные санитарные врачи (заместители) по субъектам Российской Федерации и регионам на транспорте:

Абросимова Л.П., Агиров А.Х., Айдинов Г.В., Аушев И.Д., Басов Ю.Н., Батманов О.В., Болошинов А.Б., Бузинов Р.В., Бунаков А.В., Вайсман И.В., Верещагин Н.Н., Гаврилов А.П., Глушкова Л.И., Горбунова Т.М., Григорьев Г.А., Груничева Т.П., Губернаторова В.В., Дирижанов Б.Б. Дмитриев А.П., , Жуков А.Н., Иванов М.П., Забродин Н.А., Зарайченкова Н.В., Захарченко Г.Л., Зинченко Н.С., Евдокимов В.И., Н.Д., Калашников И.А., Кашапов Н.Г., Кауров П.К., Ковалев Н.Г., Коваленко А.И., Коваленко Э.Б., Ковтунов А.И., Козлов А.В., Краснов К.М., Крестьянинова Г.П., Крутилин В.Е., Куркатов С.В., Либерова Р.Н., Лимин Б.В., Лисицин Е.А., Малеванный И.Н., Меркулов А.В., Меркушев Н.В., Милосердов А.Я., Мелюк С. А., Минаков Е.С., Минин Г.Д., Мирзоева Т.А., Михеев В.Н., Морозов В.В. Мотолоева А.А., Никонов Б.И., Омариева Э.Я., Петров А.Н., Петров Е.Ю., Петрюк В.А., Пикалов И.Н., Пико Г.М., Чернев А.В., Протодьяконов А.П., Работав Е.Ф., Ракшаева Б.З., Раенгулов Б.М., Савельев С.И., Салдан И.П., Саухат В.Р., Сафонкин С.В., Сбоев А.С., Синода В.А., Смирнов В.Т., Спиридонов А.М., Стахова В.А., Степаненко П.А., Устюжанин Ю.В., Фадеев А.А., Филатов Н.Н., Фисенко В.В., Щучинов Л.В., Чубирко М.И., Янович В.А., Яшкулов К.Б.

руководители научно-исследовательских учреждений гигиенического и эпидемиологического профиля, других учреждений госсанэпидслужбы:

Алешкин В.А., Бессмертный В.Я. , Голубинский Е.П., Истомин А.В., Кутырев В.В., Ломов А.П., Семина Н.А., Шандала М.Г.

Ответственные работники Минздрава России.

Основные задачи государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия страны. О реализации предложений Главного контрольного управления Президента Российской Федерации по результатам проверки выполнения Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

(Онищенко, Шестопалов, Перель, Ковтунов, Федоров , Лазикова , Дмитриев, Верещагин, Раенгулов, Гаврилов, Устюжанин, Онищенко)

1. Отметить, что принятие федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О техническом регулировании», «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «Об охране окружающей среды», «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», «Об ограничении курения табака», «Бюджетного кодекса Российской Федерации» потребовали уточнения целей и задач государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, разработки и принятия ряда подзаконных актов.

С целью укрепления нормативной правовой базы деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации за последние два года издано свыше 100 санитарных правил, в том числе 75 в 2003 году, подготовлен проект Программы разработки технических регламентов на 2003-2010 гг., которая включает 64 законопроекта.

В результате осуществления органами и учреждениями здравоохранения и госсанэпидслужбы, федеральными и региональными органами исполнительной власти организационных и практических мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения удалось стабилизировать санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране. Значительно уменьшилась заболеваемость инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, кишечными инфекциями, вирусными гепатитами В и С, инфекциями, передаваемыми половым путем, наметилась тенденция снижения числа больных туберкулезом, несколько сократилось количество вспышек инфекционных заболеваний. Проводится большая работа, направленная на предупреждение заноса и распространения опасных инфекционных заболеваний и прежде всего тяжелого острого респираторного синдрома. Сократилось количество профессиональных заболеваний. В некоторых регионах достигнуто улучшение показателей качества питьевой воды и продуктов питания.

Вместе с тем, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается не в полной мере, что отмечено в выводах Комиссии Главного контрольного управления Президента Российской Федерации после проверки в августе-сентябре 2003г. деятельности ряда федеральных органов исполнительной власти, их территориальных подразделений и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, при подготовке региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия не в полной мере учитывается необходимость решения проблем обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, охраны водоемов, улучшения состояния атмосферного воздуха. Такие программы разработаны только в 47 регионах.

Серьезную опасность для здоровья населения представляет загрязнение источников питьевой воды. Почти половина источников централизованного водоснабжения из открытых водоемов не соответствует санитарным нормам, а в Архангельской и Кировской Вологодской, Владимирской, Калужской, Нижегородской, Ульяновской областях этот показатель еще выше.

Не уделяется должного внимания реализации Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не разработаны целевые программы, региональный закон принят только в Липецкой области.

Вместе с тем проблема загрязнения атмосферного воздуха остается крайне острой. Под воздействием воздуха с повышенной концентрацией загрязнителей проживает около 30 млн. человек. В наибольшей степени население подвергается воздействию высоких концентраций взвешенных веществ, бензопирена , фенола, оксидов азота и углерода, других органических веществ.

Из года в год возрастает вклад автотранспорта в общий валовый выброс загрязнителей в атмосферный воздух. В Воронежской, Смоленской, Калининградской областях, Приморском крае, республике Северная Осетия (Алания) и г. Москве он достигает 77-90 %.

Потенциальную угрозу здоровью населения представляют загрязнение почвы, проблемы сбора, вывоза, хранения и перерработки бытовых и промышленных отходов. Объем токсичных отходов составляет более 90 млн. тонн, что в 2 раза превышает их переработку. На предприятиях накоплено около 1,5 млрд. тонн токсичных отходов. В 2002 г. 13 % проб почвы в селитебной не отвечали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям и 16 % по микробиологическим показателям. Уровень загрязнения почвы в Республике Мордовия, Приморском крае, Владимирской, Вологодской, Самарской, Свердловской, Челябинской и Читинской областях, гг. Москве и Санкт-Петербурге превышает средний показатель по стране в 2,3 – 5 раз.

В стране медленно решается проблема создания условий, обеспечивающих потребности населения в безопасном рациональном и здоровом питании, предусмотренных федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также одобренной Правительством Российской Федерации «Концепцией государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 г.»

При этом в последние годы на федеральном, а в ряде субъектов Российской Федерации и на региональном уровне, проводится значительная организаторская работа по укреплению нормативной правовой базы в указанной сфере. Утверждены «Правила продажи отдельных видов продовольственных товаров, 6 санитарных правил и гигиенических нормативов. Ведется подготовка проекта федеральных законов (технических регламентов) «О санитарно-эпидемиологической безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота пива», а также изменений в федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков».

Вместе с тем из 630 тысяч объектов пищевой промышленности, общественного питания и торговли только 28 % полностью отвечают санитарно-гигиеническим требованиям. В целом материально-техническая база этих предприятий остается неудовлетворительной, износ технологического оборудования достигает 80%. Крайне недостаточно выделяются средств на реконструкцию, ремонт и замену устаревшего оборудования.

В 2002 г. исследовано 2095419 проб пищевых продуктов по микробиологическим показателям (2001г. – 2316629). За последние 5 лет качество продуктов питания по этому показателю существенно не изменилось. Удельный вес исследованных проб, несоответствующих установленному нормативу, составил в 2002 г. 6,2 % (1998 – 7,3 %). Как и в предыдущие годы, наибольший удельный вес таких проб отмечается при исследовании рыбы и рыбопродуктов, молока и молочных продуктов - соответственно 9,5 и 8,7 %.

Минздрав России крайне озабочен негативными последствиями для здоровья населения употребления алкогольных напитков, связанными как с их количеством так и с качеством. Продолжается рост числа летальных исходов от случайных отравлений алкоголем. В 2001 г. по этой причине погибло 17840 человек, в 2002 – свыше 40 тысяч.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации является одним из главных гарантов обеспечения санэпидблагополучия населения. В связи с наличием ряда нерешенных вопросов и требующих решения проблем в этой области, принятием новых законов, проведением административной реформы необходимо дальнейшее совершенствование сети и структуры учреждений Службы, реструктуризация и оптимизация их функций.

В текущем году утверждена «Концепция развития государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на 2003-2007 годы», соответствующие концепции, принятой в регионах. Концепцией предусмотрено дальнейшее совершенствование структуры госсанэпидслужбы как единой федеральной централизованной системы органов и учреждений, укрепление юридической, ревизионной служб, улучшение работы с населением.

Итоги реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) показали, что достигнут определенный прогресс в сфере устранения избыточного административного давления на бизнес - снижено количество лицензируемых видов деятельности, введены ограничения на проведение контролирующими и надзорными органами проверок деятельности хозяйствующих субъектов. Принят федеральный закон, направленный на изменение системы регистрации индивидуальных предпринимателей, закон, предусматривающий запрет на осуществление органами государственного контроля (надзора) плановых проверок субъектов малого предпринимательства в течение трех лет с момента их государственной регистрации, принят Федеральный закон "О техническом регулировании» который ограничивает сферу применения обязательных требований к продукции.

Одним из важнейших шагов в реализации политики, направленной на дебюрократизацию экономики, было принятие 27 декабря 2002 г. Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В настоящее время осуществляется работа по уточнению функций и полномочий федерального органа исполнительной власти по вопросам государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

На современном этапе развития страны деятельность учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации становится еще более актуальной, еще более востребованной.

Обстановка в стране и в мире настоятельно требует повышения эффективности и качества профилактических, противоэпидемических мероприятий, обеспечения постоянной готовности к работе в условиях реальной опасности жизни и здоровью людей.

2. Установить, что основными задачами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на предстоящий период являются:

2.1. обеспечение реализации федеральных законов: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; «Об отходах производства и потребления»; «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами»; «О радиационной безопасности населения»; «О техническом регулировании»; «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «Об охране окружающей среды»; «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»; «Об ограничении курения табака»; «Бюджетного кодекса Российской Федерации», а также федеральных и региональных целевых программ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;

2.2. реализация Концепции развития санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на период до 2007 года, включая реформирование учреждений госсанэпидслужбы, оптимизацию ее сети, в соответствии с задачами по осуществлению госсанэпиднадзора;

2.3. подготовка проектов федеральных законов (технических регламентов) в области обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности;

2.4. активизация деятельности по ведению социально-гигиенического мониторинга, включая межведомственное взаимодействие;

2.5. планирование и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001г. № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

2.6. оптимизация сети, структуры, кадрового состава учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в регионах на основе Концепции развития госсанэпидслужбы в субъекте Российской Федерации, регионе на транспорте;

2.7. повышение эффективности госсанэпиднадзора, использование в полной мере прав и полномочий для пресечения нарушений санитарного законодательства на основе требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Главным государственным санитарным врачам по субъектам Российской Федерации, регионам на транспорте, министерств и ведомств:

3.1. осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в строгом соответствии с требованиями Федеральных законов от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора»;

3.2. в 2004 году укомплектовать должности юристов в центрах госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации, регионах на транспорте, городских межрайонных центрах госсанэпиднадзора;

3.3. ежеквартально, до 20 числа следующего за кварталом месяца направлять в Федеральный центр госсанэпиднадзора копии решений судов арбитражных и общей юрисдикции, в том числе кассационной и апелляционной инстанций, по делам, связанным с деятельностью центров госсанэпиднадзора и обжалованием действий должностных лиц.

Первый заместитель Министра |  | Г. Г. Онищенко