Задачи по совершенствованию управления в территориальных органах Росрегистрации:
Уважаемые коллеги!
В марте на совещании в г. Москве мы с Вами подвели итоги работы по созданию Федеральной регистрационной службы и определились с задачами на 2005год.
Практика повседневной деятельности Росрегистрации свидетельствует, что масштаб и сложность решаемых ею задач неуклонно возрастают. Эффективность нашей работы обеспечивается широким многообразием факторов, которые сосредоточены и реализуются в управленческой деятельности. На ее основе координируются интересы структурных подразделений по решению стоящих задач.
В этой связи все более актуальными становятся вопросы совершенствования управленческой деятельности Росрегистрации, в том числе и в ее территориальных органах. Их актуальность объясняется и непродолжительным временем, прошедшем с момента образования Федеральной регистрационной службы.
Именно поэтому сегодня мы собрались обсудить имеющиеся проблемы в управленческой деятельности и определить пути их решения.
Учитывая, что руководитель территориального органа в своей работе должен опираться на нормативные документы и руководствоваться ими при подготовке аналитических, планирующих документов и других материалов, нами, прежде всего, были приняты меры по разработке и внедрению в практику документов, которые по своей направленности призваны обеспечить системность в управленческой работе, укрепление порядка и дисциплины на всех этапах принятия и реализации управленческих решений.
Работа эта начиналась не на пустом месте, так как имелись нормативные акты Минюста, регулирующими вопросы управленческой деятельности, которыми мы руководствовались на начальном этапе. Практика деятельности территориальных органов Росрегистрации, результаты проверок, проведенных структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной регистрационной службы и главными управлениями Минюста России по федеральным округам подтвердили правильность наших действий.
На основе приказов Минюста России было организовано планирование работы Росрегистрации, структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов на 2005 год.
В настоящее время совместно с Минюстом России Росрегистрацией проводится работа по подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, в том числе и в сфере управления территориальными органами.
На совещании Федеральной регистрационной службы 31 марта этого года мы информировали вас о проводимой работе по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Росрегистрации и ее территориальных органов. В период после совещания эта работа была продолжена.
Руководством Федеральной регистрационной службы осуществляется комплекс мер, направленных на регламентацию организационно-управленческой деятельности, повышение уровня исполнительской дисциплины, улучшение работы с кадрами, оптимизацию организационно-штатных структур, усиление ведомственного контроля с целью улучшения организации и повышения эффективности управления деятельностью системы органов Росрегистрации.
В последнее время приказами Росрегистрации утверждены Положение о совете Федеральной регистрационной службы, Регламент подготовки селекторных совещаний, Инструкция об организации комплексных, тематических и контрольных проверок, Инструкция по организации планирования и контроля за выполнением планов.
Завершается подготовка необходимых документов по вопросам статистической отчетности в Федеральной регистрационной службе. После подписания соответствующих приказов практически завершится организационный период по подготовке документов, регулирующий порядок планирования, контроля и статистической отчетности нашей деятельности.
Анализ поступающих в центральный аппарат Росрегистрации материалов, результаты проверок состояния деятельности в территориальных органов Росрегистрации, проводимых подразделениями центрального аппарата Федеральной регистрационной службы и главных управлений Минюста России по федеральным округам, отчетных материалов по результатам работы территориальных органов свидетельствует о возрастающем уровне организации деятельности территориальных органов Росрегистрации, исполнительской дисциплины и ответственности большинства их руководителей, что положительно сказывается на результатах работы.
В этой связи следует отметить главные управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, Челябинской области, Алтайскому краю, Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому автономным округам.
Усилия территориальных органов Росрегистрации направляются на реализацию установок, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, мер по выполнению приказов и распоряжений Минюста России, Федеральной регистрационной службы.
Так, комиссией Федеральной регистрационной службы по результатам проверки Главного управления Росрегистрации по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому автономным округам в июне текущего года отмечено, что состояние организационно-управленческой деятельности в главном управлении соответствует требованиям законодательства и ведомственных правовых актов Минюста России. Принимаемые руководством меры, направленные на решение приоритетных задач, адекватны обстановке, складывающейся в установленной сфере деятельности, и носят результативный характер. Целесообразно обобщение положительного опыта работы главного управления по отдельным направлениям организационно-управленческой деятельности.
Образование организационно-контрольных подразделений, активно участвующих в этом процессе, способствует повышению эффективности деятельности территориальных органов Росрегистрации.
Недооценка роли и места данных подразделений в структуре территориальных органов отрицательно сказывается на результатах деятельности.
Как было отмечено комиссией Главного управления Минюста России по Сибирскому Федеральному округу, проверявшей деятельность Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия, в Организационно-контрольном отделе данного территориального органа Росрегистрации из 7 специалистов с высшим образованием, юридическое образование имеет только 1 главный специалист. Начальник отдела по специальности инженер-строитель, три специалиста педагоги, один специалист – экономист, один – менеджер. Уровень профессиональной подготовки большинства специалистов и незначительный опыт практической работы не позволяет в полной мере обеспечить задачи, стоящие перед отделом. Данное обстоятельство стало одной из причин вывода о том, что принимаемые там меры по совершенствованию организационно-управленческой деятельности не могут в достаточной степени положительно влиять на результаты деятельности управления.
Уважаемые коллеги!
Прежде всего, наши усилия должны быть направлены на повышение качества планирования работы территориальных органов Росрегистрации, в том числе планирования работы их советов.
Анализ планов территориальных органов Росрегистрации, поступивших в центральный аппарат Федеральной регистрационной службы, свидетельствует, что хотя они охватывают практически все направления деятельности, значительная часть из них все еще не содержит необходимых мероприятий, вытекающих из складывающейся обстановки в установленной сфере деятельности в регионе, задач на планируемый период, раздела организационно-управленческой деятельности. В результате при планировании работы сохраняются признаки формализма. В планах практически отсутствуют мероприятия по информированию Федеральной регистрационной службы, главного федерального инспектора аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах, органов власти субъектов Российской Федерации о проблемах в установленной сфере деятельности, мероприятия по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в решении стоящих задач.
Кроме того, в планах территориальных не всегда указываются сроки исполнения мероприятий, ответственные исполнители, сами планы не недостаточно корректируется с учетом поступающих из Федеральной регистрационной службы нормативных документов.
Так, план работы Главного управления Росрегистрации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на 2005 год не в полном объеме отражает реализацию полномочий, предусмотренных Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.
Не на должном уровне организован контроль со стороны заместителей руководителя главного управления за планированием деятельности структурных подразделений, не создано совещание при руководителе главного управления, целью которого является оперативное рассмотрение наиболее важных вопросов деятельности главного управления, подведения итогов деятельности, что не способствует повышению уровня исполнительской дисциплины и выработке соответствующих мер управленческого характера.
В ряде регионов разработчиками плана оставлены без внимания полномочия, осуществление которых предоставлено п. 23 ст.6 Общего положения – обеспечение исполнения международных обязательств Российской федерации в части истребование с территории государств-членов СНГ, стран Балтии и Российской Федерации копий наследственных дел и материалов по ним.
При планировании работы больше внимания необходимо уделять вопросам подготовки аналитических документов по направлениям деятельности, взаимодействию с органами власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Мы надеемся, что введение в действие Инструкции по организации планирования и контроля за выполнением планов в системе Федеральной регистрационной службы будет способствовать тому, что планы работы станут более контролируемыми, нацеленными на достижение конкретных результатов, в большей степени реальными.
Особая роль в управленческой деятельности территориальных органов Росрегистрации принадлежит советам и оперативным совещаниям. Они должны стать действенным инструментом в организации деятельности территориальных органов.
На заседаниях коллегиальных органов и служебных совещаниях необходимо с критических позиций анализировать организацию и результаты деятельности территориальных органов, вырабатывать конкретные меры по решению имеющихся проблем, устранению недостатков и упущений, вносить коррективы в планы работы. Особое внимание обращать на повышение эффективности управленческой деятельности, исполнительской дисциплины, качество решения задач, поставленных перед территориальными органами Росрегистрации.
Вместе с тем, как показали результаты проверок при рассмотрении на заседаниях коллегиальных органов ряда территориальных органов вопросов практической деятельности нередко наблюдается слабость анализа причин существующих недостатков, на заседаниях зачастую перечисляются лишь успехи, достигнутые территориальными управлениями за тот или иной период.
Анализ организационно-управленческих документов, коллегиальных органов свидетельствует о еще недостаточном управленческом влиянии руководства территориальных органов юстиции на процессы, происходящие в установленной сфере деятельности в регионе, ситуацию в самих территориальных органах. Качество подготовки документов по вопросам, выносимым на заседания коллегиальных органов, еще не отвечают в полном объеме предъявляемым требованиям. Доклады не достаточно информативны и не в полном объеме освещают рассматриваемые вопросы. В решениях результаты проведенной работы анализируются недостаточно глубоко, задачи коллективов формулируются в общих чертах. Решения часто носят декларативный характер, сроки исполнения не всегда конкретны.
Примером тому могут служить выводы комиссии, проверявшей наш территориальный орган в Республике Хакасия, которая отмечает, что руководители обособленных подразделений и специалисты управления в работе оперативного совещания участия не принимают. Анализ вопросов, включенных в повестку оперативного совещания, показывает, что они недостаточно продуманны, не направлены на мобилизацию всего управленческого аппарата на творческое решение поставленных Минюстом России и Федеральной регистрационной службой задач. Курирующими заместителями не подвергаются глубокой проработке вопросы, подлежащие рассмотрению на оперативном совещании. Исполнителями не готовятся проекты решений оперативных совещаний. В связи с этим оперативное совещание при руководителе управления работает неэффективно и не выполняет в достаточной степени, стоящих перед ним задач.
Одним из путей повышения уровня управленческой деятельности территориальных органов Росрегистрации является аналитическая работа, повышение качественного уровня проведения аналитических исследований.
Анализируя ситуацию в установленной сфере деятельности в регионе необходимо достаточно четко выделять приоритетные направления, определить проблемы и пути их решения, что позволит правильно спланировать и организовать работу территориального органа.
Недостаточное знание этих вопросов негативно сказывается на качестве планирования деятельности, работы совета, оперативного совещания.
Творчески организующим фактором эффективной деятельности, обязательным условием успешной реализации управленческих решений является контроль. Существуют различные формы контроля исполнения управленческих решений. Это и анализ данных о результатах деятельности подразделений, заслушивание отчетов, истребование письменных отчетов о ходе выполнения решений, проверки деятельности.
Проверка исполнения не влияет на качество исполнения решения, но способствует его успешной реализации. Для своевременного внесения корректив в управленческие решения важно в процессе проверки исполнения сверять соответствие действующих установок выполняемым задачам. В организации эффективной системы контроля важнейшая роль принадлежит организационно-контрольному подразделению и делопроизводству. Вам, как руководителям территориальных органов, необходимо правильно определить место указанных подразделений в общей системе управления территориальным органом, чтобы они могли широко использовать различные формы контроля исполнения управленческих решений.
Важно наладить действенный контроль за исполнением приказов, распоряжений Минюста России и Росрегистрации, решений совета Федеральной регистрационной службы, собственных управленческих решений.
Как свидетельствует практика деятельности территориальных органов Росрегистрации, пока еще не всегда ведутся контрольные карточки на документы, подлежащие исполнению, готовятся информационные справки о состоянии работы с документами, находящимися на контроле.
Вызывает удивление отсутствие контроля со стороны отдельных руководителей территориальных органов за достоверностью информации, направляемой в центральный аппарат Федеральной регистрационной службы. Представляя отчет за первый квартал 2005 года по форме 8, руководители территориальных органов Росрегистрации в Республике Саха (Якутия) и Кемеровской области указывают суммы, якобы перечисленные в Минюст России. Такое впечатление, что они либо не вдумываются в смысл информации, которую направляют, либо просто не читают подписываемые документы.
Отмечается недостаточно высокий уровень подготовки и проведения проверок территориальными органами своих подразделений. В итоговых документах состояние деятельности проверяемого органа не анализируется, не всегда фиксируются недостатки в работе, их причины и пути устранения. Отсутствует необходимый контроль за устранением выявленных недостатков.
В частности, по результатам проверки Биробиджанского отдела Главного управления Росрегистрации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области установлено, что контроль за его работой со стороны главного управления осуществляется недостаточно.
При этом общее руководство отделом организовано на низком уровне. Отсутствует четкое распределение должностных обязанностей между специалистами. Проверкой выявлены нарушения Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», приказов Минюста России.
Ненадлежащим образом организованы учет выданных свидетельств о государственной регистрации прав. Не соблюдается установленный порядок ведения книг учета входящих документов (в т.ч. на электронном носителе).
По результатам проверки, проведенной центральным аппаратом Главного управления Росрегистрации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 24 марта 2005 года, выявившей серьезные нарушения в работе Биробиджанского отдела, устранение недостатков руководством отдела на должном уровне не организовано, большинство нарушений продолжают иметь место. Контроль со стороны главного управления за устранением выявленных недостатков отсутствует.
Кроме того, в Главном управлении Росрегистрации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не организованы проверки региональных отделений политических партий. Отсутствует соответствующий план проверок на 2005 год, в связи с этим полномочия, определенные п.1 ст.38 Федерального закона «О политических партиях» и подпункт 31 пункта 6 Общего положения о территориальном органе Росрегистрации по субъекту (субъектам) не реализуются. Не организовано исполнение п.1.2 решения совещания руководителей Федеральной регистрационной службы, объявленное приказом Росрегистрации от 08.04.2005 № 40.
Установлены факты нарушений действующего федерального законодательства и приказа Минюста России от 25.03.2003 № 68 «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации».
Так, при имеющихся основаниях к отказу в государственной регистрации, определенных ст.23 Федерального закона «Об общественных объединениях», решение о государственной регистрации все же было принято (Общественная организация «Федерация мотоспорта и туризма Хабаровского края».
В случаях возврата по заявлениям граждан документов, представленных на государственную регистрацию до принятия решения о государственной регистрации, при повторной их подаче, прием осуществляется без вновь поданного заявления о государственной регистрации, либо с не переоформленным ранее подававшимся заявлением со старыми данными и реквизитами, фактически являющимся аннулированным.
По этой причине ряд документов свидетельствует о принятии якобы незаконных решений о государственной регистрации, при наличии оснований к отказу в соответствии со ст.23 Федерального закона «Об общественных объединениях» в связи с содержанием в представленных учредительных документах недостоверной информации. Так, документы Региональной Хабаровской общественной организации «Мир без наркотиков» и Хабаровской краевой общественной организации молодежи из Якутии «Хардыы» поданы ранее (по дате регистрации на заявлении), чем состоялись соответствующие учредительные собрания (согласно датам, указанным на протоколах).
Причиной указанного является отсутствие необходимой организации и контроля в деятельности территориального органа. Полагаю, что Организационно-контрольному управлению (Заварзин С.Н.), следует предусмотреть проведение комплексной проверки Главного управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и детально разобраться в сложившейся там ситуации.
Мы постоянно говорим об одной из проблем в деятельности Федеральной регистрационной службы - проблеме очередей граждан, желающих сдать документы на регистрацию, возникшей в силу ряда объективных и субъективных причин.
Необходимо в максимально короткие сроки мобилизовать все усилия, чтобы покончить с этим явлением. Для чего необходима продуманная, правильная организация труда. Вот где должен проявиться талант руководителя, способность своевременно принимать правильные управленческие решения. Вместе с тем, как свидетельствуют результаты выездов в территориальные органы представителей центрального аппарата Росрегистрации, проблема очередей решается медленно. Руководители территориальных органов в проблемных подразделениях практически не бывают, ситуацией владеют слабо, обстановку контролируют не достаточно.
Предупреждаю всех руководителей территориальных органов о персональной ответственности за состояние дел на данном направлении деятельности.
Повышению эффективности ведомственного контроля и совершенствованию деятельности территориальных органов Росрегистрации будет способствовать безусловное выполнение требований Инструкции об организации комплексных, тематических и контрольных проверок в системе Федеральной регистрационной службы, как я уже говорил, недавно введенной в действие.
Руководителям необходимо обеспечивать включение в состав комиссии по проверке наиболее квалифицированных работников, оказывать им необходимую методическую и практическую помощь, шире практиковать возможность заслушивания результатов проверок на заседаниях советов или оперативных совещаний, усилить контроль за устранением выявленных в ходе проверок недостатков.
Итоги и качество нашей работы напрямую зависят от правильной организации взаимодействия с органами власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.
В настоящее время мы руководствуемся Положением о порядке взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06. 2002 года № 442, которое в целом регламентирует порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со статьей 5 первого раздела Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315, Росрегистрация осуществляет взаимодействие с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Назначение на должности руководителей территориальных органов, их заместителей и руководителей обособленных подразделений территориальных органов Росрегистрации осуществляется по согласованию с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.
По результатам изучения практической деятельности территориальных органов представители Росрегистрации проводят рабочие встречи с федеральными инспекторами по субъектам Российской Федерации аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, информируют их об имеющихся проблемах.
Осуществленные выезды в территориальные органы показали, что практическая деятельность руководителей территориальных органов Росрегистрации строится во взаимодействии с федеральными инспекторами по субъектам Российской Федерации аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, что способствует решению возложенных на Росрегистрацию задач.
Особую актуальность приобретают сегодня вопросы взаимодействия с территориальными органами Федеральной налоговой службы при государственной регистрации общественных объединений, внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.
В связи с тем, что эти данные в значительном числе регионов не совпадают. На совещании 31 марта директор Федеральной регистрационной службы говорил о необходимости в ближайшее время территориальным органам провести выверку учетных данных Росрегистрации по общественным и религиозным объединениям, с данными, подтверждающими факт записи об общественном и религиозном объединении в единый государственный реестр юридических лиц. В частности назывались из присутствующих здесь республика Хакасия и Свердловская область. О результатах проделанной работы предлагаю всем направить информацию в Федеральную регистрационную службу по итогам работы за полугодие.
Не менее актуальными являются и вопросы взаимодействия с правоохранительными органами.
Следует отметить, что существенное развитие формы взаимодействия особенно с органами МВД России получили еще в территориальных органах Минюста России. Особенно хорошо работали в этом направлении в Кемеровской области, Алтайском и Красноярском краях. Это и проверки органами МВД России по ходатайству органов юстиции представляемых объединениями сведений, представление дополнительной информации и пояснений граждан по запрашиваемым вопросам.
Еще одно направление совместной с органами МВД России работы – проведение совместных проверок. Несмотря на то, что результаты проверок оформляются разными документами, делаются выводы и принимаются меры самостоятельно каждой из сторон в пределах собственной компетенции, в конечном итоге совместные действия служат обеспечению соблюдения законности со стороны общественных и религиозных объединений.
В ряде регионов органы МВД России оказывали территориальным органам юстиции содействие в сборе информации о проведенных в районах субъекта массовых мероприятиях, на постоянной основе между ними происходил не только обмен информацией, но и рабочие встречи.
Имеющуюся практику следует развивать и совершенствовать.
Проблемным является вопрос предоставления информации правоохранительным органам из ЕГРП.
Федеральной регистрационной службой проведен анализ информации из территориальных органов о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных органов при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в территориальных органах Федеральной регистрационной службы, в том числе производимых с привлечением силовых спецподразделений.
Результаты свидетельствуют о том, что объем запрашиваемой информации и изымаемых документов сотрудниками органов внутренних дел из подразделений Росрегистрации постоянно возрастает. В тоже время, несмотря то, что по закону документы после вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела должны быть возвращены, в большинстве случаев в подразделения Росрегистрации не возвращаются и их судьба зачастую неизвестна. Так в Главном управлении Росрегистрации по г. Москве за 2004-2005 г. изъято 1179 документов, возвращено – 113 документов, Главное управление Росрегистрации по Республике Дагестан в 2003 г. изъяты 116 дел – не возвращены, Управление Росрегистрации по Владимирской области за 2000-2005 г. изъято 278 документов, возвращено – 8, Главное управление Росрегистрации по Челябинской области за 2000 – 2005 г. изъято 124 комплекта документов, возвращено – 24). Центральный аппарат Росрегистрации работает над решением данной проблемы, но и территориальным органам надо энергичнее действовать в этом направлении, определяя на основе взаимодействия с правоохранительными порядок изъятия и возвращения указанных документов.
Одним из основных направлений нашей работы является государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Мы неоднократно говорили о тенденции роста регистрационных действий в текущем году. Для правильной организации работы нам важно прогнозировать потребность в государственной регистрации на основе хорошо отлаженного взаимодействия с Роснедвижимостью и ее территориальными органами. В частности, не обладая необходимыми данными о такой потребности и с учетом установленного срока окончания приватизации жилых помещений в 2007 году, мы можем столкнуться с серьезными проблемами в организации нашей деятельности.
В настоящее время мы обобщаем информацию по данному вопросу с целью подготовки необходимых предложений.
Управленческая деятельность охватывает значительное количество вопросов. Я остановился на наиболее важных из них. Надеюсь, что в ходе своих выступлений руководители территориальных органов расширят круг обсуждаемых проблем на данном направлении деятельности.
Подводя итог своего выступления, хочу сказать, что общими причинами имеющихся недостатков в управленческой деятельности территориальных органов являются:
-
отсутствие достаточного опыта на данном направлении деятельности у отдельных руководящих работников территориальных органов, прежде всего среднего звена;
-
недооценка частью руководителей различного уровня роли организационно-управленческой деятельности в повышении результативности работы территориального органа;
-
в ряде случаев формальное отношение к созданию, организации деятельности организационно-аналитических подразделений;
-
недостаточно высокий уровень подготовки и проведения проверок со стороны территориальных органов, структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации;
-
отсутствие достаточной методической и практической помощи территориальным органам Росрегистрации, действенного контроля за устранением недостатков, выявленных в их деятельности со стороны структурных подразделений центрального аппарата.
По нашему мнению, решение данных проблем будет способствовать дальнейшему совершенствованию управленческой деятельности в территориальных органах юстиции и, как следствие, повышению результативности их работы.
Благодарю за внимание и приглашаю к активному участию в обсуждении повестки дня нашего совещания. |