Управление Информатизации Москвы :: Социальная защита :: Социальная карта: все-в-одном

| Распечатать
| Закрыть

# Социальная защита

#

расширенный поиск

Главная страница » Проекты » Жизнедеятельность города » Социальная защита

# Социальная карта: все-в-одном

Проект «Социальная карта москвича» охватил миллионы граждан, имеющих право на получение льгот. Ее используют для проезда в метро, оплаты ряда услуг, для считывания информации в медучреждениях и иногда даже в качестве читательского билета. Но создатели проекта не планируют этим ограничиваться.

## История возникновения

Проект «Социальная карта москвича» был начат в 2001 году с проведения эксперимента в трех районах ЮАО Москвы. По его результатам была подготовлена необходимая нормативная база, утверждены основные положения концепции создания общегородской интегрированной информационной системы учета с использованием пластиковых карт (ОИАС ЕРСЛ). Назначен генеральный конструктор проекта – Д. В. Гаев, исполняющий эти обязанности на общественных началах. В 2002 году в подведомственном подчинении департамента экономической политики и развития Москвы было создано государственное унитарное предприятие «Московский социальный регистр» (ГУП МСР). Без привлечения бюджетных средств подготовлена начальная инфраструктура для обслуживания граждан с использованием пластиковых карт, решен вопрос финансирования выпуска карт.

## Миллиардные затраты

Анализ реализации аналогичных проектов показывает, что большая часть затрат приходится на создание соответствующей инфраструктуры обслуживания. При реализации проекта «Социальная карта москвича» формирование объектов инфраструктуры производилось, в основном, за счет внебюджетных источников (средства «Банка Москвы», Московской и Октябрьской железных дорог, Московского метрополитена, Мосгортранса, предприятий торговли), по экспертным оценкам, на эти цели было привлечено несколько миллиардов рублей. Средства бюджета города были потрачены лишь в подразделениях бюджетной сферы. Всего на реализацию проекта было направлено, без учета расходов транспортных операторов и «Банка Москвы» на создание инфраструктуры обслуживания, 1 080 327,35 тыс. руб., из которых средства бюджета города составили 792 903,03 тыс. руб. (или 73,3%) и привлеченные средства 287 424,32 тыс. руб. (или 26,7%). Наличие в городе системы учета в сфере транспортных услуг позволило обосновать получение бюджетом Москвы в 2005-2006 годах из бюджета РФ дополнительных 1,8 млрд. руб.

## Кому карту?

Сегодня целевую аудиторию проекта составляют лица, состоящие на учете в органах соцзащиты, территориальных ОПФР по Москве и Московской области и ведомственных пенсионных отделах, студенты вузов и техникумов, учащиеся общеобразовательных учреждений, семьи, получающие жилищные субсидии, лица, получающие пособия по беременности и рождению ребенка, а также жители Московской области, имеющие право на бесплатный проезд в общественном транспорте Москвы (около 7 млн. граждан). Получить социальную карту можно во всех 108 районных управлениях соцзащиты, в районных и окружных отделах Городского центра жилищных субсидий (119), для учащихся и студентов открыты пункты на станциях метрополитена (77). За период реализации проекта выпущено в обращение свыше 4,5 млн. карт и 18 тыс. проездных документов дружинника.

## Использование карты в разных сферах

Кроме социальной карты москвича, в транспорте Москвы работают также социальные карты жителя Московской области. Выпуск последних начался в середине 2006 года. Сегодня общий объем таких карт, способных работать в автоматизированных системах учета Москвы, составляет более 1,6 млн. Также обеспечено право граждан на бесплатный проезд во время изготовления социальной карты – для этого с апреля 2007 года используется временный единый социальный билет (ВЕСБ), совместимый с технологической платформой социальной карты (бесконтактная пластиковая смарт-карта стандарта MIFARE). В транспорте социальной картой ежемесячно пользуется более 3 млн. жителей Москвы (из них 2,5 млн. – граждане льготных категорий и более 600 тыс. – учащиеся).

Все данные о держателях карт и услугах по бесплатному проезду учитываются в ЕРСЛ. Во многом благодаря этой системе на Московском метрополитене в 2005 году в 2,2 раза сократился показатель по объему перевозки льготников, при этом, на 8% увеличилась перевозка пассажиров, оплачивающих свой проезд. Метрополитен закрыл ручной контроль и дополнительно получил доходы в размере 1,2 млрд. руб. Похожие результаты есть и у наземного общественного транспорта. В 2006 году количество оказанных транспортными операторами льготникам услуг составило 1,44 млрд. Почти 2,7 млн. жителей Москвы воспользовались в прошедшем году правом бесплатного проезда. C использованием социальной карты жителя Московской области совершено более 11 млн. поездок, за 5 месяцев 2007 года их количество составило около 60 млн.

Социальная карта москвича также позволяет получить доступ к современным банковским продуктам и сервисам. Безналичные платежи можно осуществить в любой торговой или сервисной точке, обслуживающей VISA Electron. Без комиссии наличные средства по социальной карте можно снять в банкоматах и отделениях «Банка Москвы». Еще одно направление работ – привлечение торгово-сервисных предприятий к обслуживанию держателей социальных карт с предоставлением скидок. К концу 2006 года количество торгово-сервисных точек, обслуживающих держателей социальных карт, достигло 1266. В 377 лечебно-профилактических учреждениях департамента здравоохранения Москвы установлены устройства для считывания информации с социальных карт. В результате проведенного эксперимента на базе 2 ЛПУ ЮАО проверена и подтверждена техническая возможность и эффективность создания единой системы формирования, хранения и доступа к медицинской информации с использованием социальной карты москвича и специальной карты доступа медицинского работника.

В целом, открытая технологическая платформа позволяет использовать социальную карту москвича гораздо шире заданных рамок проекта. Обеспечивается выверка данных с департаментом социальной защиты населения, Московским городским фондом обязательного медицинского страхования, Городским центром жилищных субсидий; осуществляется взаимодействие с транспортными операторами. Кроме всего прочего, это обеспечило идентификацию данных о льготных категориях жителей Москвы на уровне 99,7%, что является самым высоким показателем в РФ.

## Как реализовывался проект

Много времени при реализации проекта ушло на решение организационных вопросов и мероприятий нормативно-правового обеспечения. Были разработаны организационно-распорядительные документы, проектная, технологическая и методическая документация, создана нормативная база, учитывающая разнородность корпоративных систем участников проекта.

## Участники информационного взаимодействия

Организацию взаимодействия между участниками, создание ОИАС ЕРСЛ, обеспечение выпуска карт и ведения ЕРСЛ осуществляет ГУП МСР, основным направлением работ которого является информационно-вычислительная деятельность. Чтобы социальная карта эффективно работала, требовалась соответствующая информационная система. Поскольку практически у всех участников были действующие АИС, требовалось избежать их существенной модернизации с обеспечением необходимого уровня интеграции. Данная задача была решена путем интеграции в ОИАС ЕРСЛ набора идентификаторов различных информационных систем участников взаимодействия.

Быстрое развитие проекта и его масштабы требовали определенных аппаратных средств и базового программного обеспечения для создания ОИАС ЕРСЛ. Была выбрана аппаратная платформа Hewlett-Packard и СУБД Oracle, проведены работы по модернизации программно-аппаратного комплекса единого реестра социальных льготников. За основу была принята трехзвенная архитектура прикладного ПО системы, которая за счет выделения бизнес-логики в промежуточный слой middleware снимает ограничение по количеству пользователей, одновременно работающих с системой.

Модернизация ОИАС ЕРСЛ и переход на более производительные программно-аппаратные средства с расширением функциональности прикладного ПО позволили обеспечить фактическую обработку 17 тыс. заявок в сутки (при требовании к обработке 15 тыс. заявок в сутки) и функционирование системы в заданном режиме со своевременным предоставлением информации заинтересованным организациям. На систему получен аттестат соответствия требованиям ИБ. Ввод первой очереди ОИАС ЕРСЛ в эксплуатацию запланирован на декабрь 2007 года.

## Дальнейшие шаги

Развитие проекта «Социальная карта москвича» планируется в различных областях городского хозяйства. Можно отметить реализацию проекта «Карта учащегося»: он даст возможность контролировать проход учащихся в здание школы, посещаемость занятий, успеваемость школьников, учитывать бюджетные средства на их питание, использование ими учебных библиотечных фондов и пр. Также планируется расширять состав услуг в сфере здравоохранения, увеличивать количество категорий граждан, пользующихся социальными картами. Необходимо обеспечить условия для применения социальной карты в ЖКХ, расширить перечень транспортных и банковских услуг. Будет развиваться дисконтная программа Москвы для держателей социальных карт, создаваться дополнительные условия для предоставления и учета услуг в области спорта и культурно-зрелищных мероприятий. Появится дополнительная инфраструктура для оказания информационных услуг держателям карт. Применение карт планируется расширить для учета услуг по проезду в социальном такси. И конечно, будет совершенствоваться сама ОИАС ЕРСЛ, появится территориально удаленный резервный центр обработки и хранения информации.

Д. Гаев, А. Марченко

Версия для печати

#

Правительство Москвы
Инфоград
Московский городской портал
Информационный портал ЖКХ
ИТЦ ФХУ
«Электронная Россия»
Тендерный комитет города Москвы
Статистика сайта Управления информатизации г. Москвы в СГП
а также...