Справка ГУЛАГ НКВД СССР для ЦК ВКП(б) о состоянии трудовых поселений. 19 февраля 1939 г.

П-302

Совершенно секретно

СПРАВКА

О состоянии трудовых поселений ГУЛАГа НКВД СССР.

I. Дислокация и контингент.

На 1-е октября 1938 года имеется 1 798 трудпоселков, где расселено 989.464 человека трудпоселенцев.

Трудпоселенцы дислоцированы в следующих краях и областях:

Основную массу трудпоселенцев составляют кулаки, выселенные из районов сплошной коллективизации в 1930-1931 гг.

В этот период расселено в:

В дальнейшем выселение в трудпоселки проводилось:

В 1933 году по пост. СНК СССР от 20/1У 1933 г. № 775/146:

а)    выселяемые из районов сплошной коллективизации - кулаки.

б)    выселяемые за срыв и саботаж хлебозаготовительных и др. кампаний.

в)    городской элемент, отказывающийся в связи с паспортизацией выезжать из Москвы и Ленинграда;

г)    бежавшие из деревень кулаки, снимаемые с промышленного производства;

д)    выселяемые в порядке очистки государственных границ (Запада и Украины);

е)    осужденные органами ОГПУ и судами на срок от 3 до 5 лет включительно, кроме особо-социально-опасных из них.

В 1935 году проводилась операция по очищению погранполосы.

В 1936 г. - из УССР польские и немецкие хозяйства в количестве 15.000, или 45.000 человек в Карагандинскую и Северо-Казахстанскую области Казахской ССР (пост. СНК СССР от 28/1У-1936 г.).

В 1937 году - из Азербайджана курды (контрреволюционный и бандитский элемент) в Казахскую и Киргизскую ССР (пост. СНК СССР № 2123-420 от 17/ХII-1936).

Вся работа по учету, трудиспользованию, хозяйственному устройству и осуществлению режима среди трудпоселенцев постановлением СНК СССР от 20 апреля 1933 г. за № 775/146 с возложена на ГУЛАГ НКВД.

Руководящими материалами в этом деле являются (в хронологическом порядке) постановления ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г., постановление СНК СССР № 130 от 1/УII-31 г., постановление ЦИК СССР от 3/УII-31 г., постанов. СНК СССР от 20/1У-33 г. № 775/146 с, постановление ЦИК СССР от 25/1-35 г., циркуляр НКВД № 30 от 7ЛП-35 г.; циркуляр НКВД [и] Прокуратуры Союза № 83 от 11/1Х-36 г., постановление СНК и ЦК ВКП(б) от 15/ХII-35 г. за № 2663, циркуляр НКВД и Прокурора Союза № 94 от 15/Х-36 г., Конституция СССР, постановление ЦИК СССР от 16/Х-37 г., постановление СНК СССР от 9/IХ-38 г. № 986-236 с, постановление СНК СССР от 22/Х-38 года за № 1143-280 с (приказ НКВД № 0207), Циркуляр НКВД №10 от 27/I-1939 г., Циркуляр НКВД № 12 от 28/I-1939 г. (прилагаются)¹⁴⁵.

ТРУДИСПОЛЬЗОВАНИЕ

На 1/Х-38 года трудпоселенцы заняты в следующих отраслях народного хозяйства:

Как видно из таблицы[,] трудоиспользуются они еще далеко не полностью.

Из общего числа трудоспособных 408 578 чел. не используются на работах 56 657 человек.

Трудоиспользование производится на основе договоров, заключенных УНКВД с хозорганами.

Трудпоселенцы в оплате труда и др. условиях работы приравнены ко всем рабочим и служащим, за исключением: в профсоюз не принимаются и из их зарплаты удерживается 5% на содержание комендатур.

РЕЖИМ

За время с 1932 по 1937 год включительно из трудпоселков бежало 632.860 чел. Возвращено из бегов за этот же период - 215 445.

Обследование Архангельской области в 1938 году показало, что разбежалось трудпоселенцев значительно больше, чем осталось в трудпоселках.

Состоит на учете 38.700 чел.

А числится в бегах - 51.000 чел.

Коменданты трудпоселков Архангельской области объявляли розыск бежавших только в том случае, когда им случайно удавалось узнать, где проживает бежавший.

Циркуляр НКВД и Прокурора Союза за № 94 от 15 Октября 1936 года при его практическом применении значительно суживает круг лиц[,] привлекаемых к уголовной ответственности за побег из трудпоселков.

В ДВК, Иркутской области, Киргизской АССР, Мурманской обл. и других областях вскрыто контрреволюционное подполье в трудпоселках.

Имеются многочисленные факты хозяйственного обрастания трудпоселенцев, спекуляции, невыполнения ими при попустительстве, а в отдельных случаях и содействии сросшихся с трудпоселенцами комендантов, госпоставок и платежей.

29 сентября 1938 года № 1818 тов. ЕЖОВЫМ даны указания Нач. УНКВД об усилении режима в трудпоселках (справка № 1818 прилагается) .

Факты вражеской деятельности в руководстве трудпоселками

У руководства работой по кулацкой ссылке долгое время находились враги народа (Коган, Молчанов, Берман, Плинер, Фирин, Закарьян, Вишневский и др.).

Вредительство проводилось по следующим направлениям.

а)    Кулаки и белогвардейцы[,] выселяемые с западной границы[,] расселялись на границе Дальневосточной (13 000 чел.).

Враги народа Дерибас и Мартинелли ставили ставку на организацию там повстанческих отрядов. В период событий на озере Хасан наблюдалась активизация к-р элементов в этих поселках.

Всего на расстоянии 100 километров от границы дислоцировано 129 трудпоселков с количеством трудпоселенцев в них 55 969 человек.

Из этого числа 8 547 чел. расселены в непосредственной близости от границы (от 4-х до 25 клм).

б)    В трудпоселки направлялись лица[,] осужденные к лишению свободы за контрреволюционные преступления, хотя в постановлении СНК от 20/1У-ЗЗ г. направление в трудпоселки особо-опасного контингента осужденных от 3 до 5 лет воспрещено, причем учета этих лиц не было.

в)    Высланные кулаки ставились в привилегированное положение по сравнению с окружающими колхозами. Проводилась политика нового окулачивания трудпоселенцев за счет государства.

По представлению врагов народа[,] орудовавших в НКВД[,] трудпоселенцы освобождались от госпоставок, налогов и сборов или пролонгировались и вовсе списывались ссуды уже тогда, когда трудпоселки не только хозяйственно окрепли, но и по своему хозяйственному уровню стояли выше окружающих колхозов.

г) Ликвидация спецпоселков. В Куйбышевской области в начале 1937 года быв. вражеским руководством Облисполкома (Полбицин) ликвидированы спецпоселки внутреннего расселения в 14 районах, а трудпоселенцы распущены и большая часть из них разъехалась неизвестно куда.

Правовое положение трудпоселенцев в настоящее время

В соответствии с Конституцией СССР трудпоселенцы пользуются избирательными правами.

В настоящий момент в соответствии с постановлением СНК СССР от 9/1Х-38 г. проводится работа по переводу неуставных трудпоселенческих сельхоз. и кустпром. артелей на устав.

Эта работа проводится Партийными и Советскими организациями при содействии наших органов. Имеются сигналы, что в ряде мест в председатели и в члены правлений сельхоз-артелей проникают люди с антисоветскими проявлениями, а кандидатуры партийных организаций заболотировались. (Орджоникидзовский край).

Дети трудпоселенцев, если они лично ничем не опорочены, при достижении 16 лет отпускаются на учебу и на работу в другие районы и края и в этих случаях получают паспорта на общих основаниях (за исключением режимных местностей) - пост. СНК СССР от 22/Х-1938 г.

В РККА трудпоселенцы не принимаются и на учете в Военкоматах не состоят.

В связи с получением трудпоселенцами избирательных прав, переводы неуставных трудпоселенческих сельхозартелей на устав с правовым режимом, предусмотренным уставом сельхозартели и постановлением от 22/Х-38 г. о беспрепятственном выезде детей трудпоселенцев на учебу и на работу, возникает ряд вопросов, требующих разрешения:

1) Основной вопрос - порядок дальнейшего трудоиспользования. Необходимо решение Правительства, подтверждающее право НКВД использовать трудпоселенцев по своему усмотрению или же решение о том, что трудпоселенцы в административных границах района расселения имеют право самостоятельного выбора места работы. В последнем случае их учет и наблюдение за ними будет очень затруднено.

3)    Необходимо разъяснение, как быть, если по режимным соображениям надо ликвидировать трудпоселки, так как это упирается в вопрос ликвидации сельхозартелей, что не предусмотрено уставом с/х артели.

4)    Подтвердить право НКВД по режимным соображениям перебрасывать трудпоселенцев из одного трудпоселка в другой.

5)    Пользуясь ослаблением режима, многие трудпоселенцы разъехались из трудпоселков, проникли на заводы оборонного значения,  электростанции и другие предприятия в Краевых, Областных центрах и различных городах.

Снятие их оттуда и водворение в трудпоселок встречает затруднения в связи с тем, что они работают на этих предприятиях ряд лет, приобрели квалификацию, многие сумели получить паспорта, вступили в брак с другими рабочими и служащими и обзавелись в ряде случаев своими домами и хозяйством.

6) Многочисленны случаи вступления в брак трудпоселенцев (на трудпоселках) с другими гражданами, которые[,] уезжая к себе на родину или на другую работу[,] требуют освобождения своих жен.

Существует практика освобождения их по согласованию с УГБ из трудпоселка, если на них нет компрометирующих данных и нет оснований полагать, что брак является фиктивным с целью побега из трудпоселка. Необходимо эту практику оформить в законодательном порядке.

НАЧАЛЬНИК ОТП ГУЛАГ НКВД СССР    (ТИШКОВ)

«19» февраля 1939 г.

На л. 4 вверху написано от руки и зачеркнуто: «В ЦК ВКП(б)», «тов. Гайдукову (ОРПО)». Число в дате на л. 10 написано от руки, наименование месяца «февраля» написано от руки поверх напечатнного «января».

¹⁴⁵    Циркуляры не публикуются.