Управление Информатизации (версия для печати)

| Распечатать
| Закрыть

# Всевидящее око

Проблема обеспечения безопасности мегаполиса – одна из самых злободневных и обсуждаемых сегодня. Установка видеокамер наблюдения на улицах, во дворах и общественных зданиях сама по себе не может решить эту задачу – необходимо создание единой информационной системы управления, взаимодействия с органами охраны правопорядка и алгоритма быстрого реагирования на тревожную информацию. Эту цель призвана воплотить создаваемая в рамках «электронной Москвы» система ОБГ.

В целях реализации комплексных мер по обеспечению безопасности Москвы, защиты жителей и их имущества от преступных посягательств, противодействия возможным террористическим акциям на объектах жизнеобеспечения, социальной сферы и в местах с массовым пребыванием граждан, улучшения взаимодействия правоохранительных органов и органов исполнительной власти в составе ГЦП «Электронная Москва» предусмотрено создание и внедрение системы обеспечения безопасности города (СОБГ) как одного из приоритетных общегородских проектов.

## Проблемы и задачи

Начало работ по СОБГ не обошлось без разочарований: из-за отсутствия единой координации создание системы оказалось под угрозой срыва. На первом этапе функции заказчиков по установке на территории города систем видеонаблюдения возлагались на префектуры и Департамент жилищно-коммунального хозяйства. Единый госзаказчик на систему и единый межведомственный координирующий орган отсутствовали и, как следствие, при создании систем видеонаблюдения территорий не было единой организационной и технической политики: применялись различные принципы сбора и обработки видеоинформации, использовались разнородные по характеристикам коммуникационное оборудование и видеокамеры, не была разработана типовая проектно-сметная и техническая документация. Качество записываемой видеоинформации и глубина хранения архивов были недостаточными, удобный доступ к ним отсутствовал, так же как и возможность выделить видеофрагмент для последующей обработки, включая проверку по учетным базам данных ГУВД.

Одновременно проявились проблемы, связанные с отсутствием механизмов эффективного контроля не только за качеством, но и за самими фактами монтажа, внедрения и эксплуатации десятков тысяч видеокамер. Основными пользователями видеоинформации являются органы внутренних дел, необходима была систематизация мер по обеспечению защищенности города и населения, проведения единой технической политики по интеграции ранее установленных систем видеонаблюдения в единую общегородскую СОБГ, рационального использования бюджетных средств и их консолидации на приоритетных направлениях работ. Поэтому, с учетом положительного опыта по созданию и внедрению комплексной АСУ дежурных частей ГУВД Москвы, в 2005 году по решению мэра столицы функции контроля и координации работ по созданию СОБГ были возложены на Межведомственную рабочую группу по КАСУ ДЧ ГУВД с расширением ее функций и преобразованием в МРГ по СОБГ, а функции единого госзаказчика работ по СОБГ были переданы Управлению информатизации Москвы. На МРГ была возложена задача по устранению выявленных проблем и предоставлены широкие полномочия для обеспечения координации работ по СОБГ.

С самого начала для МРГ стала приоритетной задача формирования нормативной базы, регулирующей создание, внедрение и эксплуатацию СОБГ как общегородского программно-технического комплекса, компоненты которого взаимодействуют посредством единой телекоммуникационной инфраструктуры. Во исполнение решений мэра были выпущены постановления правительства Москвы, определяющие организационные, технические и экономические принципы создания СОБГ, а также интеграцию СОБГ с системой ЖКХ. В целях устранения недостатков начального этапа в 2005-2007 гг. Межведомственной рабочей группой была обеспечена разработка, экспертиза и утверждение основополагающих организационных и технических документов. А именно: типовой проектной документации по созданию трехуровневой инфраструктуры СОБГ, включая системы нижнего (домовые), среднего (локальные центры мониторинга районов – ЛЦМ) и верхнего (связующая телекоммуникационная сеть и главный центр мониторинга в ГУВД) уровней; регламента реагирования подразделений ГУВД на информацию, получаемую от ЛЦМ, включая правила взаимодействия ЛЦМ с подразделениями органов внутренних дел, регистрации событий, архивирования и доступа к информации, накапливаемой в ЛЦМ. А также порядка согласования с УВД по АО мест установки и типов видеокамер, при этом, в качестве приоритетных территорий определены места массового нахождения людей, концентрации автотранспорта (стоянки, гаражи и др.); типовой проектной документации по созданию инженерно-технических центров районов (ИТЦ), расширяющих функции ЛЦМ для решения задач по сбору и обработке информации не только от видеокамер, но и с приборов учета и датчиков систем диспетчеризации зданий. Конечная цель этой инициативы – интеграция систем ОБГ и ЖКХ в единую систему обеспечения безопасности среды обитания. Все указанные решения в апреле 2007 года получили одобрение мэра на выездном совещании в Басманном районе ЦАО, где обсуждалась работа первого в городе ИТЦ района.

## Методики и аналитика

Задача текущего методического сопровождения – повышение эффективности работ по созданию и эксплуатации системы, своевременное выявление и устранение «узких мест». С 1 сентября 2006 года участковыми уполномоченными милиции проводятся ежедневные инструктажи сотрудников ЛЦМ (а там, где ЛЦМ еще не созданы, – пунктов видеонаблюдения), где до них доводится информация об оперативной обстановке на территории округа и города и предоставляются фотокомпозиционные портреты лиц, объявленных в розыск за совершение тяжких преступлений. В результате за первое полугодие 2007 года с использованием хранимой в СОБГ видеоинформации раскрыто 305 преступлений (в 2006 году – 347, в 2005 году – 63).

В целях рационального использования бюджетных средств МРГ было принято решение, что по результатам проверок эксплуатирующие организации должны обеспечить устранение выявленных недостатков, в том числе переустановку видеокамер или их замену, в составе работ по эксплуатации и в рамках выделенных на ее оплату средств. Соответствующие требования были внесены в конкурсную документацию на выполнение работ по эксплуатации. Данное решение повысило ответственность эксплуатирующих организаций за качество работы видеокамер и позволило экономить значительные бюджетные средства.

Другое решение, направленное на экономию бюджетных средств, было принято в марте 2007 года: МРГ ввела правило, что оплата эксплуатации снятых с активного использования видеокамер при смене вида охраны (на консьержа или патрулирование) проводиться не будет. В ноябре 2006 года была запущена автоматизированная система мониторинга работоспособности подключенных к СОБГ видеокамер. И оплата эксплуатации видеокамер в настоящее время осуществляется по фактическому времени их работоспособности за отчетный период. Применение этого экономического механизма дало положительные результаты. Из примерно 60 тыс. видеокамер полностью работоспособными и отвечающими всем установленным требованиям были: в январе 2007 года – 11,5 тыс., в феврале – 12,1 тыс., в марте – 16,5 тыс., в апреле – 19,4 тыс., в мае – 22,1 тыс., в июне – 24,7 тыс. Эта мера позволяет экономить от 25 % до 40 % средств на эксплуатации видеокамер (15-25 % – за счет конкурсного снижения цены, 10-15 % – за счет оплаты только тех видеосистем, функционирование которых удовлетворяет утвержденным требованиям).

## Контроль и создание единой инфраструктуры

МРГ не ограничивается выпуском нормативно-методических документов и протоколов совещаний, рабочая группа постоянно контролирует их исполнение в масштабах города в рамках предоставленных мэром полномочий. В 2006 году во исполнение принятых МРГ решений были проведены комиссионные проверки оценки качества информации, получаемой от установленных на территориях систем видеонаблюдения. В ходе проверок проводился ряд мероприятий. Экспертно-криминалистическими подразделениями осуществлялась подготовка заключения о целесообразности использования органами внутренних дел видеоматериалов, в том числе архивных, получаемых из ЛЦМ и пунктов видеонаблюдения (ПВН). По результатам проверки формировался сводный акт, в котором указывались сведения о целесообразности использования каждой видеокамеры. Данный документ согласовывался начальником УВД по АО, главой районной управы и утверждался префектом. В случае необходимости использования конкретной видеокамеры в практической деятельности органов внутренних дел в сводном акте указывался точный перечень требуемых мероприятий (замена видеокамеры, переустановка на другое место и т. д.) и объемы финансовых затрат на их проведение.

В марте-апреле 2007 года во всех префектурах были повторно проведены комиссионные проверки состояния установленных на территории города систем видеонаблюдения. В поступивших из префектур сведениях указано, что многие видеокамеры требуют модернизации, приведены также финансовые потребности на ее проведение. В ДЧ ГУВД размещен терминал СОБГ, на который, по состоянию на 22 июня этого года, выводится информация от примерно 26 тыс. видеокамер, подключенных к 46 ИТЦ районов, что позволяет непосредственно контролировать качество работы. Аналогичные терминалы устанавливаются в дежурных частях УВД по АО.

Согласно постановлению правительства Москвы, МРГ осуществляет координацию работ по созданию единой инфраструктуры СОБГ и ЖКХ на базе ИТЦ районов. Для выполнения этой задачи создаются новые ИТЦ, районные опорные сети передачи данных (РОСПД) и осуществляется переключение на ИТЦ ранее установленных видеокамер. С участием представителей ГУВД, префектур, управ и разработчиков систем нижнего уровня СОБГ с июня 2006 года по июнь 2007 года МРГ были организованы комиссионные проверки на соответствие требованиям ТЗ помещений, подобранных в районах для размещения ИТЦ. И хотя в деле создания единой информационной системы были достигнуты определенные результаты и наметились положительные тенденции, до сих пор имеют место недостатки и упущения, на устранение которых направлена текущая деятельность МРГ по СОБГ. В частности, до настоящего времени в ряде префектур не подобраны или не подготовлены под монтаж оборудования помещения под ЛЦМ районов, имели место факты невыполнения протокольного поручения мэра Москвы об оказании содействия монтажным организациям по подключению телекоммуникационного оборудования к электропитанию. Представители некоторых префектур часто игнорировали участие в заседаниях МРГ по СОБГ.

## Реагирование

Однако создать современную систему видеонаблюдения — только полдела. Необходимо добиться того, чтобы приходящая информация немедленно использовалась в оперативной работе органов правопорядка. СОБГ может стать по-настоящему эффективной только при правильной организации реагирования на сообщения операторов ИТЦ и собираемую видеоинформацию. С целью обеспечения реагирования подразделений ГУВД на тревожные сообщения операторов ИТЦ организуется взаимодействие СОБГ с КАСУ ДЧ ГУВД. В настоящее время во исполнение принятых МРГ решений проводятся следующие мероприятия. Для учета происшествий и контроля за реагированием разработана, по аналогии с «карточкой 02», «карточка СОБГ», которую заполняют операторы ИТЦ. Разработаны технологии передачи «карточки СОБГ» в службу «02» и ДЧ ОВД и автоматизированной передачи в ДЧ ОВД вместе с «карточкой происшествия» сведений о ближайших к месту события видеокамерах. Прорабатываются вопросы использования хранимой в СОБГ архивной видеоинформации для автоматизированной идентификации граждан при помощи средств оперативно-розыскной системы «Сова».

На начальном этапе внедрения СОБГ первичное реагирование на сообщения криминального характера, поступающие от операторов ЛЦМ и пунктов видеонаблюдения, осуществлялось УВО или силами ЧОП. Во исполнение принятых МРГ решений в октябре-декабре 2006 года подразделения лицензионно-разрешительной службы ГУВД осуществили проверку деятельности ЧОП, задействованных в мероприятиях по созданию, внедрению и эксплуатации систем нижнего уровня СОБГ. Указанные мероприятия проводились в целях предотвращения нарушений закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». По всем выявленным нарушениям вынесены письменные предупреждения и запланирована проверка устранения нарушений.

## Обеспечение безопасности

Практика организации межведомственных штабов органов обеспечения безопасности и правопорядка во время массовых мероприятий, например, в период празднования 60-летия Победы, показывает высокую эффективность СОБГ при организации реагирования. В рамках реализации «Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности жителей в Москве на 2006-2010 гг.» предусмотрено проведение мероприятий по дальнейшему развитию СОБГ, а также установке на различных объектах города систем видеонаблюдения. На период 2006-2010 гг. запланированы подготовка и направление Комитетом по культуре и Москомспортом предложений по повышению антитеррористической защищенности федеральных объектов культуры и спортивных сооружений, в том числе их оснащению техническими средствами обеспечения безопасности.

ГУВД совместно с представителями Москомспорта и руководителями расположенных на территории города спортивных сооружений начата проработка вопросов интеграции установленных систем видеонаблюдения в СОБГ. Аналогичные работы проводятся с руководителями других органов исполнительной власти города, на объектах которых в соответствии с Программой устанавливаются камеры видеонаблюдения. Префектурами города совместно с УВД по АО определяется перечень мест для установки поворотных видеокамер с указанием приоритетов по срокам проведения работ.

Чтобы оценить значимость современных средств обеспечения безопасности массовых мероприятий в Москве, необходимо учесть, сколь большое число подобных мероприятий проводится в мегаполисе. Только за 5 месяцев 2007 года на территории Москвы проведено 9253 массовых мероприятий (общественно-политических, спортивных, культурных и религиозных), из них 3864 – в центре города. А с учетом проведения в декабре 2007 года выборов депутатов Государственной Думы и предстоящих в марте 2008 года выборов Президента РФ, прогнозируется рост числа массовых мероприятий, многие из которых пройдут в центральной части города.

## Коллективная защита

Представляется целесообразным законодательно закрепить обязательность подключения установленных на объектах города систем внешнего видеонаблюдения к СОБГ и предоставления видеоинформации правоохранительным органам с целью создания общегородской системы коллективной безопасности.

В заключение следует сказать, что приобретенный МРГ по СОБГ пятилетний опыт по управлению крупными инфраструктурными и многофункциональными общегородскими проектами, ведущимися в рамках ГЦП «Электронная Москва», позволяет перенести сложившуюся результативную практику управления и на другие аналогичные работы, например, на идеологически близкий проект интеграции СОБГ и ЖКХ и на проект создания общегородской автоматизированной системы контроля, учета, производства и потребления энергоресурсов (АСКУЭПР и АСКУПЭ).

В. Пронин,
А. Михайлов,
Д. Солоненко