Управление Информатизации Москвы :: Социальная защита :: Работа с населением

| Распечатать
| Закрыть

# Социальная защита

#

расширенный поиск

Главная страница » Проекты » Жизнедеятельность города » Социальная защита

# Работа с населением

Отрасль социальной защиты населения Москвы поражает своими размерами: на учете состоит около 3,5 млн. человек, ежемесячные выплаты составляют 5 млрд. руб., а число входящих в эту сферу учреждений – около 400. Чтобы руководить таким огромным организмом, который к тому же подвержен постоянным изменениям, необходима ИТ-система, подобная созданной в городе РАСОИ «Соцзащита».

Для повышения эффективности управления отраслью социальной защиты населения Москвы, планирования и учета мероприятий в 1992 году департаментом соцзащиты было принято решение о создании на основе центральной базы данных (ЦБД) пенсионеров города распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения (РАСОИ «Соцзащита» Москвы).

Работы по созданию РАСОИ проводились ГИВЦ Москвы совместно с департаментом в несколько этапов. В 2000 году был принят план по развитию РАСОИ «Соцзащита» Москвы на 2001-2004 годы. Сегодня система обрабатывает весь спектр информации, циркулирующей в области социальной защиты населения.

## Особенности соцзащиты Мегаполиса

Отличительными особенностями социальной сферы города, определяющими достаточно жесткие требования к ее информатизации, являются: динамично изменяющаяся законодательная и нормативная база, большие размеры материальных и финансовых ресурсов, направляемых на развитие социальной сферы, а также большое количество жителей, нуждающихся в социальной поддержке. Так, на учете в органах социальной защиты состоит около 3,5 млн. человек. Ежемесячно на различные виды выплат по линии социальной защиты выделяется около 5 млрд. руб. В составе отрасли на сегодняшний день насчитывается около 400 учреждений. Предпосылкой информатизации этой отрасли является необходимость управления органами и учреждениями социальной защиты, учета предоставленных населению услуг, распределения и планирования направляемых средств.

Большое количество учреждений разного профиля и существующая структура органов управления требуют адекватной информационной инфраструктуры. РАСОИ «Соцзащита» спроектирована как двухуровневая иерархическая система. Подсистемы верхнего уровня (их 7) являются ядром, здесь происходит накопление информации, и реализуются алгоритмы внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия. Важной функцией этих подсистем является обеспечение единства используемой нормативно-справочной информации, что исключительно важно для распределенных систем с большим (более 7,3 тыс.) количеством автоматизированных рабочих мест. Также важна возможность предоставления аналитических сведений, полученных в результате математической обработки хранящейся в подсистемах информации.

Основные компоненты верхнего уровня – это общегородской интегрированный банк данных (ОИБД) и банк данных «Инвалиды», информационно-аналитическая система (ИАС), обеспечивающая обработку хранящейся в ОИБД информации в режиме реального времени, и система оперативного доступа к банку данных «Инвалиды» (СОД БДИ).

Подсистемы нижнего уровня (их 8) эксплуатируются непосредственно в органах и учреждениях социальной защиты, решая задачи по автоматизации их деятельности и осуществляя первичный сбор информации для передачи ее в подсистемы верхнего уровня. Ежедневный объем информации, передаваемой в ОИБД только из интегрированных муниципальных банков данных районных управлений социальной защиты населения (РУСЗН), составляет 9-12 МБ. Подсистемы верхнего и нижнего уровней образуют единую систему за счет обмена информацией по каналам московской волоконно-оптической сети (МВОС), электронной почте, иным каналам связи или путем физического обмена магнитными носителями.

Такое построение системы позволяет оперативно адаптировать РАСОИ к условиям изменяющегося законодательства, новым требованиям к функциональности и увеличивающимся информационным нагрузкам путем добавления новых компонентов и подсистем без перестройки ядра.

## Основные функции РАСОИ «Соцзащита»

РАСОИ «Соцзащита» осуществляет информационное взаимодействие с автоматизированными системами различных городских и федеральных ведомств, включая Пенсионный фонд РФ, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, управление ЗАГС, Сбербанк РФ, Банк Москвы, Моспочтамт, МГТС, департамент жилищной политики, Городской центр жилищных субсидий, ГУП «Московский социальный регистр», Фонд социального страхования, Управление Федеральной государственной службы занятости по Москве, департаменты здравоохранения и образования. На основе информационных ресурсов отрасли социальной защиты формируется федеральный регистр лиц, имеющих право на государственную социальную поддержку, создается и ведется городской регистр получателей мер социальной поддержки. На базе ОИБД реализуются функции проведения централизованных выплат, индексации и перерасчета размеров социальных выплат (пособий, компенсаций, доплат), формирования аналитических сведений и статистической отчетности.

Для выполнения этих задач в ОИБД реализован ряд функций. Во-первых, это учет обслуживаемых лиц на основе сведений из информационных систем РУСЗН, поступающих по каналам электронной почты, включая регистрацию лиц, находящихся на учете в учреждениях социального обслуживания. Следующая задача — начисление сумм выплат с учетом удержаний, задолженностей, доплат за предшествующие периоды, оплаты пребывания на государственном обеспечении. Также есть функции проведения массовых централизованных перерасчетов и индексаций размеров выплат; формирования и выпуска документов для выплаты денежных сумм получателям через отделения почты, Сбербанка и Банка Москвы; учета выплаченных (или невыплаченных) сумм, прекращения (приостановления) выплаты, контроля сроков выплаты; автоматизированного снятия с учета умерших лиц на основании информации управления ЗАГС.

Хотелось бы обратить внимание на такую функцию, как проведение массовых перерасчетов. В силу периодического увеличения социальных выплат именно она позволяет своевременно провести данные выплаты. Как правило, нормативные документы по индексации и изменению сумм выплат появляются с небольшим опозданием, и для ввода в ОИБД необходимой информации остаются считанные дни, что вынуждает переводить операторов ОИБД на круглосуточный режим работы.

Существует также ряд функций, связанных с подготовкой отчетных документов по произведенным выплатам, предоставлением статистической отчетности, справочного и информационного обслуживания.

Для выполнения всех перечисленных функций в ОИБД функционирует 170 пакетных задач, которые объединены по своему назначению в 16 программных комплексов. Регламент исполнения программных комплексов тесно связан с графиком денежных выплат обслуживаемым лицам. В связи с этим, существует жесткий регламент функционирования ОИБД, который обеспечивает своевременную подготовку и отправку выплатных документов, подготовку отчетности по произведенным выплатам и статистической отчетности. Технология организации выплат следующая. Функциональное программное обеспечение ОИБД рассчитывает сумму выплат с разбиением по источникам финансирования и передает документы в центр социальных выплат департамента социальной защиты (ЦСВ). ЦСВ заказывает средства у источников финансирования и осуществляет их перевод в казначейство. Выплатные предприятия получают из казначейства необходимые суммы и осуществляют выплаты на основании документов по обслуживаемым лицам из ОИБД. После производства выплат информация о неполученных и невостребованных суммах направляется в ОИБД.

Форма представления документов для осуществления выплат может быть различной – информация предоставляется либо в электронном виде по каналам связи, либо на магнитных носителях. или передается в виде ведомостей на бумаге. Объем такой информации, передаваемой в электронном виде, составляет около 900 MБ ежемесячно.

## Возможности ИАС «Соцзащита»

ИАС «Соцзащита» – городская корпоративная информационно-аналитическая система, позволяющая пользователям получать исчерпывающую информацию о гражданах, находящихся на учете в органах и учреждениях соцзащиты в масштабе реального времени. Сюда входят данные о социальных характеристиках граждан (категориях, социальном статусе, условиях проживания, родственных связях и др.), документах, служащих основанием для предоставления мер социальной поддержки и отнесения к федеральным и региональным категориям; о назначенных и произведенных пенсионных и социальных выплатах. Также здесь учитывается информация о мерах социальной поддержки, оказываемых гражданам в учреждениях стационарного и нестационарного обслуживания, видах предоставленной социальной помощи, в том числе и сторонними органами и учреждениями; о контингенте проживающих в социальных жилых домах, детях-сиротах, получивших муниципальное жилье, и о проблемах, с которыми граждане обращаются в органы соцзащиты.

На основе этих сведений формируется статистическая информация, которую можно использовать для анализа и планирования деятельности. Использование и обработка ретроспективных данных, хранящихся в ОИБД, позволяет выявлять тенденции в изменении состояния социальной сферы и учитывать эти тенденции при составлении планов дальнейшего развития. Встроенные в ИАС расчетные функции обеспечивают выполнение вариантных вычислений, позволяя оперативно оценить объемы финансирования для конкретных выплатных мероприятий. Для удобства пользователей имеется набор стандартных, часто используемых запросов, а для создания сложных запросов используется метод агрегации, при этом, результаты могут быть представлены в удобном для пользователя виде.

Создание ИАС как самостоятельной подсистемы объясняется тем, что обеспечить доступ к данным ОИБД без дополнительных технических решений, средствами одной СУБД, невозможно. Причины этого в том, что ОИБД проектировалась для максимально эффективного решения задач по начислению выплат, поэтому ее структура оптимизирована под решение, в первую очередь, пакетных расчетных задач. Второй важный фактор – постоянное функционирование пакетных задач в составе ОИБД – не позволяет организовать многопользовательский доступ к информации в режиме реального времени. Для исключения влияния запросов пользователей ИАС на решение пакетных задач ОИБД и минимизации времени обработки запросов система использует специальную копию базы данных ОИБД, в которой размещены вспомогательные индексы и технологические таблицы.

## ИТ-структура ИАС «Соцзащита»

ИАС функционирует на основе интранет-технологии, которая обеспечивает многопользовательский доступ и не требует размещения на рабочих местах какого-либо дополнительного ПО, кроме стандартного браузера. Рабочие места системы размещены в департаменте социальной защиты населения, ЦСВ и окружных управлениях соцзащиты. В мае 2007 года в режиме промышленной эксплуатации находилось 81 автоматизированное рабочее место. Кроме ИАС в распоряжении департамента имеются 23 АРМ СОД БДИ и 14 АРМ СОД централизованной базы данных учета подготовки документов в режиме «одного окна». Для организации надежного и бесперебойного функционирования такого сложного программного комплекса, как РАСОИ «Соцзащита», необходимы аппаратные и системные решения соответствующего уровня. В их составе можно выделить такие компоненты, как: сервера баз данных и приложений; рабочие станции администраторов СУБД, программистов, операторов; средства резервного копирования; телекоммуникационное оборудование (включая почтовый сервер, брандмауэр); локальная сеть; принтеры; система бесперебойного электропитания.

Надежность и непрерывность вычислений гарантируются использованием аппаратного обеспечения высокой производительности с низким уровнем отказов. В качестве оборудования для серверов баз данных и приложений выбраны многопроцессорные серверы компании Sun Microsystems с процессорами архитектуры SPARC под управлением 64-битной операционной системы Solaris 10. В качестве СУБД используется ПО Ingres 2006. Для работы операторов и администраторов СУБД используются X-терминалы, остальные рабочие места используют компьютеры с архитектурой Intel под управлением MS Windows.

## Комплекс информационных систем РУСЗН

##

В состав аппаратного комплекса РАСОИ входит достаточно сложная телекоммуникационная структура, обеспечивающая прием информации от подсистем нижнего уровня. В нее входят межсетевой экран, предотвращающий возможность организации атак на локальную сеть ГИВЦ, почтовый сервер, собирающий информацию от подсистем нижнего уровня, маршрутизатор для связи с МВОС. Средства резервного копирования обеспечивают возможность восстановления информации при сбоях, авариях и отказах в составе вычислительного комплекса. Система резервного копирования, помимо роботизированной ленточной библиотеки, работающей по задаваемому оператором сценарию, также имеет в своем составе дополнительные стримеры, размещенные на рабочих станциях. Это оборудование осуществляет копирование контрольных точек функциональных программ в ручном режиме. Запись контрольных точек гарантирует восстановление информации при программных ошибках. Для объединения всех компонентов комплекса используется локальная сеть, построенная на основе технологии switched Ethernet 10 / 100 Mbps. В состав ЛВС входят элементы управления сетью, позволяющие вести мониторинг локальной сети и при необходимости изменять ее характеристики. Система бесперебойного электропитания обеспечивает функционирование комплекса при отсутствии напряжения в течение 30 минут. Если в течение этого времени электропитание не будет восстановлено, комплекс будет остановлен с выполнением всех процедур, гарантирующих последующее возобновление вычислительных процессов.

## Обмен информацией

Как уже отмечалось, источником первичной информации для ОИБД являются ИС районных управлений соцзащиты населения. Районные управления (РУСЗН) для каждого ОЛ в соответствии с его социальным статусом решают такие задачи, как назначение пособий, компенсационных выплат и льгот; организация нецентрализованных выплат, социального и материально-бытового обслуживания; оказание правовой помощи по социальным вопросам населению района; учет обращений населения по вопросам социальной защиты, включая обращение в режиме «одного окна». Для решения этих задач в РУСЗН эксплуатируется комплекс информационных систем, в основе которых лежит интегрированная муниципальная база данных (ИМБД), содержащая полную информацию об обслуживаемых лицах, размерах выплат, предоставленных льготах, нецентрализованных выплатах и т. д.

Информационный обмен между ИМБД и ОИБД обеспечивает наполнение и актуализацию данных в ОИБД. Информация по впервые поставленным на учет лицам и изменения по уже стоящим на учете ежедневно отправляются в ОИБД по каналам связи в виде файлов-формуляров. Полученная из районного управления информация проверяется и при отсутствии ошибок заносится в ОИБД. В адрес РУСЗН отправляются файлы с сообщением об имеющихся ошибках, а по поставленным на учет лицам передаются номера, которые однозначно идентифицируют лицо в ОИБД. Хранение номеров ОИБД в базах данных РУСЗН позволяет решить проблему идентификации граждан при перемещении их из одного управления в другое.

## Автоматизация других подразделений

В составе отрасли имеется 125 центров социального обслуживания (ЦСО). Основная задача ЦСО – предоставление социальной, материально-бытовой, медицинской и других видов помощи населению, в том числе и на дому. Задачи по первичному учету лиц, нуждающихся в обслуживании, контролю сроков прохождения заявлений граждан на обслуживание в ЦСО и организации учета услуг решаются АСИО ЦСО. Информация об обслуживаемых лицах, заявках на обслуживание и оказанных услугах хранится в базе данных ЦСО. АСИО ЦСО организует информационный обмен по каналам связи с районными управлениями социальной защиты. Из информационных систем РУСЗН данные о работе центров социального обслуживания поступают в ОИБД.

ГУП «Моссоцгарантия» (МСГ) создано для предоставления пожизненного содержания одиноких лиц, сдавших свою жилую площадь городу и обеспечения жилой площадью выпускников домов-интернатов и детей-сирот. Интегрированная информационная система МСГ разработана и внедрена в промышленную эксплуатацию в 2002 году. Помимо основных функций по учету одиноких лиц, ИС МСГ также обеспечивает автоматизацию кадрового учета, ведение штатного расписания, ведение внутренней отчетности. К числу несомненных достоинств системы относится возможность получения интегрированной информации по обслуживаемым лицам. Для удобства пользователей при создании нестандартных отчетов имеется возможность экспорта информации из базы данных в продукты MS Office.

Система создана на базе современных технологических решений с использованием архитектуры «клиент-сервер» на платформе СУБД MS SQL Server 2000. В настоящий момент ИС МСГ находится в режиме промышленной эксплуатации, на предприятии установлено 18 АРМ.

## Информационные связи РАСОИ «Соцзащита» Москвы

На сегодня в Москве имеется 4 социальных жилых дома (СЖД). Основная задача СЖД – предоставление жилья одиноким престарелым гражданам, инвалидам вместо ранее занимаемой площади и организация социально-бытового, медицинского, культурного и других видов обслуживания граждан, проживающих в социальном доме. Интегрированная технологическая система КСЖД (ИТС КСЖД) реализует ряд функций, среди которых учет обслуживаемых лиц, планирование и учет заселения социальных жилых домов, учет выбывших лиц и ритуальных услуг, выпуск обязательной отчетности.

ИТС КСЖД, кроме того, обеспечивает автоматизацию учета материальных средств, лекарственных средств и их движения. Также автоматизированы работы дежурных служб по эксплуатации зданий и планирование мероприятий по ремонту. Проектирование и реализация ИТС КСЖД с использованием современных технологий на базе архитектуры «клиент-сервер» и современной СУБД позволили создать систему, отличающуюся легкостью масштабирования и простотой администрирования.

В мае 2006 года ИТС КСЖД была введена в промышленную эксплуатацию в КСЖД «Митино» и «Марьино». Основной проблемой при ее эксплуатации на сегодняшний день является низкий уровень подключения социальных жилых домов к МВОС – из четырех объектов подключен только один.

## Единая технология для различных объектов

Стационарные учреждения социальной защиты населения имеют в своем составе различные учреждения: пансионаты для ветеранов войны и труда, детские дома-интернаты, психоневрологические интернаты, реабилитационный центр для инвалидов.

Основная задача этих учреждений – обеспечить полный перечень социальных и медицинских услуг соответствующим категориям населения. Для информационного обслуживания различных объектов по единой технологии была создана МАИС СОНЕТ. В основу разработки многоцелевой адаптируемой информационной системы социального обслуживания населения по единой технологии (МАИС СОНЕТ) был положен принцип обслуживания различных объектов автоматизации единой системой, ядро которой обеспечивает базовые функции, общие для всех типов объектов и адаптируется к конкретному типу учреждений за счет изменения состава модулей и их параметризации.

МАИС СОНЕТ обеспечивает автоматизацию таких функций, как ведение историй болезни проживающих, учет медицинских мероприятий, потребности в средствах медицинской реабилитации, а также мероприятий при проведении индивидуальной реабилитации. В системе можно планировать медицинские осмотры и госпитализации, организовывать обслуживание граждан и оказание услуг; учитывать как материально-технические и лекарственные средства, так и деятельность персонала. Одна из функций – информационное взаимодействие с ОИБД. Автоматизация деятельности 34 стационарных учреждений с помощью МАИС СОНЕТ позволяет избежать ручного заполнения большого количества документов, перейти к накоплению информации о медицинском состоянии обслуживаемых лиц, упростить документооборот в учреждении. В системе заложена возможность удаленного администрирования (при условии подключения стационарного учреждения к МВОС).

## Социальная защита для инвалидов

Окружные управления социальной защиты населения обеспечивают работу подчиненных учреждений, таких как РУСЗН и ЦСО, в своем административном округе. Автоматизация ОУСЗН осуществляется с помощью ряда информационных систем, обеспечивающих решение таких задач, как учет обращений граждан, обобщение поступающей отчетности, ведение бухгалтерского учета, начисление заработной платы. Во всех ОУСЗН установлены рабочие места информационно-аналитической системы, которая предоставляет доступ к информации ОИБД в режиме реального времени и осуществление решения аналитических задач в интересах административного округа.

В департаменте эксплуатируется комплекс ИС, которые обеспечивают обобщение информации, поступающей из подчиненных органов, автоматизируют управленческую и финансовую деятельность департамента. Однако наиболее мощным и широко используемым инструментом для обработки статистических данных и их анализа по всем направлениям, связанным с материальным обеспечением социально незащищенного населения, является ИАС «Соцзащита», обеспечивающая формирование аналитической отчетности в любой необходимой форме по любому атрибуту ОИБД. Являясь аналитическим инструментом, ИАС одновременно обеспечивает доступ к персонифицированной информации, хранящейся в ОИБД, в режиме реального времени.

Вторым центральным компонентом РАСОИ «Соцзащита» является банк данных «Инвалиды» и связанные с ним подсистемы нижнего уровня, которые образуют основу комплексной автоматизированной системы «Реабилитация инвалидов». На сегодня в Москве насчитывается 1 млн. 170 тыс. инвалидов. Очевидно, что решать вопросы, связанные с учетом инвалидности, планированием реабилитационных мероприятий, а также принятием управленческих решений по совершенствованию мер социальной защиты инвалидов, невозможно без комплексной автоматизации данной сферы. Именно с этими целями в Москве разработана и развивается комплексная автоматизированная система (КАС) «Реабилитация инвалидов».

КАС построена как распределенная иерархическая система и состоит из нескольких компонентов. Первый – банк данных «Инвалиды» (БДИ), содержащий персональные сведения об инвалидах: анкетные данные; сведения о местожительстве, работе, результатах освидетельствований на инвалидность, трудовые рекомендации, рекомендации по обучению, рекомендованные виды технических средств реабилитации и другие сведения. Второй компонент – системы оперативного доступа к информационным ресурсам БДИ с удаленных рабочих мест пользователей (СОД БДИ). Также компонентами являются ИС автоматизации деятельности московского центра технических средств реабилитации и ИС учета и контроля оказания протезно-ортопедической помощи.

Ядром КАС «Реабилитация инвалидов» является общегородской БД «Инвалиды». На его основе обеспечивается автоматизация процессов учета инвалидов, планирования и реализации реабилитационных мероприятий. БДИ – первый региональный регистр инвалидов в Российской Федерации. Система удаленного оперативного доступа позволяет получать как персонифицированную информацию по всем лицам, признанным инвалидами, так и сводные статистические и аналитические данные в целом по БДИ. Возможность получения обобщенной информации с учетом ретроспективных данных, хранящихся в составе БДИ, позволяет выявлять тенденции в данной сфере, что, в свою очередь, позволяет прогнозировать развитие сферы реабилитационных услуг по различным направлениям, рационально планировать реабилитационные мероприятия. На основе БДИ создана межведомственная информационная система реабилитации инвалидов. На основании вышеизложенного можно сделать вывод как о сложности, многоплановости задач, решаемых РАСОИ «Соцзащита», так и о масштабности и высоком техническом уровне системы. При этом, учитывая высокую динамику процессов развития и изменения отрасли соцзащиты, необходимо постоянно модернизировать и совершенствовать информационные системы.

И. Сырников, В. Фадина, А. Тышлер

Версия для печати

#

Правительство Москвы
Инфоград
Московский городской портал
Информационный портал ЖКХ
ИТЦ ФХУ
«Электронная Россия»
Тендерный комитет города Москвы
Статистика сайта Управления информатизации г. Москвы в СГП
а также...