Старая версия сайта | ЕСКИД от 31.07.2000

Внимание!!! Вы находитесь на старой версии сайта. Новая версия доступна по адресу www.rospotrebnadzor.ru
УТВЕРЖДЕНО
Приказом Минздрава России
от _31.07.2000__N 298 __
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ
И УЧЕТА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ДОЗ ОБЛУЧЕНИЯ
ГРАЖДАН

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1.1. Настоящее Положение разработано в целях реализации Федерального закона "О радиационной безопасности населения"1 от 9.01.96 № 3-ФЗ на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.97г. №718 "О порядке создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан"2.

1.2 Положение содержит организационную структуру, порядок создания и функционирования Единой государственной Системы Контроля и учета Индивидуальных Доз облучения граждан Российской Федерации (ЕСКИД), виды индивидуальных доз облучения, подлежащие контролю и учету в рамках ЕСКИД, регламентирует деятельность по сбору информации об индивидуальных дозах облучения граждан Российской Федерации, а так же содержит порядок осуществления контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан.

1.3. ЕСКИД создается как самостоятельная часть подсистемы Минздрава России в рамках Единой Государственной Автоматизированной Системы Контроля Радиационной Обстановки (ЕГАСКРО). Контроль и учет индивидуальных доз облучения граждан является конечным звеном контроля радиационной обстановки, осуществляемым для информационной поддержки и обоснования мероприятий органов исполнительной власти, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения.

1.4 В Положении используются термины и определения, установленные действующими Нормами радиационной безопасности (НРБ-99)3.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЕСКИД.

2.1. Основными целями создания и функционирования ЕСКИД являются:

* Оценка воздействия радиационного фактора на население

* Контроль и учет индивидуальных доз облучения граждан

* Принятие мер по снижению уровней облучения населени

* Осуществление контроля за соблюдением правил охраны труда в области обеспечения радиационной безопасности.

* Обеспечение информационной поддержки органов исполнительной власти в принятии решений, направленных на поддержание радиационной безопасности в связи с изменением радиационной обстановки.

* Анализ индивидуальных и коллективных доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех видов источников ионизирующего излучения.

* Учет лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов.

* Информационное обеспечение выработки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер по снижению уровней облучения граждан.

* Информационное обеспечение обоснования персональных мер по оказанию медицинской и социальной помощи при принятии решений по компенсации и возмещению ущерба в связи с облучением граждан.

* Информационное обеспечение возможности прогнозирования медицинских последствий облучения населения и поиска оптимальных путей их снижения.

* Обеспечение возможности для населения, предприятий, учреждений, организаций получения объективной и достоверной информации о дозах облучения граждан.

Для достижения этих целей ЕСКИД должна обеспечивать решение следующих основных задач:

* Организацию и проведение контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан от всех источников облучения, подлежащих контролю согласно НРБ-99, на федеральном, региональном и ведомственном уровнях.

* Организацию и контроль соблюдения метрологических, технических и информационных требований к контролю индивидуальных доз облучения граждан.

* Сопряжение контроля индивидуальных доз облучения граждан с контролем радиационной обстановки в рамках ЕГАСКРО.

* Ведение учета индивидуальных доз облучения граждан на базе единых форм федерального государственного статистического учета.

* Ведение банков данных индивидуальных (персональных или среднегрупповых) доз облучения граждан при воздействии различных источников ионизирующего излучения.

* Подготовка и издание ежегодного статистического справочника по индивидуальным дозам облучения граждан регионов России от различных источников ионизирующего излучения.

* Предоставление официальной информации об индивидуальных дозах облучения граждан по запросам предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Ш. КОНТРОЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ОБЛУЧЕНИЯ И ОБЪЕКТЫ КОНТРОЛЯ.

3.1. Контролю и учету подлежат:

Индивидуальные дозы облучения, получаемые гражданами при воздействии различных источников ионизирующего излучения и проведении медицинских рентгенорадиологических процедур.

Индивидуальные дозы облучения, обусловленные естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном.

На основании требований НРБ-99 контролю подлежат:

* Облучение персонала и населения в условиях нормальной эксплуатации техногенных источников ионизирующего излучения.

* Облучение работников организаций и населения природными источниками ионизирующего излучения.

* Облучение персонала и населения в результате радиационной аварии .

* Облучение населения при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур.

3.2. Основными контролируемыми параметрами в рамках ЕСКИД являются:

* годовая эффективная доза;

* годовая эквивалентная доза в хрусталике глаза, коже, кистях и стопах.

3.3. Объектом контроля и учета в зависимости от вида и условий облучения могут быть индивидуальные дозы облучения как отдельных граждан (персональные дозы), так и среднегрупповые дозы сформированной, в соответствии с требованиями решаемой задачи обеспечения радиационной безопасности, группы граждан (среднегрупповые индивидуальные дозы облучения), имеющей сходные условия облучения, сходные производственные и/или территориальные признаки.

3.4. Для определения индивидуальных доз облучения используются:

* Прямые измерения с помощью индивидуальных дозиметров (персональные дозы облучения граждан);

* Расчеты индивидуальной дозы облучения граждан на основе данных контроля радиационной обстановки, а также полученных с помощью фантомов и счетчиков излучений человека;

* Реконструкция индивидуальной дозы облучения граждан по биологическим, биохимическим и биофизическим эффектам в облученном организме;

* Реконструкция индивидуальной дозы облучения граждан по радиационным эффектам в различных материалах.

3.5. Контроль и учет индивидуальных доз облучения граждан проводится на основе единого нормативного, методического, метрологического и информационного обеспечения, создаваемого в рамках ЕСКИД и ЕГАСКРО.

3.6. Применимость данных контроля радиационной обстановки, осуществляемого в рамках ЕГАСКРО, для использования в ЕСКИД обеспечивается выработкой унифицированных медико-технических требований к объему, методам и средствам контроля радиационной обстановки.

3.7. По мере развития ЕГАСКРО расчеты индивидуальной дозы облучения граждан на основе данных контроля радиационной обстановки постепенно автоматизируются с использованием методических документов и компьютерных программ, входящих в методическое и программное обеспечение ЕСКИД и ЕГАСКРО.

IV. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ЕСКИД

4.1. Функционально ЕСКИД представляет собой совокупность федеральной, региональных (РСК) и ведомственных (ВСК) систем контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан, организационно замыкающихся через федеральные банки данных по направлениям на Российский государственный медико-дозиметрический регистр (РГМДР), при общем руководстве Минздрава России.

Организационно-методическое руководство и обеспечение единства подходов в организации системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан осуществляют Федеральный радиологический центр при Санкт-Петербургском НИИ радиационной гигиены Минздрава России и ГНЦ Российской Федерации "Институт биофизики" Федерального управления "Медбиоэкстрем" при Минздраве России.

Организацию надзорной деятельности за ведением контроля и учета индивидуальных доз облучения населения осуществляет государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации.

Сбор обобщенных данных по дозам облучения населения, подготовку ежегодных информационных сборников и выдачу официальных данных по индивидуальным дозам облучения по запросам организаций и граждан осуществляет Российский государственный медико-дозиметрический регистр (РГМДР).

4.2. Структурно ЕСКИД состоит из федерального, регионального и ведомственного уровней.

4.2.1. Федеральные уровень включает:

- Минздрав России и создаваемый при нем научный совет по дозам облучения граждан, осуществляющий экспертизу данных по индивидуальным дозам облучения населения, поступающих с различных уровней, рассмотрение и научную экспертизу документов, входящих в методическое обеспечение ЕСКИД;

- федеральные банки данных (ФБД) по индивидуальным дозам облучения граждан.

4.2.2. На федеральном уровне в состав ЕСКИД входят три ФБД по

направлениям и РГМДР.

* ФБД по индивидуальным дозам облучения граждан, создаваемым естественным радиационным и техногенноизмененным радиационным фоном, а также дозам облучения граждан при проведении медицинских диагностических рентгенорадиологических процедур, создается на базе Федерального радиологического центра (ФРЦ) при Санкт-Петербургском НИИ радиационной гигиены Минздрава России.

* ФБД по индивидуальным дозам облучения персонала организаций и населения на территориях, подконтрольных Федеральному управлению "Медбиоэкстрем" и Минобороны России, создается на базе Государственного научного Центра Российской Федерации - Института биофизики Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России.

* ФБД по индивидуальным дозам облучения персонала предприятий, подконтрольных Департаменту госсанэпиднадзора Минздрава России, создается на базе Федерального центра госсанэпиднадзора Минздрава России.

* ФБД РГМДР по индивидуальным дозам облучения граждан, получаемым при радиационных авариях, и обобщенным данным облучения населения регионов за счет различных источников, функционирующий на базе Медицинского радиологического НЦ РАМН.

4.2.3 Региональный уровень включает региональные центры субъектов Российской Федерации (РЦ) по учету и контролю индивидуальных доз облучения граждан.

РЦ осуществляют сбор, обобщение, первичную обработку и передачу на машиночитаемом носителе в федеральные банки данных информации об индивидуальных дозах облучения населения субъекта Российской Федерации от различных источников облучения.

При РЦ создаются региональные базы данных по индивидуальным дозам облучения граждан.

4.2.4. Ведомственный уровень включает ведомственные центры (ВЦ) по учету и контролю индивидуальных доз облучения персонала.

ВЦ осуществляют сбор, обобщение, первичную обработку и передачу на машиночитаемом носителе в федеральные банки данных информацию об индивидуальных дозах облучения персонала подведомственных организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения.

При ВЦ создаются ведомственные базы данных по индивидуальным дозам облучения персонала.

4.2.5. Предприятия, учреждения, организации (далее организации), использующие источники ионизирующего излучения, непосредственно получают информацию о дозах облучения граждан, путем осуществления радиационного контроля, результаты которого используются для оценки индивидуальных доз облучения граждан. Основной задачей организаций является получение и первичный учет информации по персональным и среднегрупповым индивидуальным дозам облучения граждан и передача ее на ведомственный и региональный уровни. Организации заполняют и представляют в установленном порядке годовые формы федерального государственного статистического наблюдения за индивидуальными дозами облучения граждан.

4.3. Функционирование элементов структуры ЕСКИД всех уровней осуществляется в установленном порядке. При проведении различных видов радиационного контроля и оценок индивидуальных доз облучения граждан должны использоваться методические документы, согласованные с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и включенные в методическое обеспечение ЕСКИД.

4.4. Совместимость используемых форматов данных и возможность организации эффективного информационного обмена обеспечивается использованием всеми структурами ЕСКИД специальных программных продуктов, входящих в программное обеспечение ЕСКИД.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И УЧЕТА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ДОЗ ОБЛУЧЕНИЯ ГРАЖДАН

5.1. Радиационный контроль для оценки индивидуальных доз облучения граждан осуществляется с максимальным использованием возможностей существующих федеральных, региональных и ведомственных организаций и служб, осуществляющих радиационный контроль.

5.2. Контроль и первичный учет индивидуальных доз облучения персонала организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующих излучений (ИИИ), организует их администрация.

5.3. Контроль и первичный учет индивидуальных доз облучения граждан (пациентов) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур организует администрация учреждений здравоохранения.

5.4. Радиационный контроль и первичный учет информации, необходимой для проведения оценок индивидуальных доз облучения граждан создаваемых естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном организует администрация субъекта Российской Федерации. В случае, если при этом определяются персональные дозы облучения отдельных граждан или групповые дозы определенной категорий граждан, они также подлежат учету.

5.5. Для проведения радиационного контроля в рамках ЕСКИД могут привлекаться специализированные лаборатории радиационного контроля (ЛРК), аккредитованные в установленном порядке на право проведения соответствующих измерений.

5.6. Для улучшения организации индивидуального дозиметрического контроля и обеспечения его доступности для всех организаций и граждан в рамках ЕСКИД создаются региональные центры индивидуального дозиметрического контроля (ЦИДК). ЦИДК создаются на базе, как правило, организаций, имеющих большой опыт работы в этой области, располагающих необходимым оборудованием, высококвалифицированным персоналом и аккредитованных в установленном порядке на право проведения соответствующих измерений. Количество таких центров и их размещение на территории Российской Федерации определяются по мере формирования ЕСКИД.

VI. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ЕСКИД

6.1. ЕСКИД формируется в два этапа. На первом этапе (2000-2001гг.) основное внимание уделяется формированию единой государственной системы учета индивидуальных доз облучения граждан на базе существующего в настоящее время контроля. Формируется организационное и методическое обеспечение ЕСКИД, проектируются и создаются ФБД, ВЦ и РЦ, средства коммуникации и система информационного обмена в рамках ЕСКИД.

6.2. На втором этапе (2002-2003гг.) формируется система контроля индивидуальных доз облучения граждан, разрабатывается ее методическое и метрологическое обеспечение, проектируются и создаются средства радиационного контроля, которыми оснащаются ВЦ, РЦ и ЦИДК. ЕСКИД начинает функционировать в полном объеме.

Приложение 1

Структура ЕСКИД

Приложение 2.

Перечень организационно-распорядительных документов, составляющих нормативное обеспечение ЕСКИД

№

п/п

Наименование документа

1

Положение об информационном обмене в ЕСКИД.

2

Положение об Информационном центре Департамента Госсанэпиднадзора.

3

Положение об Информационном центре Федерального управления Медбиоэкстрем.

4

Положение о БД МДР

5

Положение о БД ИБФ

6

Положение о БД ФРЦ

7

Положение о БДКД

8

Положение о Научном совете по дозам (НДМ)

Приложение 3.

Перечень документов, входящих в методическое обеспечение ЕСКИД

№

п/п

Наименование документа

1

Методические указания по организации ИДК и оценке эффективных доз облучения персонала на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений.

2

Методические указания по организации ИДК и оценке эффективных доз облучения персонала при проведении рентгенодиагностических процедур.

3

Методические указания по организации ИДК и оценке эффективных доз облучения пациентов при проведении рентгенодиагностических процедур.

4

Методические указания по организации радиационного контроля и оценке среднегрупповых индивидуальных годовых эффективных доз облучения населения территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий.

5

Методические указания по организации радиационного контроля и оценке среднегрупповых индивидуальных годовых эффективных доз облучения населения территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ПО МАЯК, а также проживающего в бассейне реки Теча.

6

Методические указания по организации радиационного контроля и оценке среднегрупповых индивидуальных эффективных доз техногенного облучения населения, проживающего в зонах наблюдения радиационно-опасных объектов.

7

Методические указания по организации радиационного контроля и оценке годовых эффективных доз облучения населения за счет природных источников ионизирующих излучений.

8

Методические указания по организации радиационного контроля и оценке эффективных доз облучения персонала предприятий, подвергающегося повышенному облучению за счет природных источников.

9

Методические указания по оценке эффективных доз и средних доз на органы при аварийном облучении изотопными источниками гамма-излучения.

10

Методические рекомендации по приборам и методам радиационного и дозиметрического контроля, рекомендуемым для использования в рамках ЕСКИД.

11

Методические указания по организации ИДК персонала и ликвидаторов и оценке эффективных доз облучения при радиационных авариях.

12

Методические указания по организации радиационного контроля и оценке эффективных доз облучения населения в условиях крупной радиационной аварии.

13

Методические указания по организации дозиметрического контроля и оценке эффективных доз облучения работников авиапредприятий и населения при полетах на самолетах.

14

Методические указания по организации дозиметрического контроля и оценке эффективных доз облучения персонала космических кораблей при нахождении в космосе.

Приложение 4.

Перечень программных продуктов, входящих в

программное обеспечение ЕСКИД

№

п/п

Наименование программного продукта

1

Пакет прикладных программ для сбора, накопления и первичной обработки результатов радиационного и дозиметрического контроля на радиационно-опасном объекте.

2

Пакет прикладных программ для сбора, накопления и первичной обработки индивидуальных доз облучения персонала.

3

Пакет прикладных программ радиолога территориального ЦГСЭН для сбора, накопления и первичной обработки данных по индивидуальным и среднегрупповым эффективным дозам облучения населения территории.

4

Пакет прикладных программ рентгенолога для проведения оценки, сбора, накопления и первичной обработки данных по индивидуальным эффективным дозам облучения пациентов при проведении рентгенодиагностических процедур.

5

Банк данных по радиационной обстановке на территориях Российской Федерации с системой оценки индивидуальных доз облучения граждан за счет природных источников.

6

Банк данных по индивидуальным дозам медицинского облучения граждан Российской Федерации.

7

Банк данных по индивидуальным дозам облучения персонала Министерства Обороны Российской Федерации.

8

Банк данных по индивидуальным дозам облучения персонала предприятий, контролируемых ФУ МДЭ.

9

Банк данных по индивидуальным дозам облучения персонала предприятий, использующих радиоактивные источники.

10

Банк данных по индивидуальным дозам облучения граждан Российской Федерации, пострадавших от радиационных аварий.

11

Банк данных по радиационной обстановке на территориях Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий, с системой оценки индивидуальных доз техногенного облучения граждан.

12

Федеральный банк данных по коллективным дозам облучения граждан населенных пунктов Российской Федерации от различных источников.

13

Федеральный банк данных по коллективным дозам облучения граждан территорий Российской Федерации от различных источников с системой анализа коллективных рисков.

Сокращения используемые по тексту Положени

ЕСКИД- Единая государственная система контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан

ЕГАСКРО - Единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки

РСК - региональная система контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан

ВСК - ведомственная система контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан

РГМДР- Российский государственный медико-дозиметрический регистр

РЦ- региональный центр

ВЦ- ведомственный центр

ФБД- федеральный банк данных

НЦ РАМН- научный центр Российской академии медицинских наук

ЛРК - лаборатория радиационного контрол

ИИИ- источник ионизирующего излучени

ЦИДК - центр индивидуального дозиметрического контрол

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N3,ст.141

2 Собрание законодательства Российской Федерации 1997, N25, ст.2940

3 не нуждаются в государственной регистрации. (Письмо Минюста России от 29.07.99 №6014-ЭР).