Управление Информатизации (версия для печати)

| Распечатать
| Закрыть

# Единая система организации и проведения конкурсов и торгов

В Москве создана и развивается единая система организации и проведения конкурсов и торгов. Ее ключевым элементом является Автоматизированная информационная система Единого регистра Контрактов и Торгов города Москвы (АИС ЕРКТ), созданная и развиваемая в рамках городской целевой программы «Электронная Москва». Уже через год после запуска системы в эксплуатацию была достигнута значительная экономия бюджетных средств при заключении государственных контрактов.

Проект «Создание Автоматизированной информационной системы Единого реестра Контрактов и Торгов г. Москвы (АИС ЕРКТ)» стартовал в 2004 году в рамках процесса по реформированию структуры органов исполнительной власти столицы. Именно тогда Постановлением Правительства Москвы от 9 марта 2004 года был создан Комитет Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (Тендерный комитет), который взял на себя функции организатора городских закупок для комплекса городского хозяйства и комплекса хозяйственной сферы Москвы. Для повышения эффективности использования бюджетных средств Москвы при формировании, размещении и исполнении инвестиционных проектов и городского государственного заказа, а также контроля за их исполнением и было принято решение о создании Единого реестра Контрактов и Торгов г. Москвы (АИС ЕРКТ).

## Государственным контрактам столицы – единую информационную систему

Заказчиком проекта выступил Тендерный комитет, а подрядчиками по его выполнению стали Научный центр информационных технологий «Интертех» и Государственное унитарное предприятие города Москвы «Государственное научно-производственное предприятие «Гранит-Центр» (ГНПП «Гранит-Центр»).

АИС ЕРКТ стала логическим продолжением двух проектов 2003 года. Первый заключался в анализе государственных контрактов по стоимости на однотипную закупаемую продукцию и проводился в комплексе социальной сферы города Москвы, который включает в себя департаменты здравоохранения, культуры, образования. В рамках второго создавалась автоматизированная система городского заказа (АС-ОГЗ) для комплекса городского хозяйства Москвы (транспорт, ЖКХ, топливно-энергетическое хозяйство).

Разработчикам АИС ЕРКТ удалось создать систему, которая охватывает все комплексы городского управления и префектуры административных округов Москвы. Основными ее пользователями являются государственные заказчики, включая отраслевые департаменты, комитеты и управления, а также префектуры административных округов и районные управы. В АИС ЕРКТ реализован полностью распределенный механизм, где каждый государственный заказчик на удаленном рабочем месте сам вносит в систему итоги заключаемого государственного контракта или договора, используя возможности электронной цифровой подписи (ЭЦП). При этом руководству города в любой момент времени доступна полная информация по каждому участнику и контракту.

Сегодня в АИС ЕРКТ формируются и ведутся реестры государственных и инвестиционных контрактов, торгов и лотов, поставщиков, исполнителей, инвесторов, государственных заказчиков и организаторов конкурсов, реестр закупок без заключения контракта, а также другие реестры и справочники. Кроме того, ведется учет недобросовестных исполнителей. На основе реестров с помощью аналитического блока, который был введен в эксплуатацию в 2006 году, формируются сводные отчеты, содержащие данные о ходе размещения городского заказа и эффективности деятельности государственных заказчиков. Таким образом, в системе осуществляется централизованный мониторинг государственных контрактов на всех этапах их реализации, начиная от планирования госзакупок и заканчивая контролем выполнения инвесторами и поставщиками обязательств перед городом.

Сфера действия АИС ЕРКТ не ограничивается лишь государственными закупками. В нее включен также блок, отвечающий за регистрацию инвестиционных контрактов. Это накладывает большие требования к взаимодействию АИС ЕРКТ с другими городскими информационными системами, такими, как Автоматизированная информационная система комплекса недвижимости и комплекса строительства. Также, практически сразу же после запуска АИС ЕРКТ, было обеспечено ее взаимодействие с Автоматизированной информационной системой управления бюджетным процессом (АИС УБП) г. Москвы.

Сегодня без регистрации контракта в АИС ЕРКТ невозможно получить деньги на его оплату. Это значительно повысило прозрачность всей столичной системы государственных контрактов. Кроме того, в составе АИС ЕРКТ уже запущены подсистемы мониторинга размещения государственного заказа, взаимодействия с электронными торговыми площадками и с другими смежными информационными системами.

На сегодняшний день АИС ЕРКТ стала ключевым звеном единого информационного пространства, формируемого в рамках Городской целевой программы «Электронная Москва».

## Первые итоги

Практически сразу же после запуска АИС ЕРКТ в эксплуатацию был достигнут значительный экономический эффект в виде экономии бюджетных средств за счет снижения первоначальной цены контрактов. Еще в начале 2006 года мэр Москвы Юрий Лужков отмечал, что за время, прошедшее с начала работы Тендерного комитета, из 160 млрд. рублей, размещенных на тот момент в виде городского заказа, была получена экономия в размере более 16 млрд рублей. Это составляет более 10% от общей суммы государственных заказов. По мнению столичного градоначальника, в будущем Правительство Москвы при проведении торгов сможет экономить до 15% бюджетных средств.

В 2006 году единая система организации и проведения конкурсов и аукционов в городе Москве заработала в полную силу. В течение года в Москве было заключено 42,6 тысяч государственных контрактов, что более чем в три с половиной раза превышает число государственных контрактов, заключенных в 2005 году. Общая стоимость лотов превысила 293 млрд рублей, в то время как в 2005 году она составила 180 млрд рублей. Экономия бюджетных средств за счет снижения стартовой цены в 2006 году составила около 22,8 млрд рублей или 7,8% от общей стоимости лотов. По словам руководителя департамента Москвы по конкурентной политике Геннадия Дегтева, ожидается, что в 2007 году общая сумма государственных контрактов, заключенных в Москве составит около 500 млрд руб.

Что касается блока АИС ЕРКТ, отвечающего за инвестиционные контракты, то по итогам 2006 года были проведены торги по 51 объекту с начальной стоимостью 2,1 млрд рублей. В результате торгов конечная цена превысила стартовую более чем в 2,5 раза и составила 5,5 млрд рублей.

Стоит особо отметить, что в результате создания в Москве единой системы организации государственных закупок, в том числе за счет внедрения АИС ЕРКТ, значительно повысилась прозрачность процедур размещения госзаказа. Прежде всего, практически до нуля снизилась доля закрытых аукционов. Теперь такие аукционы проводятся лишь в исключительных случаях – в 2006 году их было всего четыре.

О действенности политики Правительства Москвы по обеспечению прозрачности процедур размещения государственных заказов говорит и такой факт: в течение 2006 года Тендерный комитет г. Москвы принял участие в 53 судебных рассмотрениях Арбитражных судов и судов общей юрисдикции различных инстанций по исковым заявлениям граждан и организаций. При этом по результатам рассмотрения исковых заявлений 47 решений было принято в пользу Правительства Москвы, что говорит о том, что при размещении государственных заказов соблюдаются все требования российского законодательства, и все действия строго документируются.

## АИС ЕРКТ сегодня…

По состоянию на начало 2007 года в АИС ЕРКТ было зарегистрировано около 350 тысяч государственных контрактов, что почти в два раза больше, чем годом ранее. Сегодня пользователями системы являются более 1000 государственных заказчиков и более 100 специализированных организаций, в которых трудятся более 3000 обученных и аттестованных операторов АИС ЕРКТ. На сегодняшний день уполномоченным удостоверяющим центром АИС ЕРКТ пользователям системы выдано около 3 тысяч сертификатов электронной цифровой подписи.

Для обеспечения квалифицированной работы служащих в Москве были организованы курсы повышения квалификации по программе «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и привлечение инвестиций для государственных и муниципальных нужд», которые в 2006 году прошли более 750 специалистов. Кроме того, в Специализированном центре «Конкурсные торги (тендеры)» было организовано повышение квалификации более 1500 московских специалистов. (Обучались представители органов государственной власти, представители городских промышленных предприятий, сферы ЖКХ).

В 2006 году в соответствии с требованиями Федерального Закона № 94 от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был введен в эксплуатацию специализированный портал ( www.tender.mos.ru), который является официальным органом по размещению информации о государственных заказах. Работа портала полностью интегрирована с АИС ЕРКТ. Кроме того, автоматически осуществляется координация публикаций на портале с публикациями в официальном печатном органе «Московские торги».

## Портал госзакупок

В настоящее время в Москве продолжается формирование системы территориальных и отраслевых Единых торговых площадок (ЕТП), осуществляющих размещение городского государственного заказа второго уровня. Их работа полностью скоординирована с АИС ЕРКТ. Сейчас уже запущено в эксплуатацию 15 (10 окружных и 5 отраслевых) Единых торговых площадок. В 2007 году запланировано создание еще 7 отраслевых торговых площадок.

Что касается электронных аукционов, то создателями АИС ЕРКТ в 2006 году была разработана процедура их проведения. При этом сами торги проводятся на одной из трех официальных электронных торговых площадок Москвы, введенных в эксплуатацию в 2006 году, а за выполнение всех требований Федерального Закона № 94 в части размещения официальной информации и заключения и регистрации государственного контракта полностью отвечает АИС ЕРКТ. По такой схеме в Москве, начиная с 2006 года, было проведено уже несколько электронных аукционов.

## … и завтра

В настоящее время продолжается дальнейшее развитие единой системы организации и проведения конкурсов и аукционов Москвы и ее составной части АИС ЕРКТ. Те интегрирующие функции АИС ЕРКТ, которые были заложены при ее проектировании, в ближайшее время должны получить еще большее развитие. Прежде всего, будет продолжена дальнейшая интеграция существующих городских информационных систем и ведомственных систем бухгалтерского учета с АИС ЕРКТ в части размещения городского заказа. В дальнейшем планируется организация взаимодействия всех городских информационных систем в рамках метасистемы «Электронная Москва».

Что касается размещения государственных заказов, то Правительство Москвы взяло курс на развитие электронных аукционов. В частности уже в настоящеевремя государственным заказчикам рекомендовано размещать заказы объемом от 150 тысяч до 500 тысяч рублей исключительно способом электронных аукционов.

Таким образом, при создании автоматизированной информационной системы Единого реестра Контрактов и Торгов был решен ряд первостепенных задач:

- Во-первых, реализована поддержка централизованного управления процессом формирования, размещения и исполнения городского заказа и инвестиционных проектов. При этом была обеспечена детализация заказов по целевой или отраслевой направленности; по временным интервалам; по территориям; по ведомственной принадлежности структурных подразделений; а также по исполнителям, поставщикам или инвесторам.
- Во-вторых, созданы инструменты для консолидации и обобщения всей оперативной информации с возможностью быстрого перехода на требуемые уровни детализации, а также наглядного и динамичного представления данных.
- В третьих, пользователям системы предоставлена возможность оперативного формирования отчётных документов различных форм и периодичности.

Созданная АИС ЕРКТ продолжает совершенствоваться, что неразрывно связано с потребностями города и развитием метасистемы «Электронная Москва».