Новости

22 января 2010

21 января 2010г. прокуратурой Ленинского района принесен протест на постановление главы муниципального образования Федоровское Ленинского района от 17.12.2009 №2391 «Об утверждении Положения о создании и организации деятельности добровольной пожарной дружины».

Установлено,что пунктом 1 названного постановления утверждено Положение о создании и организации деятельности добровольной пожарной дружины (далее по тексту - Положение).

Согласно п.1 Положения оно разработано в соответствии с Законом Тульской области от 22.06.2000 №195-ЗТО «О пожарной безопасности в Тульской области».  Между тем, данный закон утратил силу с 1 января 2006 года в связи с принятием Закона Тульской области от 11.11.2005 № 641-ЗТО «О пожарной безопасности в Тульской области». Таким образом, в Положении допущена ссылка на недействующий нормативный правовой акт.

Согласно п.2 Положения подразделения добровольной пожарной дружины создаются в виде команды, которая может быть муниципальной или объектовой и входить в систему обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Данный способ создания добровольной пожарной дружины противоречит требованиям законодательства.

Статьей 13 Федерального закона от 24.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» дано понятие добровольной пожарной охраны как формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности и определено, что участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.В соответствии со ст.34 Федерального закона от 24.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.Приказом МВД РФ от 04.04.2001 №390 введен в действие Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных, утвержденный главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору 24.03.2001 (далее по тексту - Порядок). Настоящий Порядок регламентирует создание подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований, а также регистрации добровольных пожарных.Пунктом 2 Порядка определено, что подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования. При этом дружина осуществляет деятельность без использования пожарных машин.Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных машин.

Исходя из названного законодательства, добровольная пожарная дружина - это самостоятельный вид подразделения добровольной пожарной охраны, который существенно отличается от команды, в силу чего создание дружины в виде команды невозможно. Определение способа формирования добровольной пожарной дружины в виде команды создает юридико-лингвистическую неопределенность и влечет двоякое толкование правового акта, что является недопустимым.Кроме того, положение не в полной мере учитывает требования законодательства, предъявляемые к организации подготовки добровольных пожарных. Так, в соответствии с п.21 Порядка органами местного самоуправления (организациями) по согласованию с руководителями подразделения государственной пожарной службы (ГПС) организуется и осуществляется последующая подготовка добровольных пожарных с привлечением специалистов подразделения ГПС.Последующая подготовка добровольных пожарных осуществляется в подразделении добровольной пожарной охраны, а также может проводиться на ежегодных учебных сборах в подразделениях ГПС.Согласно п.22 Порядка программа последующей подготовки добровольных пожарных разрабатывается начальником подразделения добровольной пожарной охраны и утверждается руководителем подразделения ГПС.В нарушение названных обязательных требований в п.17 Положения определено, что последующая подготовка добровольных пожарных осуществляется с привлечением сотрудников ГПН и ГПС.

Обязанности органов местного самоуправления по организации и осуществлению последующей подготовки добровольных пожарных, а также требования к разработке программы последующей подготовки в Положении не установлены.

Данные недостатки создают условия для ненадлежащей подготовки добровольных пожарных, что в свою очередь может отрицательно сказаться на выполнении стоящих перед ними задач, а также иные тяжкие последствия.

В протесте прокурора потребовано привести положения  постановления главы администрации МО Федоровское в соответствие с требованиями действующего законодательства.