Ориентир - законодательство - Материалы СМИ - Новости - Архив Росрегистрации - Росреестр

Правительство РФ | Минэкономразвития России

# Федеральная служба
государственной регистрации,
кадастра и картографии
Росреестр

- Вы находитесь на:
- Новости
- Материалы СМИ

## Материалы СМИ

Название | Ориентир - законодательство
Дата | 01.07.2008
Издание | Журнал "Арбитражный управляющий"
Тема | Федеральная регистрационная служба
Источник | http://www.au.paucfo.ru/journal/2_33/2_33art3.shtml

Данная публикация на первый взгляд может быть воспринята как простое перечисление нормативных правовых актов, не раскрывающая накопившиеся проблемы в многогранной деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и их членов по финансовому оздоровлению (банкротству). Однако, полагаю, что сведения, приведенные в статье, помогут арбитражным управляющим лучше ориентироваться в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы этой специфической сферы деятельности и правильно применять его на практике.
Федеральная регистрационная служба создана Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" и осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной регистрационной службы и иных нормативных правовых актов и документов.
Полномочия Федеральной регистрационной службы определены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Административный кодекс), Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315 (далее - Положение о Росрегистрации), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 365 "Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом" (далее - Положение о проверке деятельности СРО) и другими нормативными правовыми и ведомственными актами.
Федеральная регистрационная служба в соответствии с пунктом 21 Положения о Росрегистрации является вышестоящим органом для территориальных Управлений Федеральной регистрационной службы по субъектам Российской Федерации, руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности.
Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Федеральной регистрационной службы является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной регистрационной службы, обеспечивающим реализацию функций регулирующего органа в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2002 № 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" и в качестве уполномоченного федерального органа в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также осуществляющим координацию, контроль и методическое обеспечение деятельности территориальных органов Федеральной регистрационной службы по вопросам реализации функций регулирующего органа и уполномоченного федерального органа.
В соответствии с пунктом 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 183 (далее - Положение), территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - Управление Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, актами Федеральной регистрационной службы, а также вышеназванным Положением.
Должностные лица Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росрегистрации наделены правом рассмотрения жалоб на определения (постановления) по делу об административном правонарушении, вынесенные Управлением Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, и принятия решения об отмене незаконных и необоснованных определений, как по собственной инициативе, так и по жалобам уполномоченных лиц, к примеру, в 2007 году Управлением по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций было отменено по жалобам ИФНС России и иных заинтересованных лиц, а также по собственной инициативе 16 определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Материалы направлены в территориальные органы для организации дополнительной проверки и принятия законного и обоснованного процессуального решения.
В 2007 году по материалам, свидетельствующим о нарушении арбитражным управляющими Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Росрегистрацией составлено 2724 протокола об административном правонарушении и направлено в арбитражные суды для привлечения арбитражных управляющих к административной ответственности.
Должностные лица управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росрегистрации также наделены правом проверки деятельности должностных лиц соответствующих отделов управления Росрегистрации по субъектам Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - Административный регламент), утвержденным приказом Минюста России от 25.12.2006 № 380 (зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2007, регистрационный № 8765) Росрегистрация проводит проверки арбитражных управляющих и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных:
частью 2 статьи 14.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (преднамеренное банкротство);
частью 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неправомерные действия при банкротстве);
статьей 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом);
частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, (контроль);
частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);
статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление сведений (информации);
В соответствии с пунктом 9 Административного регламента Федеральная регистрационная служба проводит внеплановые проверки арбитражных управляющих в случаях:
проверки исполнения предписаний (предупреждений, представлений) об устранении ранее выявленных нарушений;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) субъектов проверок, связанные с невыполнением ими требований законодательства Российской Федерации;
поступления информации от органов государственной власти о наличии в деятельности субъектов проверок нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль, надзор за соблюдением которых входит в компетенцию Федеральной регистрационной службы (ее территориальных органов);
получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также фактов нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Следует отметить, что обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Федеральную регистрационную службу (ее территориальный орган), не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
В соответствии с пунктом 17 Административного регламента основаниями для исполнения Росрегистрацией государственной функции по проведению проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы (ее территориальных органов) и принятия по результатам проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются основания, предусмотренные пунктом 9 Административного регламента.
Следовательно, в зависимости от информации, содержащейся в обращении, поступившем в Росрегистрацию и данных, подтверждающих указанную информацию, возможно инициирование проверки поступивших фактов о возможных правонарушениях со стороны арбитражного управляющего по конкретной процедуре банкротства.
Всего в 2007 году Управлением по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций проведено, в соответствии с Планом проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 17 плановых проверок саморегулируемых организаций.
В результате этой работы Росрегистрацией внесено 15 предписаний по устранению выявленных недостатков в работе саморегулируемых организаций.
Обобщая недостатки, необходимо отметить, что в основном они заключаются в нарушении требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", касающихся вопросов формирования и расходования средств компенсационного фонда, соответствия Устава саморегулируемой организации и документов, регламентирующих ее деятельность, законодательству Российской Федерации, в том числе Федеральному закону от 01.12.2007 № 315 - ФЗ "О саморегулируемых организациях", представления в арбитражные суды списков арбитражных управляющих для участия в процедурах банкротства, сроков рассмотрения обращений граждан и юридических лиц на действия членов саморегулируемой организации, правил стажировки помощников арбитражных управляющих, отчетности арбитражных управляющих перед саморегулируемой организацией по проводимым процедурам банкротства.
Предлагаем организовать специальную рубрику, где специалисты Росрегистрации будут отвечать на типичные вопросы читателей журнала "Арбитражный управляющий".
В.К. Шило,
начальник управления по контролю и надзору
в сфере саморегулируемых организаций
Федеральной регистрационной службы

Что ищем
Перейти на
региональное
управление
Подведомственные
организации
Справочные телефоны
(495) 917-57-98
917-48-52 Напишите нам Телефон доверия
«Антикоррупция»