Управление Информатизации Москвы :: Информатизация территориального управления :: Инструмент контроля эффективности

| Распечатать
| Закрыть

# Информатизация территориального управления

#

расширенный поиск

Главная страница » .. » Информатизация территориального управления

# Инструмент контроля эффективности

Мониторинг деятельности органов власти муниципальных образований позволяет повысить уровень контроля их работы и ответственность чиновников за принимаемые решения. Это в свою очередь позволяет избежать необоснованного расхода бюджетных средств, повысить эффективность государственного управления, и, в конечном счете, способствует сближению государства и общества.

Создание системы оценки эффективности управления муниципальными образованиями и механизмов контроля за деятельностью этих организаций играет важную, а в ряде случаев определяющую роль в активном формировании финансово-экономической базы крупных муниципальных образований. А также в улучшении инвестиционного климата, создании благоприятных условий для предпринимательства, обеспечении прозрачности и объективности действий органов власти. Таким образом, контроль — не самоцель, а инструмент, позволяющий повышать эффективность работы органов государственной власти.

## Из чего складывается мониторинг

Прежде чем говорить о мониторинге развития крупного муниципального образования (КМО), стоит определиться с употреблением этого понятия. Согласно федеральному законодательству, муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Понятие «крупное муниципальное образование» в нормативно-правовой и иной документации не встречается, поэтому крупным можно назвать любое муниципальное образование в зависимости от точки зрения специалиста по мониторингу.

Система мониторинга развития КМО включает целеполагающие задачи и приоритеты социально-экономического развития КМО, стратегии и планы; материалы, индикативные признаки, устанавливающие условия и контрольные показатели социально-экономического развития КМО; нормативно-правовые акты, научно-методические материалы; систему классификации и методик расчета показателей и индикаторов; исходные данные о текущем состоянии социально-экономического развития КМО — статистические и фактографические данные, полученные из федеральных, территориальных и муниципальных информационных систем и ресурсов. А также текущие и ретроспективные значения показателей и индикаторов состояния социально-экономического развития; показатели бюджетных расходов и финансирования; прогнозно-аналитические материалы, представляющие результаты обобщения и оценки изменения показателей социально-экономического развития КМО.

Результаты мониторинга развития КМО представляются в виде текстов, графиков, схем, таблиц, слайдов в электронной и печатной формах. Эти материалы выдаются на экран монитора автоматизированных рабочих мест (АРМ), либо рассылаются в электронной форме требуемым адресатам.

## Необходимость внедрения единой системы

За годы информатизации государственных органов было создано множество ИС, обеспечивающих решение локальных и узкоспециализированных задач. Эти системы постоянно развиваются и помогают при работе с населением, в сборе большого количества данных, упрощают работу самих органов власти и их структурных подразделений. Однако для проведения качественной оценки развития КМО ответственным органам власти приходится тратить много времени и ресурсов на ручной сбор и консолидацию данных из этих систем. Аналитические системы класса Business Intelligence и сопутствующие методические наработки позволяют комплексно решить задачу автоматизированного мониторинга. Поэтому выбор, разработка и внедрение соответствующего решения являются закономерным развитием информатизации органов государственной власти.

Так, в соответствии с планом ГЦП «Электронная Москва» на 2007 год, начаты работы по созданию автоматизированной информационной системы мониторинга крупного муниципального образования (АИС МКМО). Основное назначение АИС МКМО — ведение централизованного информационного ресурса мониторинга развития КМО; проведение расчетов для выявления, оценки и прогнозирования тенденций развития КМО с учетом социально-экономических факторов и обоснования необходимых мероприятий; формирование, оформление и предоставление результатов мониторинга в целях информационного обслуживания экспертов префектур, управ районов, отраслевых органов власти города и ЭУ РФ; обеспечение доступа государственных, муниципальных и других организаций к обобщенной информации мониторинга; обеспечение информационной безопасности и непрерывности мониторинга.

АИС МКМО — это возможность постоянного анализа и контроля хода реализации стратегических задач за счет оперативного обеспечения сотрудников и руководителей достоверной информацией в том объеме, который им необходим, а также инструментом для быстрого и детального анализа. Целями внедрения АИС МКМО являются уменьшение трудоемкости и сроков проведения оценки, анализа и прогноза развития КМО, формирования и подготовки отчетных материалов мониторинга; повышение качества и достоверности отчетных материалов мониторинга; повышение качества и обоснованности управленческих решений, принимаемых на основе данных мониторинга; своевременное достижение целей ПНП за счет принятия обоснованных управленческих решений.

## Составные части системы мониторинга

Технологически АИС МКМО будет представлять собой многоуровневую (3 и более уровня) клиент-серверную многофункциональную систему. Она будет состоять из серверных подсистем исполнения и клиентских подсистем, обеспечивающих автоматизированное проведение мониторинга развития КМО.

Функциональная архитектура системы будет включать следующие подсистемы: сбора и хранения данных; мониторинга и анализа; регламентной отчетности; прогнозирования; администрирования; доступа через веб-клиент; информационной безопасности.

## Подсистема сбора и хранения данных

Подсистема предназначена для сбора информации и формирования сводного хранилища аналитических данных. Современное ПО позволяет быстро и качественно организовать извлечение данных из исходных систем, привести их к единым классификаторам, проверить на достоверность с помощью различных методик.

Интерфейс создания отчета

Также у подсистемы есть возможность исправить ошибки или сообщить ответственным за выгрузку данных об имеющихся ошибках. Таким образом, можно быстро интегрировать большое количество ИС в единый информационный ресурс. Предполагается собирать данные о показателях уровня жизни, экономической базе муниципального образования, муниципальных финансов, нежилой недвижимости и землепользования, сферы услуг и городского хозяйства. Кроме того, в перспективе возможен сбор и последующий анализ обобщенных показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

## Подсистема мониторинга и анализа

Подсистема на базе архитектуры класса Business Intelligence (BI) является удобным инструментом для визуализации результатов анализа и возможностью управления выводом этой информацией. При этом, система предоставляет расширенные возможности обработки данных и позволяет сократить время обновления информации в отчете или создания новых отчетов до несколько минут. Подсистема позволит формировать отчеты в разных режимах, в том числе в диалоговом. Благодаря этому можно будет осуществить быстрый переход пользователей со старых систем на новую без затрат времени на переподготовку. При использовании системы класса BI пользователь видит набор доступных вариантов измерений (районы, периоды, отрасли и т. п.) и численные показатели их развития, благодаря чему есть возможность за несколько минут разработать новый отчет, добавляя в уже настроенный шаблон отчета необходимые наборы данных. Функции системы позволят представить получившийся табличный отчет в любых форматах — графиках, диаграммах, схемах.

Вид отчета

За счет использования OLAP-технологий при выводе отчетов у пользователя всегда будет возможность уточнить любой комплексный показатель, задать любой масштаб детализации оценок — от самого точного до общего и комплексного. Также в системе будут поддерживаться такие функции, как срезы без ограничений и повороты отчетов, добавление и удаление показателей и измерений на ходу.

Благодаря вышесказанному возможности пользователей по манипуляции данными будут практически неограниченными, и они будут обладать всей необходимой для принятия решений информацией. Еще одна особенность системы — наличие информационных панелей, позволяющих вывести визуальную картину оценки развития КМО по всем аспектам социально-экономического развития с возможностью детализации. Этот инструмент позволяет в кратчайшие сроки определить причины того или иного поведения показателя.

В результате развития системы и наполнения ее данными, объем информации может стать очень большим. Однако функции оптимизации запросов, подсчетов аналитических кубов заранее и прочие технологии позволяют получать отчеты в минимальные сроки — не более чем за 30 секунд. Система будет обладать уникальной функциональностью, среди характеристик которой: определяемые пользователем системы группировки, анализ тенденций и многомерный интерактивный анализ. Это позволит находить и использовать скрытые зависимости в данных. В системе будет предусмотрена возможность реализации статистических функций — построения трендов различных видов (линейных, экспоненциальных, логарифмических, полиномиальных), расчета коэффициентов корреляции и эластичности для анализируемых показателей.

## Подсистема регламентной отчетности

На основании любых отчетов, графиков и диаграмм всегда можно подготовить сводный документ. Подсистема регламентной отчетности предоставит пользователям возможность автоматически формировать регламентную отчетность. Также система будет поддерживать создание операционных отчетов, уведомлений. После внедрения системы и наполнения ее информацией об основных показателях социально-экономического развития КМО будет предусмотрена возможность настройки подсистемы регламентных отчетов на формирование стандартных форм, используемых как внутри органа государственной власти, так и для внешней отчетности. С помощью редактора документов станет возможным составление форм, полностью идентичных требуемым документам. В подсистеме будет предусмотрена возможность добавления новых форм отчетов и удаление или изменение уже созданных.

Регламентная отчетность

В соответствии с требованиями пользователей подсистема будет формировать и доставлять отчеты по какому-либо заданному сценарию: расписанию, запросу, приходу новых данных, достижению контрольных показателей.

## Подсистема прогнозирования

Подсистема прогнозирования предназначена для формирования многовариантных прогнозов будущего развития. Функции прогнозирования и поддержки принятия решений становятся сейчас наиболее востребованными. Часто при принятии решений невозможно учесть все последствия их реализации и спрогнозировать изменения, которые они повлекут за собой. При внедрении системы АИС МКМО, будет построена модель и выявлены скрытые связи между изменением различных показателей социально-экономического развития КМО. После этого при принятии решений станет возможным оценить некоторые аспекты их последствий и понять, на какие аспекты социально-экономического развития субъекта они могут повлиять и насколько.

В подсистеме будет поддерживаться анализ текущего состояния, тенденций и проблем развития социально-экономических областей субъекта во временном, территориальном и прочих аспектах. Также будет поддерживаться сценарный анализ влияния изменений управляющих параметров (показатели, на которые могут оказывать влияние органы власти и управления) на изменение моделируемых показателей состояния направлений (рождаемость, смертность, доходы и расходы бюджетов, развитие предпринимательства и т. п.) в режиме «что будет, если…» и «что необходимо для того, чтобы…».

Пример факторного анализа формирования запросов

Основными пользователями подсистемы станут сотрудники федеральных и региональных органов власти. Результаты сценарных расчетов могут быть использованы в их текущей аналитической работе, а также при формировании стратегических управленческих решений по поддержке КМО (например — при формировании инвестиционной, ценовой и налоговой политики), разработке среднесрочных программ поддержки развития КМО, а также при оценке эффективности реализации этих программ.

Анализ динамики развития КМО позволяет найти степень влияния управляющих параметров на комплексную оценку и анализ возможностей государственного регулирования экономического развития региона. Управляющими параметрами модели являются те параметры, на которые может быть оказано воздействие со стороны органов власти и управления. Пользователь системы АИС МКМО будет иметь возможность моделировать последствия применения той или иной политики для КМО на основе изменения основных показателей их деятельности, прогнозируемых поступлений в федеральный и региональный бюджет и т. п. Это позволит оценивать эффективность тогоили иного управленческого решения и принимать обоснованные решения в сфере государственного регулирования.

## Другие подсистемы АИС МКМО

Подсистема администрирования обеспечит разграничение прав доступа к объектам, контроль их соблюдения и ведение протокола доступа. Подсистема доступа через веб-клиент обеспечит удаленный доступ к централизованному хранилищу данных с использованием интернет / интранет. В подсистеме будет реализована возможность оперативного локального или удаленного доступа пользователей к данным и инструментам анализа, включая возможность получения готовых отчетных документов, пользовательских отчетов, справочной информации по индикаторам и показателям развития КМО.

Подсистема информационной безопасности предназначена для обеспечения защиты от несанкционированного доступа.

## Задачи и перспективы

Первоочередными задачами при создании АИС МКМО являются организация взаимодействия с участниками мониторинга, формирование и ведение централизованного информационного ресурса мониторинга, анализ материалов информационного ресурса и формирование результатов в виде отчетов установленного вида. Для решения поставленных задач в рамках выполнения работ по разработке системы планируется провести обследование технологических процессов мониторинга, спроектировать систему, ввести ее в эксплуатацию. При этом будет учтен опыт разработки прототипа системы мониторинга и анализа развития Зеленоградского округа. По результатам опытной и промышленной эксплуатации АИС МКМО может быть принято решение о доработке системы до типового продукта для обеспечения возможности его тиражирования в субъектах РФ.

Мониторинг развития КМО является сложной и социально значимой задачей, требующей пристального внимания и поддержки. АИС МКМО призвана обеспечить процесс мониторинга современными ИТ. Предполагается, что внедрение системы позволит достичь оперативности, высокой точности и регулярности мониторинга, анализа и прогнозирования развития КМО. Затраты на разработку и внедрение являются оправданными, так как система позволит повысить уровень контроля за деятельностью местных органов власти, ответственности чиновников за принимаемые решения. Это должно способствовать исключению необоснованного расходования бюджетных средств и концентрации усилий государства на социально значимых мероприятиях. Повышение эффективности государственного управления, в свою очередь, должно способствовать сближению государства и общества.

А. Дворкович, А. Михайлов, Е. Ермаков

Версия для печати

#

Правительство Москвы
Инфоград
Московский городской портал
Информационный портал ЖКХ
ИТЦ ФХУ
«Электронная Россия»
Тендерный комитет города Москвы
Статистика сайта Управления информатизации г. Москвы в СГП
а также...