Выступление начальника Управления государственной регистрации прав на недвижимость Федеральной регистрационной службы О.Н. Трофимова - Официальные выступления - Новости - Архив Росрегистрации - Росреестр

Правительство РФ | Минэкономразвития России

# Федеральная служба
государственной регистрации,
кадастра и картографии
Росреестр

- Вы находитесь на:
- Новости
- Официальные выступления

## Официальные выступления

10.11.2005

### Выступление начальника Управления государственной регистрации прав на недвижимость Федеральной регистрационной службы О.Н. Трофимова

Добрый день, уважаемые коллеги!

На Президиуме Совета государственных регистраторов, который прошел 14.10.2005 в Москве, было принято решение вынести на первое заседание Совета государственных регистраторов вопрос о примерной структуре территориальных органов Росрегистрации и структурных обособленных подразделений по нескольким причинам:

1. Подводя итоги деятельности территориальных органов Росрегистрации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на основании тех статистических данных, которые Вы ежемесячно направляете в управление государственной регистрации прав на недвижимость, мы понимаем, что для обобщения и сравнения этих показателей необходимо иметь представление о структуре территориальных органов Росрегистрации и ее обособленных структурных подразделений. Отсутствие единого технологического конвейера в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним приводит в результате к различным статистическим показателям. Приведу лишь один пример. В Главном управлении Росрегистрации по Москве правовую экспертизу проводят только государственные регистраторы, а в Главном управлении Росрегистрации по Московской области – уполномоченные сотрудники, которые не всегда являются государственными регистраторами. В результате нагрузка на государственных регистраторов различна, количество государственных регистраторов также различно.

2. Правительством Российской Федерации принято решение о разработке регламента основных услуг, оказываемых государственными органами. Кроме того, для обоснования увеличения штатной численности территориальных органов Росрегистрации необходимо разработать типовые нормы труда. А это также возможно только при условии установленной единой процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Кроме того, полагаем, что необходимо установить единый для всех территориальных органов Росрегистрации и их структурных подразделений график приема и выдачи документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. А это также возможно только при создании единой процедуры прохождения документов, поступивших на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прежде чем перейти к обсуждению данного вопроса, полагаю необходимым привести некоторые статистические данные, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Итак, за первое полугодие 2005 года Росрегистрацией осуществлено 7,5 млн. регистрационных действий и выдано 7,9 млн. выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за 9 месяцев текущего года – 11 млн. регистрационных действий и 9,4 млн. выписок. В федеральный бюджет в счет уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним поступило 5,1 млн. рублей за первое полугодие 2005 года и 7 млн. рублей за девять месяцев текущего года.

В раздаточном материале у вас присутствуют сравнительные графики, отражающие нагрузку по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на одного сотрудника и на одного государственного регистратора в разрезе территориальных органов Росрегистрации в июле и августе текущего года.

Как вы можете видеть из представленных графиков, составленных на основании ваших статистических отчетов, нагрузка на одного регистратора в июле месяце различается примерно в 15 раз: 61,5 регистрационное действие в Управлении Росрегистрации по Ульяновской области до 4,7 регистрационных действий в Главном управлении Росрегистрации по Республике Дагестан. В августе разрыв несколько сократился: 53,1 регистрационное действие в Управлении Росрегистрации по Липецкой области и 4,6 регистрационных действий в Управлении Росрегистрации по Республике Ингушетия.

Нагрузки на одного работника также различаются: так, в августе 2005 года наибольшая нагрузка на одного работника зафиксирована в Управлении Росрегистрации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу – 19,9 принятых заявлений, проведенных регистрационных действий и выданной информации, наименьшая – в Управлении Росрегистрации по Республике Ингушетии – 2,5 соответственно. При этом в данных графиках учтены все работники территориальных органов, занятые в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе и государственные регистраторы.

Если говорить об общем количестве регистрационных действий, то здесь на первом месте по итогам шести месяцев 2005 года Главное управление Росрегистрации по Московской области – 590467 регистрационных действий, на втором месте – Главное управление Росрегистрации по Ростовской области – 520193, на третьем месте – Главное управление Росрегистрации по Москве – 430719. Наименьшее количество регистрационных действий в первом полугодии текущего года осуществлено Управлениями по Республике Ингушетия – 1805 и Чеченской Республике – 1223 регистрационных действия.

Теперь хочу предложить вам для обсуждения следующую технологию проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

- прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям названного Федерального закона, регистрация таких документов в книге учета входящих документов, выдача расписки о приеме документов;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами н данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершение надписей на правоустанавливающих документах;

- выдача документов заявителям после проведенной государственной регистрации;

- формирование и хранение дел правоустановливающих документов и разделов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, Федеральным законом установлены основные этапы технологической цепочки прохождения документов внутри органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако, структура территориальных органов Росрегистрации и их обособленных подразделений (я говорю здесь именно о структуре, а не о штатном расписании) не одинакова даже внутри одного территориального органа.

Полагаю, что технологически прохождение документов, поступивших на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должно осуществляться следующим образом.

Сектор, отвечающий за прием документов на государственную регистрацию. Сотрудники, участвующие в приеме документов, не должны проводить правовую экспертизу документов на приеме. Эти сотрудники должны четко знать перечень необходимых документов в общем виде: заявление, документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия заявителя, документы об уплате государственной пошлины, правоустанавливающие документы, документы технического учета и т.д. При этом они обязаны обратить внимание заявителя на отсутствие того или иного необходимого документа, на наличие неоговоренных исправлений, подчисток, приписок в представленных на государственную регистрацию документов, а также на тот факт, что, например, в случае приобретения квартиры с рассрочкой платежа, будут зарегистрированы обременения (ограничения) в силу закона. Таким образом, как вы видите, сотрудник на приеме должен обладать достаточно высокой квалификацией, однако при этом в его компетенцию не входит проведение правовой экспертизы, установление соответствия представленных документов требованиям законодательства, проверка законности сделки. В случае, когда прием документов ведется с использованием программных продуктов сотрудник, осуществляющий прием документов, должен помимо перечисленных выше свойств владеть в достаточной степени навыками работы с компьютером, так как этого будет зависеть не только скорость приема заявлений, но и тот объем работы, который останется специалистам, осуществляющим ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вы понимаете, что если сотрудник, осуществивший прием документов на государственную регистрацию, неправильно введет данные субъекта права или описание объекта права, это добавит работы как сотруднику, проводящему правовую экспертизу, так и сотруднику, осуществляющему ведение Реестра, а в дальнейшем может повлечь и необходимость исправления технической ошибки. В худшем случае, это может привести к двойной регистрации прав на один и тот же объект недвижимого имущества.

После регистрации в книге учета входящих документов представленные документы должны передаваться в сектор правовой экспертизы. До настоящего времени остается открытым вопрос о том, кто проводит правовую экспертизу. Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не установлено, кто проводит правовую экспертизу. Хотя из смысла данного закона скорее следует, что проведение правовой экспертизы входит в компетенцию государственного регистратора прав, ведь решение о государственной регистрации прав (приостановлении или отказе в государственной регистрации) принимает государственный регистратор. Он же несет и ответственность за принятое решение. Есть и еще один довод в пользу того, что правовую экспертизу представленных документов должен проводить государственный регистратор. Давайте рассмотрим требования, предъявляемые п. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к государственным регистраторам:

- иметь высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее трех лет или опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее двух лет, пройти специальные курсы;
- иметь высшее образование и опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее трех лет, пройти специальные курсы;
- сдать квалификационный экзамен в соответствии с установленными требованиями.

Если сравнить квалификационные требования к государственному регистратору с квалификационными требованиями к государственному гражданскому служащему, то понятно, что законодательно закреплены более высокие квалификационные требования к государственному регистратору совсем не для того, чтобы он просто ставил свою подпись, тем самым признавая и подтверждая от имени государства факт возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество. Полагаю, что столь высокие квалификационные требования необходимы в первую очередь для обоснованного принятия решения по результатам квалифицированно проведенной правовой экспертизы.

И если уж мы заговорили о квалификационных требованиях к государственным регистраторам, не могу не обратить ваше внимание на необходимость более жесткого отбора кандидатур на должности государственных регистраторов, а также кандидатур, направляемых на обучение на специальные курсы государственных регистраторов. Результаты экзаменов по результатам прохождения специальных курсов, к сожалению, далеко не утешительны. 10% из числа прошедших курсы не могут сдать квалификационный экзамен. Среди направляемых на курсы есть специалисты 1 категории, есть работники, не имеющие высшего юридического образования и поступившие на работу в территориальные органы Росрегистрации за месяц до направления на курсы. Это недопустимо! Вы, в первую очередь именно Вы несете ответственность за качество проводимой государственной регистрации прав. Да, государственный регистратор был и остается процессуально независимой фигурой, отмена его решения возможна только в судебном порядке. Но за общие показатели деятельности территориальных органов Росрегистрации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ответственность несете вы. И при проверках именно с вас будут спрашивать за несоблюдение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Возвращаясь к проведению правовой экспертизы полагаю, что вопрос о том, кто проводит правовую экспертизу остается открытым и может являться предметом обсуждения для нахождения приемлемого решения.

Сектор ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним должен осуществлять ведение Реестра, простановку и заполнение предусмотренных Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219, штампов на правоустанавливающих документов. К квалификации сотрудников данного сектора также должны быть свои требования: хорошее знание правил ведения Реестра, владение навыками работы на компьютере, внимательность и т.д. Именно по работе данных сотрудников о внешней стороне работы территориальных органов Росрегистрации и будут судить заявители. Ведь вы прекрасно понимаете, что если заявитель вынужден два, три раза обращать с заявлением об исправлении технической ошибки, это не прибавляет нам с вами авторитета.

После сектора ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы попадают к государственному регистратору, который и осуществляет государственную регистрацию прав.

В дальнейшем документы попадают в сектор выдачи документов и, в конце концов, в архив на постоянное хранение.

В приведенном мною описании не нашли своего отражения несколько вопросов, в том числе: кто готовит проекты приостановлений и отказов в государственной регистрации, кто принимает дополнительные документы, представленные заявителями, необходима ли специализация внутри сектора приема и правовой экспертизы по видам объектов недвижимости или по видам субъектов, кто формирует первоначально дело правоустанавливающих документов, как производится выдача информации. Думаю, что при обсуждении вопроса о примерной структуре можно найти и ответы на эти вопросы.

Такая структура позволит Росрегистрации, во-первых, установить единый режим работы всех обособленных подразделений Росрегистрации на территории Российской Федерации, во-вторых, получать наиболее достоверную статистическую отчетность, так как в этом случае возможно одинаково для всех территориальных органов посчитать нагрузку на одного регистратора, или одного сотрудника, в-третьих, обосновать на основании статистических данных необходимую штатную численность каждого территориального органа, в-четвертых, готовить специальные программы подготовки для сотрудников каждого сектора и т.д.

Кроме того, я бы хотел обратить ваше внимание на следующее. Полагаю, что вам необходимо рассмотреть возможность выведения из состава центральных аппаратов территориальных органов регистрирующих отделов, создания на территории областных центров, столиц Республик обособленных структурных подразделений с «полным циклом» государственной регистрации, начиная с приема документов и до выдачи документов заявителям. Такое решение позволит освободить центральный аппарат территориальных органов Росрегистрации от несвойственных им функций. Этот вопрос также является открытым для обсуждения, он не должен решаться с налету, одним махом, требует проработки с привлечение государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Думаю, что поставленные в моем выступлении вопросы будут вами обсуждены, вы выскажете свое мнение, которое в дальнейшем будет закреплено в соответствующем документе Росрегистрации.

Что ищем
Перейти на
региональное
управление
Подведомственные
организации
Справочные телефоны
(495) 917-57-98
917-48-52 Напишите нам Телефон доверия
«Антикоррупция»