Управление Информатизации Москвы :: Бюджет города :: Разумный баланс

| Распечатать
| Закрыть

# Бюджет города

#

расширенный поиск

Главная страница » Проекты » Управление городом » Бюджет города

# Разумный баланс

Оптимизация расходов и планирование затрат на эксплуатацию информационных систем и ресурсов (ИСиР) Москвы является важнейшим направлением деятельности Управления информатизации города.

Эксплуатация существующих ИСиР – основная статья расходов в бюджете информатизации Москвы. В структуре бюджета в настоящее время доля эксплуатации составляет 64%, а развития – 36%. Стоит, впрочем, отметить, что такие пропорции вполне соответствуют общемировой практике. Например, по официальным данным федеральных ведомств США, соотношение бюджетов эксплуатации и развития в 2006 году составили 67% и 33% соответственно. Тем не менее, задача оптимизации расходов на эксплуатацию остается одной из самых актуальных.

## Время меняться

Работа по регламентации механизма планирования затрат началась в 2003 году, когда был введен «Сборник расценок», позволивший формализовать процесс оценки расходов на сопровождение информационных систем и ресурсов и на обслуживание техники. На основании сборника структурами Правительства Москвы в бумажном виде составлялась предварительная смета на эксплуатацию, которая затем передавалась на согласование в Управление информатизации.

Однако то, что было хорошо 5 лет назад, сегодня становится тормозом в развитии информационных ресурсов города. С 2003 по 2007 годы количество информационных систем, на которые заявляются потребности по сопровождению, выросло почти в 100 раз. Бюджет города, направляемый на эксплуатацию, также увеличился пропорционально. Количество систем, разрабатываемых в рамках ГЦП «Электронная Москва» и других программ, также растет. Соответственно увеличиваются сложность и трудоемкость процессов учета существующих в городе информационных ресурсов, формирования бюджета, цена и последствия возможных ошибок.

## 4 этапа оптимизации

Учитывая упомянутые выше факторы, в 2005 году Управление информатизации начало активную политику, направленную на автоматизацию системы учета использования существующих городских ИСиР, совершенствование процедур формирования и согласования заявок, актуализацию и уточнение статей «Сборника расценок». А также на оптимизацию и планирование расходов путем оценки стоимости эксплуатации систем еще на уровне их создания. Было выделено 4 основных этапа оптимизации.

1. Реализация системы учета использования городских информационных ресурсов . Для того, чтобы затраты на сопровождение ИСиР были обеспечены, необходимо зарегистрировать ИСиР в «Реестре информационных ресурсов и систем» (РИРС). Только после этого организация получает право на выделение бюджетных средств. Но для обоснованного финансирования расходов на эксплуатацию простого факта регистрации недостаточно. Здесь возникает целый ряд вопросов. Сколько пользователей реально используют систему? Сколько раз в день зарегистрированный пользователь обращается к ней? Насколько информация, содержащаяся в системе, востребована смежными ведомствами? Каково время простоя системы? Какова пиковая и среднестатистическая загрузка серверов, на которых данная система работает? Какова частота модернизации прикладного программного, системного и математического обеспечения? Насколько изменилась востребованность системы с момента ее первоначальной регистрации? Используется ли данная ИСиР в коммерческих целях? Без ответов на эти вопросы нельзя обоснованно рассчитать бюджет на эксплуатацию. К тому же, бюджет города, выделяемый на эксплуатацию ИСиР, ограничен.
2. Совершенствование процедур формирования и согласования заявок . Как уже упоминалось, первоначально заявки на выделение бюджета на эксплуатацию формировались на основе «Сборника расценок» в бумажном виде и затем представлялись в Управление информатизации. Специалистам Управления приходилось вручную перепроверять правильность расчетов, соответствие заложенных в них характеристик систем внесенным в Реестр, корректность интерпретации статей «Сборника расценок» и т.д. Пока количество обсчитываемых систем не превышало нескольких десятков, эта работа могла выполняться вручную. Но сегодня, когда их уже несколько сотен, расчет затрат на эксплуатацию не может быть выполнен в установленные сроки без перехода на обработку заявок в электронном виде, без автоматизации процессов заполнения.
3. Модернизация «Сборника расценок». Существующий сборник был принят в 2003 году, а работа по его формированию началась еще раньше. Но информационные технологии не стоят на месте. За этот период появились новые виды работ, а стоимость и значимость многих из уже внесенных в сборник существенно изменились. Соответственно, как сами расценки, так и перечень предусмотренных работ должны на регулярной основе корректироваться и уточняться.
4. Оптимизация расходов на эксплуатацию. На сегодняшний день в структурах Правительства Москвы эксплуатируются сотни серверов, предоставляющих различные сервисы 15 тыс. пользователей, не поддается учету «зоопарк» персональных компьютеров и периферийного оборудования. В различных подразделениях стоимость работ по договорам на обслуживание так называемых «коробочных» систем (например «1С», «Гарант» и т.п.) в пересчете на одного пользователя может отличаться в разы. Вывод – необходима унификация закупаемого оборудования и договоров на обслуживание и модернизацию аппаратного и программного обеспечения.

## Первые шаги

На сегодняшний день разработано специализированное ПО, позволяющее подразделениям Правительства Москвы заполнять заявки на приобретение расходных материалов оборудования и ПО, финансирование работ по договорам на обслуживание «коробочных» систем. Примечательно, что планирование затрат на сервисное обслуживание ИСиР, на техническое и сервисное обслуживание программно-технического комплекса (ПТК) будет производиться в автоматизированном режиме. При этом обеспечивается автоматическое формирование сметы на основании электронного «Сборника расценок» и актуальных данных Реестра.

Поскольку информатизация является прогрессивно развивающейся отраслью, в «Сборник расценок» были внесены изменения, касающиеся перечня и состава работ, норм времени на их выполнение и др. Пришлось практически заново переделать и структуру РИРС. В него добавлены, в частности, новые разделы учета ПТК. Благодаря этому решаются сразу две задачи – наведение порядка в инвентарном учете ПТК в структурах Правительства Москвы и исключение многократного финансирования работ по техническому и сервисному обслуживанию ПТК. В настоящее время заканчивается перерегистрация старых и регистрация новых систем. Все это позволит на основе актуальных данных максимально объективно рассчитывать затраты на сопровождение ИСиР и ПТК в структурах города.

Кроме того, с 2007 года на Управление информатизации мэром возложены полномочия по проведению сводных конкурсов на закупку средств вычислительной техники и ПО для нужд города. При этом, задача Управления – обеспечение унификации закупаемого оборудования с целью оптимизации последующих расходов на его эксплуатацию, повышение надежности систем и упрощение их обслуживания. Это позволит сократить совокупные затраты на приобретение оборудования, сопровождение ПТК, приобретение запасных частей и расходных материалов, а высвобожденные средства направить на эксплуатацию новых систем, модернизацию и развитие наиболее востребованных ИСиР.

Наиболее важным шагом в направлении автоматизированного формирования смет на эксплуатацию является проект по созданию системы управления и мониторинга ИСиР и их автоматизированной паспортизации, реализуемый Управлением совместно с рядом ИТ-компаний. Данная система предусматривает, в частности, создание аналитического блока, представляющего в консолидированном виде информацию об использовании эксплуатирующихся в Москве ИСиР. Тем самым существенно повышается достоверность, актуальность, качество и состав информации об ИСиР, хранящихся в Реестре. Появляется возможность повысить объективность оценки текущей и исторической востребованности имеющихся систем, выявить так называемые «мертвые системы», более точно планировать и распределять бюджетные средства.

Сахарова Н., Михайлов А.

Версия для печати

#

Правительство Москвы
Инфоград
Московский городской портал
Информационный портал ЖКХ
ИТЦ ФХУ
«Электронная Россия»
Тендерный комитет города Москвы
Статистика сайта Управления информатизации г. Москвы в СГП
а также...