Управление Информатизации Москвы :: Интервью :: Управление информатизацией мегаполиса

| Распечатать
| Закрыть

# Интервью

#

расширенный поиск
Пусто

Главная страница » Пресс-центр » Интервью

# Управление информатизацией мегаполиса

Последние четыре года все управление информатизацией столицы сконцентрировано в рамках ГЦП «Электронная Москва». На втором этапе городской целевой программы на 2008 - 2010 годы намечено продолжить развитие и совершенствование информационных систем города на основе накопленного в ходе реализации первого этапа опыта, выработанных подходов к их проектированию, созданию и эксплуатации. Основной принцип формирования пакета проектов ГЦП «Электронная Москва - 2» — сервис-ориентированный подход, основанный на анализе востребованности проектов для обеспечения жизнедеятельности города в целом, информатизации органов администрации Москвы и построения городской ИКТ-инфраструктуры.

Управлять многомиллионным мегаполисом без опоры на актуальную, объективную и достоверную информацию практически невозможно. Именно этим можно объяснить то пристальное внимание, которое Правительство Москвы уделяет вопросам информатизации. Завершен первый этап городской целевой программы «Электронная Москва», одной из главных задач которой было упорядочение процессов информатизации города. Вскоре будет дан старт ГЦП Электронная Москва-2», в центре ее внимания будут как вопросы создания новых и совершенствования существующих информационных систем, так и задачи обеспечения эффективной эксплуатации и мониторинга всей обширной ИКТ-инфраструктуры Правительства Москвы и организации межведомственного электронного информационного взаимодействия. В рамках новой целевой программы предполагается продолжить развитие и совершенствование выработанных ранее принципов создания и эксплуатации систем и информационных ресурсов на базе сервис-ориентированного подхода. В ходе реализации ГЦП «Электронная Москва-2» продолжится устранение недостатков, свойственных многим создававшимся десятилетиями информационно-телекоммуникационным инфраструктурам. Среди них — устаревшие технологии, слабое информационное взаимодействие различных ведомственных систем, отсутствие эффективного мониторинга за состоянием и управлением инфраструктурой, а также недостаточное финансирование. Кроме того, среди ключевых недостатков — отсутствие единых стандартов, единых политик администрирования и информационной безопасности, слабо автоматизированный учет парков оборудования и программного обеспечения, неразвитые методики оценки востребованности программных приложений и сервисов, большие затраты на создание и развертывание новых приложений и ряд других.
Практические наработки
Формулировка принципов
Управление Программой
Планирование пакета проектов
Управление ИТ-поставщиками
Электронное взаимодействие
Практические наработки
В ходе выполнения ГЦП «Электронная Москва» в 2003-2007 годах накоплен практический опыт и выработаны подходы, которые позволят на следующем этапе развития повышать эффективность внедрения в городе информационных технологий. Так, программа была разделена на три направления — основное, вспомогательное и обеспечивающее, внутри которых определены приоритетные проекты, также сформулированы их взаимосвязь и этапность выполнения. Следствием перехода на проектноориентированный принцип планирования стало повышение целевой ориентации и ясности ежегодных планов программы. В сфере эксплуатации информационных систем введена система паспортизации программнотехнических комплексов ведомств, внедряется система их автоматизированного мониторинга, пересмотрен сборник цен и тарифов на эксплуатацию, на этой основе разработана автоматизированная система расчетов эксплуатационных затрат. При росте масштаба и области охвата информационных систем это позволяет контролировать и оптимизировать эксплуатационные расходы. Одним из ключевых принципов реализации первого этапа ГЦП «Электронная Москва» было определено проведение единой технической политики: введены жесткие требования со стороны Управления информатизации к наличию и содержанию технической документации на проектирование систем, внедрена практика сводных конкурсов на поставки оборудования и программного обеспечения. Это позволяет поэтапно повышать уровень программно-технической унификации при создании городских информационных систем с целью максимального упрощения последующей эксплуатации и уменьшения эксплуатационных расходов.
Одной из главных целей является формирование единого информационного пространства города: много усилий направлено на организацию межведомственного обмена информацией. Создаются технологическая и организационная основы для этого — метасистема «Электронная Москва» и регламенты информационного взаимодействия ведомств, подлежащие, по мере формирования баз данных, автоматической реализации в рамках метасистемы. Это позволяет постепенно решать главную задачу информатизации — оказание электронных информационных услуг населению, организациям и органам власти.
Формулировка принципов
Вышеуказанные положительно зарекомендовавшие себя подходы одобрены мэром Москвы и будут использоваться при реализации ГЦП «Электронная Москва-2», рассчитанной на 2008-2010 годы. Например, также предусмотрено структурное деление программы на три направления. Основное — информатизация жизнедеятельности города: оказание госуслуг («Одно окно»), безопасность, ЖКХ, социальное обеспечение, здравоохранение, образование и т. п. Вспомогательное — автоматизация бизнес-процессов городских органов власти и организаций в объеме, необходимом для эффективной реализации основных задач: управление городской собственностью и бюджетом, планирование развития Москвы, эксплуатация городской инфраструктуры, формирование эффективной системы электронного документооборота и контроля за исполнением принимаемых решений и т.п. И, наконец, обеспечивающее направление — это городская ИКТ-инфраструктура и технологии, необходимые для реализации задач двух первых разделов: единая телекоммуникационная сеть органов власти и подведомственных организаций, единый резервируемый центр обработки данных, метасистема информационного обеспечения, система мониторинга и управления городской программно-технической инфраструктурой и т.п.
Отбор проектов будет осуществляться, как уже упоминалось, на основе сервис-ориентированного подхода — в первую очередь будут автоматизироваться наиболее востребованные услуги. В рамках данного подхода разрабатывается специальная технологическая платформа — для каждого сервиса формируется свой регламент, определяющий, какие информационные ресурсы необходимо создать либо применить, кто и как задействован. Такой подход реализуется в рамках проекта «Одно окно», где главным является обеспечение предоставления госуслуг населению и организациям, при этом автоматизация внутренних административных процессов рассматривается как обеспечивающая и зависимая. В соответствии с опытом первого этапа предусмотрена полная автоматизация всех процессов мониторинга и обслуживания городской программно-технической инфраструктуры, процессов паспортизации систем, расчета и оптимизации бюджетов на их эксплуатацию. А также проведение единой технической политики — определены жесткие требования к стандартизации проектнотехнической документации, планируется максимальное обеспечение программнотехнической унификации систем с целью упрощения управления ими, повышения надежности городской информационной среды и оптимизации последующих эксплуатационных расходов. Кроме того, предусмотрено подключение всех объектов информатизации к единой городской мультисервисной транспортной сети в рамках единого адресного пространства; внедрение практики унификации и проведения сводных конкурсов на поставки оборудования и ПО для информационных cистем и объектов, финансируемых вне рамок ГЦП «Электронная Москва».
Будет продолжено формирование единого информационного пространства города — организация межведомственного обмена данными на основе метасистемы «Электронная Москва» и автоматизированных регламентов взаимодействия ведомств, повсеместное внедрение технологий ввода, хранения и обмена информацией в электронном виде. Кроме того, предусмотрено формирование единой технологической системы электронных архивов городских ведомств и организаций, решение стратегической задачи информатизации города — интеграции ИС и преодоления межведомственных информационных барьеров. Предполагается внедрение организационной системы и программной среды для автоматизированного управления всем пакетом взаимосвязанных проектов ГЦП-2. За годы работы накоплен опыт и выработаны подходы, которые позволят на следующем этапе развития повысить эффективность внедрения ИТ в городе.
Управление Программой
Наиболее важные вопросы, касающиеся развития ИТ в структурах города, решает координационный совет — коллективный орган, в полномочия которого входит определение приоритетов в области информатизации, постановка задач и проч. Возглавляет координационный совет мэр Москвы Юрий Лужков.
В рамках структуры ГЦП действует созданное в 2003 году Управление информатизации, осуществляющее административное управление, бюджетное и техническое планирование, координирование портфеля проектов, определение технической политики, контроль соблюдения регламентов и исполнения намеченных работ. Формированием и реализацией технической политики в области ИТ занимается также Совет главных конструкторов программы, основная задача которого — технический анализ и экспертиза проектов. Это важно, поскольку городская ИТ-инфраструктура огромна: она разнесена на тысячи площадок, в ее составе сотни различных приложений, тысячи серверов, десятки тысяч телекоммуникационных модулей, сотни тысяч ПК и периферийных устройств. Пользователями ИТ-инфраструктуры являются десятки тысяч сотрудников городских учреждений и организаций, работники социальной сферы, учащиеся школ и т. п. Тщательно продуманная техническая политика позволяет повысить управляемость ИТ-систем, находящихся на службе города, и уменьшить эксплуатационные расходы.
Планирование пакета проектов
По большей части задачи информатизации городских структур определяет Управление информатизации. Когда ведомства предлагают реализовать какие-либо проекты, оно должно оценить, насколько они актуальны для самого ведомства, востребованы другими, на какие информационные ресурсы опираются, как будет обеспечиваться информационное взаимодействие в масштабах города, есть ли достаточные бюджеты на их реализацию и проч. В течение длительного времени отбор поступающих заявок проводился административно.
Сейчас осуществляется переход к методу отбора заявок, основанному на анализе определенных критериев. Такой подход помогает Управлению информатизации обеспечить прозрачность своей деятельности и готовить отчеты о затратах на информационные системы для мэрии города. Это важно, если учесть масштабы расходов: в прошлом году на эксплуатацию ИТ было потрачено около 7 млрд руб., в текущем планируется примерно 11 млрд руб. В качестве приоритетных областей информатизации, как уже упоминалось, рассматриваются следующие направления: социальная сфера (соцзащита, здравоохранение, образование), безопасность города, жилищно-коммунальное хозяйство, государственные услуги для населения и организаций, автоматизация органов управления городом, информационная инфраструктура и технологии.
Естественно, все ведомства стремятся получить больше средств на ИТ. Наша задача — распределить ИТ-бюджет с максимальной пользой для города. Для этого есть определенная процедура: разработан сборник тарифов на различные ИТ-услуги, а также описание инфраструктуры, к которой эти услуги применимы. Поскольку организаций в структуре города много, мы стремимся максимально автоматизировать процесс анализа заявок на эксплуатацию ИТ-систем. Информация об инфраструктуре и затратах на эксплуатацию включается в паспорта ИС. Каждая организация должна вводить в электронном виде данные в такой паспорт.
Основываясь на этой информации, мы можем автоматически рассчитать стоимость эксплуатации как существующей, так и будущей системы. И наша следующая очень важная задача — автоматизировать описание инфраструктуры, чтобы получать данные для паспортов напрямую из системы мониторинга. Таким образом мы сможем обеспечить прозрачность процедуры планирования затрат на эксплуатацию, основанную на независимости от человеческого фактора и жестком соблюдении принципов и регламентов. Для того чтобы сформировать пакеты программ из реально востребованных проектов, применяется методика ранжирования по критериям востребованности, реализуемости и управляемости. Первая группа критериев определяет, почему данный проект важен для реализации: в соответствиями с поручениями мэра города; потому что его востребованность подтверждена результатами опросов граждан; в пользу проекта высказываются эксперты; он охватывает большое количество пользователей; проект позволит усовершенствовать или создать много услуг или даст возможность разработать необходимые городу информационные ресурсы; он необходим для реализации других проектов.
Вторая группа критериев отражает то, какие усилия потребуются для реализации проекта и управления им. Она охватывает следующие показатели: число вовлеченных в проект подразделений и организаций и связей с другими проектами портфеля; четкость формулировки цели; историю реализации аналогов; качество целевых показателей (их ясность и измеримость); зависимость от реализации других проектов; размер бюджета.
Формализованный отбор производится на базе анализа консолидированной оценки: в первую очередь предпочтение отдается тем проектам, которые имеют высокие показатели востребованности и управляемости. Проекты отбираются до тех пор, пока совокупная сумма их бюджетов не превысит бюджет, отпущенный на реализацию пакета проектов.
Управление ИТ-поставщиками
Контроль над ИТ-подрядчиками осуществляется на основе календарных планов и договоров. Нередко Управление информатизации само выступает в роли госзаказчика, подписывая договоры по крупным проектам города. Кроме того, в Москве есть и другие госзаказчики уровня субъекта федерации, которые отвечают за реализацию своих, более локальных, проектов. В тех проектах, которые Управление информатизации ведет как госзаказчик, ответственность за постановку задачи берет на себя. В отношении других госзаказчиков Управление дает согласие на реализацию, а также на размер бюджета проектов, согласовывает технические требования и техникоэкономическое обоснование, после чего, хотя и не является одной из юридических сторон согласно заключенному договору, тем не менее, контролирует ход выполнения работ.
Масштаб городской ИТ-инфраструктуры требует внедрения адекватной системы для ее мониторинга и координации. Развертываемая в Москве такая ИС помогает не только отслеживать работу инфраструктуры и информационных систем и прогнозировать возможные сбои в них, но также контролировать подрядчиков, которые отвечают за их эксплуатацию. Управление информатизации рассматривает выстраивание системы мониторинга как одну из своих ключевых задач на сегодняшний день. Вопрос организации мониторинга востребованности прикладных информационных систем возник примерно три года назад. Инициатором идеи был мэр Москвы, заявивший о том, что хочет знать, как чиновники города используют их в своей работе. В первую очередь система мониторинга была развернута в аппарате Правительства города, где в общей сложности используется несколько десятков приложений.
Как выяснилось в ходе мониторинга, самыми востребованными оказались информационно-правовые системы и системы электронного документооборота. Интересные результаты были получены и в ходе анализа данных о том, что делают пользователи в рабочее время. Например, выяснилось, что отделы, в которых сосредоточены сотрудники, преимущественно вводящие информацию, работали со своими приложениями примерно по 4 часа в день и в среднем лишь по 20 мин. тратили на интернет. Отделы, сотрудники которых по роду своей деятельности использовали введенные данные, тратили на работу с профильными прикладными системами меньше времени, но чаще взаимодействовали с различными ИС. Система мониторинга помогает не только анализировать работу пользователей и востребованность приложений, но и прогнозировать проблемы, которые могут возникнуть в информационных и вычислительных ресурсах, и выявлять потенциально опасные ситуации. О возможных проблемах система автоматически оповещает ИТ-специалистов.
Еще одна важная задача, которую выполняет система мониторинга, — сбор данных об инфраструктуре ИТ, что помогает проводить инвентаризацию оборудования и программ в организациях города. Это важно, поскольку в некоторых учреждениях очень мало специалистов, способных описать конфигурации ИТ-активов, которые находятся у них на балансе. А между тем, численность компьютерного и телекоммуникационного оборудования в некоторых таких организациях достигает десятков тысяч единиц. Только автоматический мониторинг позволит описать всю эту инфраструктуру и затем на основе данной информации автоматически сформировать бюджетные прогнозы на эксплуатацию и развитие систем. С помощью системы мониторинга должно осуществляться формирование паспортов ИС организаций. Эти паспорта включают описание инфраструктуры, структур баз данных, перечни объектов технического обслуживания и проч. Такая информация позволяет строить описания источников данных и способов доступа к ним. Правда, полная автоматизация подготовки паспортов — вопрос следующих двух лет. В качестве основы для реализации системы мониторинга были выбраны технологии Microsoft. Это объясняется прежде всего тем, что основные элементы управления инфраструктурой также базируются на продуктах Microsoft. Кроме того, предлагаемая корпорацией схема лицензирования была признана экономически наиболее приемлемой. Единый каталог ресурсов городских структур базируется на технологии Microsoft Active Directory. Для управления рабочими местами используется продукт System Management Server (SMS), для координирования ИТ-работ — Microsoft Operations Manager (MOM). В качестве инструмента управления серверами различных платформ (в том числе Intel, IBM, Sun Microsystems и др.) применяется Kraftway Management Pack. Поддержка ИТ-службы и пользователей осуществляется с помощью продукта Naumen Service Desk, предоставление информации ИТ-службы пользователям — с помощью Microsoft SharePoint Server. Продукт Microsoft Business Scorecard Manager применяется для анализа основных показателей деятельности ИТ-службы. В качестве источников данных для паспортов инфраструктурных элементов и приложений выступают Active Directory, SMS, MOM и Service Desk. Через сервис интеграции эти данные поступают в хранилище, после чего их можно обрабатывать с помощью витрин данных или предоставлять пользователям посредством порталов на базе SharePoint.
С появлением системы мониторинга к существующим правилам технической политики добавилось новое требование к создаваемым и приобретаемым ИС — по интеграции с системой мониторинга. Объединение с ранее разработанными системами достигается путем создания программных «патчей» к ним, которые обеспечивают сбор и передачу информации о работе каждого конкретного приложения на специализированный сервер.
Электронное взаимодействие
Для интеграции информационных ресурсов города разрабатывается среда электронного взаимодействия. Ее создание является технологической составляющей более комплексного проекта — метасистемы «Электронная Москва». В ее рамках решается, в том числе, ряд юридических вопросов, возникающих в ходе взаимодействия различных ведомств, между которыми необходимо наладить обмен информацией (например, для реализации услуг «одного окна»). Чтобы снизить количество соглашений, которые требуется заключать между участниками взаимодействия, было принято решение о том, что одна из сторон — Управление информатизации Москвы — возьмет на себя роль оператора, который будет, при необходимости, подписывать соглашения о праве пользования и предоставления информации со всеми другими. Такой подход позволит в сотни раз уменьшить число заключаемых соглашений об информационном обмене. Одна из важных его частей — обеспечение ИБ, в частности, разграничение прав доступа к данным, получаемым из ИС городских ведомств. Наибольшие успехи в информационной интеграции сейчас достигнуты в комплексе имущественноземельных отношений.
Доставка информации в рамках среды электронного взаимодействия осуществляется с помощью множества элементарных сервисов, основанных на использовании XML-формата обмена данными. Эти сервисы строятся в зависимости от того, какие информационные реквизиты требуются от конкретной системы. На основе элементарных сервисов разрабатываются укрупненные, более интегрированные, сервисы и витрины данных. Для хранения сервисов создан специальный депозитарий. Примечательно, что в городе реализована автоматизированная технология подготовки и выверки регламентов, определяющих источники данных и процедуры предоставления информации ведомствами.
Приоритеты ее внедрения основаны на статистическом анализе востребованности документов гражданами и организациями. Итак, в текущем году город приступит к реализации ГЦП «Электронная Москва-2», рассчитанной на три года. В ходе этой программы планируется активно использовать методику определения приоритетности выполнения проектов путем их ранжирования, осуществляемого на основе заранее выбранных критериев. Чтобы обеспечить эффективность эксплуатации информационных систем, будет применяться принцип возложения и аккумулирования в одной организации ответственности за результат и соответствие объемов тех платежей, которые она получает. Будет продолжена паспортизация информационных систем, призванная обеспечить реализацию принципа унифицированного формирования данных и доступа к ним. Дальнейшее развитие получит система мониторинга информационных ресурсов. Существенно повысить эффективность использования ИКТ в городе поможет применение единой инфраструктуры для передачи данных, работы систем видеонаблюдения, безопасности, удаленного управления устройствами и проч. Там, где это возможно (в частности, для совершенствования учета недвижимости), будет осуществляться функционально-целевая интеграция собственных информационных систем города. Чтобы уменьшить обмен бумажными документами, планируется активно развивать порталы.

Источник: Электронная Москва 2008/CNews

К списку
Версия для печати

#

Правительство Москвы
Инфоград
Московский городской портал
Информационный портал ЖКХ
ИТЦ ФХУ
«Электронная Россия»
Тендерный комитет города Москвы
Статистика сайта Управления информатизации г. Москвы в СГП
а также...