Адрес и телефон300600, Тула, пр-т Ленина, 55 Телефон дежурного прокурора: (4872) 36-43-07 |
Новости19 ноября 2010Предлагаем вашему вниманию выступление прокурора области Черныша О.В. на координационном совещании руководителей правоохранительных органов, проведенном в прокуратуре области 19 ноября 2010 года.Уважаемые коллеги, присутствующие. Запрет на проведение и организацию азартных игр на территории всей страны, кроме специально отведенных зон, вступил в силу 1 июля прошлого года. К ускоренному принятию Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...» подтолкнуло выступление Президента России, в котором ситуацию в обществе применительно к бурно развивающейся игорной деятельности он охарактеризовал как "нетерпимую в связи с засильем игровых автоматов". Действительно, по всей стране как грибы плодились игровые автоматы, а сколько трагедий произошло в российских семьях из-за того, что малообеспеченные, престарелые, да и просто слабовольные люди вдруг заболевали мечтой о богатом выигрыше! За несколько лет работы игровых автоматов пристраститься к ним успели не только взрослые, но и подростки, в обществе сформировался слой населения, где начала развиваться серьезная психологическая зависимость –игромания. На какой "улов" рассчитана сеть небольших игровых салонов, очевидно каждому здравомыслящему человеку: это, в первую очередь, подростки, молодые люди, люди малообеспеченные, возможно, безработные, дезориентированные, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию. Болезненное увлечение игрой провоцирует и другие душевные недуги: алкоголизм, наркоманию, склонность к суициду, становится причиной подростковой преступности.Игорный бизнес построен на эксплуатировании, скажем так, не самых хороших человеческих качеств. Но всегда государство регулировало этот бизнес. В УК РСФСР были статьи 226, 208.1, предусматривавшие уголовную ответственность за преступления в сфере азартных игр. Основным инструментом в борьбе с преступлениями в сфере игорного бизнеса сегодня является статья 171 УК РФ - незаконное предпринимательство. Но чтобы борьба с этим общественно-опасным азартным бизнесом была более эффективной, Генеральной прокуратурой РФ разрабатывается законопроект, которым будет введена самостоятельная уголовно-правовая ответственность за организацию запрещенной законом игорной деятельности. По подсчётам специалистов, игорный бизнес приносит доходы, по масштабам сопоставимые с наркотрафиком. Наличие большого количества неучтённых денежных средств является притягательным для криминала, экономической основой их преступной деятельности. Общей особенностью правонарушений и преступлений, совершаемых в этой области, является их повышенная латентность. Поэтому особая роль в их выявлении и пресечении должна отводиться оперативно-розыскной деятельности. Считаю, также что необходимо подумать не только о том, насколько должно быть ужесточено действующее законодательство, но о том, почему оно не исполняется и как сделать его более эффективным. Между тем, этот сегмент рынка, активно функционировавший длительный период времени и приносивший регулярный и значительный доход его владельцам, сегодня старается найти новые псевдолегальные формы жизнедеятельности. Преступления в сфере игорного бизнеса принимают все более изощренные формы, приспосабливаясь к новым общественно-экономическим отношениям, используя недостатки правового регулирования и просчеты в работе правоохранительных и контролирующих органов . Игорные залы открывают под видом интернет-кафе, маскируют под букмекерские конторы лотерейные клубы , развлекательные центры. Ввиду некоторой законодательной неурегулированности форм и механизма обеспечения запрета, открытости вопроса ответственности не только организаторов азартных игр, но и иных участников игрового процесса, непосредственно получающих от этой деятельности доход , возникают затруднения в правоприменительной практике. Вместе с тем эти обстоятельства не могут быть причинами снижения активности работы правоохранительных органов , а наоборот – должны служить стимулом к поиску и использованию нестандартных решений и методов. Замечу, что правоохранительным органам пришлось столкнуться с активным противодействием со стороны организаторов незаконной азартной деятельности, которые не настроены легко сдаваться. Но благодаря как ранее принятым правоохранительными органами, так и принимаемым сегодня конкретным и последовательным мерам, на территории Тульской области в целом не допущено массового появления после 1 июля 2009 года лотерейных и покерных клубов, подпольных залов игровых автоматов и казино. Достижению поставленных задач способствует активная роль органов прокуратуры по организации взаимодействия и координации контролирующих и правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, направленного на профилактику правонарушений в указанной сфере. Эффективная мера воздействия - направление в суд заявлений о прекращении незаконной деятельности юридических лиц, попытавшихся обойти требования закона о запрете игорного бизнеса, привлечении виновных к административной ответственности . Прокуроры в области уже направили в суды около 150 таких материалов, по результатам рассмотрения которых 150 лиц привлечено к ответственности, конфисковано 34 единицы оборудования, в 20 случаях применялось административное наказание в виде приостановления деятельности. Отсутствие единой судебной практики по делам данной категории существенно затрудняло работу прокуроров по обращению в суд. Нам пришлось даже информировать Генеральную прокуратуру России о возникающих проблемах правоприменительной практики. В октябре т.г. Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации принял решение, которое призвано исправить негативную ситуацию. Мною уже направлено поручение горрайпрокурорам об активизации работы по возбуждению дел об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1. КоАП РФ, разумеется при наличии оснований. В настоящее время общими консолидированными усилиями удается контролировать ситуацию и противостоять незаконным проявлениям. Общество должно понять, что волевое государственное решение принято и любые попытки возрождения игорного бизнеса в каких бы то ни было замаскированных формах будут пресекаться. Поэтому не стоит сегодня собственникам игорных заведений в погоне за прибылью тратить средства на незаконное переоборудование игровых автоматов в лотерейные и уплату штрафов, находясь под реальной угрозой оказаться под стражей. А сотрудникам правоохранительных органов необходимо осознать, что противодействие незаконному игорному бизнесу - это не единовременная кампания, а системная работа по пресечению незаконной предпринимательской деятельности всеми законными средствами. 2. По-прежнему остается далеко не благополучным положение в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних. Несмотря на изданные в области в целях решения задач профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, повышения социального статуса семьи, профилактики насилия правовые акты- реально принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы детской безопасности, характеризующейся весьма широким спектром проявлений. Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что права и интересы детей по-прежнему нарушаются. Не обеспечивается в должной степени охрана жизни и здоровья детей. Нарушаются права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудовые права подростков. Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не надлежаще исполняются требования закона о выявлении детей и семей, находящихся в социально опасном положении, и оказании им помощи. Органы следствия и дознания не всегда принимают меры по устранению обстоятельств, способствовавших совершению противоправных деяний несовершеннолетними, а также в отношении них. Ежегодно в области более 700 несовершеннолетних совершают преступления и более 3000 – административные правонарушения. Жертвами преступных посягательств становятся более 500 детей. Только за 10 месяцев 2010 года с участием несовершеннолетних совершено 571 уголовно-наказуемое деяние и 433 ребенка пострадало от преступлений. Проведенный анализ обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в отношении несовершеннолетних, показывает, что большинство из них совершается, когда дети остаются без контроля родителей или попечителей. В первую очередь это связано с асоциальным образом жизни родителей, зачастую употребляющих спиртные напитки, наркотики, не имеющих постоянного источника дохода. В таких семьях родители не уделяют должного внимания развитию ребенка и формированию полноценной личности с правильными социальными ориентирами, системой традиционных нравственных ценностей. Недостаточный контроль органов опеки и попечительства за условиями содержания и воспитания детей и деятельностью усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей негативным образом сказывается на формировании законопослушного поведения несовершеннолетних. Значительное число подростков, нуждающихся в индивидуальной профилактической работе, остаются вне поля зрения указанных органов. Все это приводит к тому, что дети становятся жертвами преступлений, а также оказываются втянутыми в совершение правонарушений и преступлений. На совещании, посвященном вопросам борьбы с преступлениями против детей, состоявшемся 16 марта с. г., Президент России обозначил приоритетные направления государственной политики в сфере защиты прав детей, указав, что борьба с преступлениями против детей требует не просто дополнительных, а системных мер. Это и изменение законодательства, и усиление профилактики, и полноценная реабилитация пострадавших. Нужны скоординированные действия госструктур, структур исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных объединений. Реализация поставленных задач по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних, без преувеличения, является борьбой за будущее нашей страны.Нельзя ссылаться на недостаток финансирования и кризис. Недопустима ситуация, когда ребенок боится возвращаться из школы домой или выйти во двор. Вместе с тем анализ результатов работы органов и должностных лиц, призванных обеспечивать права и законные интересы несовершеннолетних, свидетельствует о том, что далеко не все из них адекватно оценивают складывающуюся ситуацию и осознают степень собственной ответственности за происходящее. В 2010 году органами прокуратуры выявлено около 5 тысяч нарушений законодательства о несовершеннолетних , в целях устранения которых опротестовано 247 незаконных правовых актов, внесено 742 представления. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования 462 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 182 лица - к административной ответственности. В суд направлено 363 заявления. По материалам прокурорских проверок возбуждено 65 уголовных дел. Дети подвергаются преступным посягательствам, в том числе со стороны родителей. Распространены факты, когда родители ведут паразитический образ жизни, вовлекают детей в употребление алкогольных напитков и наркотиков. Говоря о проблемах отдаленных последствий преступлений в отношении детей, связанных с насилием, в том числе сексуальным, по отношению к детям, жестоким обращением в семье следует подчеркнуть, что насилие порождает насилие. Многие преступления в отношении детей совершают лица, которые сами в детстве подвергались насилию, унижениям, разного рода злоупотреблениям. В особой защите нуждаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Прокуратурой области принято участие в разработке и обсуждении закона области «О защите прав ребенка…», по разработанному нами законопроекту установлена административная ответственность за нахождение несовершеннолетних без сопровождения взрослых в ночное время. В настоящее время на рассмотрении в областной Думе находится законопроект устанавливающий дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилой площади. Мы очень надеемся , что депутатами он будет рассмотрен без проволочек. Существует много нерешенных проблем по приобщению к нормальной жизни, включению в трудовые и учебные коллективы несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Помочь подростку найти свое место в жизни, понять его стремление, интересы, дать возможность развиваться его индивидуальности, значит -во многом предотвратить преступление. Указанные проблемы нам сегодня надлежит обсудить и выработать конкретные меры по их разрешению. Я предлагаю всем участникам совещания принять самое активное участие в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений. Спасибо за внимание. |