Постановление ЦК ВКП(б) от 23.VII.1932 г. о состоянии шахтного строительства в угольной промышленности. Приложение № 5 к п. 7 пр. ПБ № 109.

Постановление ЦК ВКП(б) от 23.VII.1932 г. о состоянии шахтного строительства в угольной промышленности.

1. Выполнение производственной программы текущего года, и в особенности, снабжение народного хозяйства каменноугольным топливом во втором пятилетии находится в исключительной зависимости и в основном определяется темпами и сроками строительства новых и реконструируемых шахт, сдачей их в эксплуатацию и освоением на них полной проектной мощности.

Уже в текущем году добыча из новых и реконструируемых шахт должна составить около 50% от общей плановой добычи, удельный вес добычи из новых шахт в 1937 г. возрастает до 80‑75%.

Несмотря на исключительное значение шахтного строительства и развитие угледобычи, этому строительству со стороны хозяйственных, профессиональных и местных партийных организаций не уделялось и не уделяется достаточного внимания.

2. Отмечая ряд значительных достижений на отдельных участках строительства (огромный объем и масштаб шахтного строительства — в строительстве находятся 350 шахт мощностью в 230 млн. тн и в особенности огромное расширение за последние годы шахтного строительства в восточных районах — 166 шахт мощностью в 120 млн. тонн; разработка типов шахт для основных угольных районов, стандартизация и типизация оборудования и поверхностных сооружений шахт; значительное улучшение снабжения шахтного строительства проходческим оборудованием и т. д.), ЦК ВКП(б) вместе с тем констатирует, что общее состояние и темпы шахтного строительства остаются крайне неудовлетворительными: шахты строятся медленно (в течение 5‑7 лет), дорого и с большими недочетами по качеству строительства.

3. Длительность сроков строительства, низкие темпы и значительное удорожание шахтного строительства, — обуславливаются, в основном, отсутствием должной подготовки к началу строительства (шахты закладываются без достаточных геологических данных, без детально разработанного проекта и смет, без увязки графика работ со сроками размещения и поступления оборудования), недостаточной концентрацией работ, крайне неудовлетворительной организацией труда и самих работ, поздним приступом к поверхностному (техническому и жилищному) строительству, запаздыванием с размещением и изготовлением оборудования, неудовлетворительным снабжением шахт-новостроек материалами и неуделением взимания к использованию местных стройматериалов, слабым техническим руководством, слабым внедрением новых методов проходки шахт (Епифанцева, Монина и друг.) и совершенно недостаточной борьбой угольных предприятий за закрепление имеющихся достижений и переноса опыта работы лучших проходок на другие шахты.

Скорости проходки горных работ, несмотря на значительное улучшение в снабжении их проходским оборудованием, остаются крайне низкими.

На строительстве не ликвидированы обезличка и уравниловка, уплотненность рабочего времени крайне низка; соотношение основных категорий рабочих не соответствует плану работы; частые поломки и простои оборудования, — производительность труда, вследствие плохой ее организации, крайне низка.

4. Сдача шахт в 1931‑м и 1‑м квартале 1932 г. произведена в большинстве случаев без необходимых постоянных сооружений и обязательного стационарного оборудования, с недостаточным развитием подземных горных работ, что значительно удлиняет пусковой период сданных в эксплуатацию шахт и срок освоения их проектной мощности.

Угольные тресты и Рудоуправления должным образом не подготовились к приему шахт в эксплуатацию и заблаговременно не обеспечили обслуживание механизации новых шахт квалифицированной рабсилой и техническим руководством.

5. ЦК ВКП(б) особо отмечает значительное удорожание строительства против проектной их стоимости, что является результатом низких темпов работы, высоких накладных и административно-хозяйственных расходов, отсутствием на строительстве хозрасчета и слабой финансовой дисциплины на строительстве.

6. Такое положение в состоянии шахтного строительства является следствием невыполнения ряда решений ЦК ВКП(б), в особенности решения от 15.VII‑1931 г., а также результатом неудовлетворительного выполнения машиностроительной промышленностью решения ЦК ВКП(б) и Наркомтяжпрома об обеспечении шахтного строительства необходимым оборудованием и совершенно недостаточным вниманием и помощью шахтному строительству со стороны хозяйственных, профсоюзных и местных партийных организаций.

ЦК постановляет:

I. Обязать Наркомтяжпром под ответственность т. Косиора И. В.

1) Окончить в текущем году полностью в сроки, указанные в приложении к настоящему постановлению, строительство и оборудование 60‑ти шахт, сданных с незаконченным строительством в 1931 г. и перешедших с недоделками на 1932 г., обеспечив в первую очередь эти шахты необходимым оборудованием, материалами и финансированием.

Из числа этих шахт, сданных в эксплуатацию в 1931 году, подлежат полному окончанию строительства и укомплектованию оборудованием:

По Донбассу   31 шахта с проектной мощностью 15.925 тыс. тонн
По Кузбассу   14 шахт  с проектной мощностью  5.585 тыс. тонн
По Уралуглю    2 шахты с проектной мощностью    200 тыс. тонн
По Дальуглю    1 шахта с проектной мощностью    200 тыс. тонн
По Востсибуглю 5 шахт  с проектной мощностью  2.750 тыс. тонн
По Москвауглю  6 шахт  с проектной мощностью  2.400 тыс. тонн
По Средазуглю  1 шахта с проектной мощностью    250 тыс. тонн
-------------------------------------------------------------
Всего         60 шахт  с проектной мощностью 27.320 тыс. тонн

2) Жестко провести мероприятия по концентрации работ, сосредоточив работы в первую очередь на окончании строительства шахт, намеченных к сдаче в 1932 г. и в 1‑ю половину 1933 г. и производству более концентрированным путем работ на шахтах, сдаваемых в эксплуатацию в 1933 г. и последующие годы.

В месячный срок уточнить степень готовности шахт, подлежащих сдаче в эксплуатацию в 1931 г. (приложение № 2), и на основе этого, разработать календарные планы работ и сроки поступления оборудования и с обязательством соблюдения всех необходимых технических условий при сдаче шахт в эксплуатацию.

3) Установить количество шахт, подлежащих закладке в 1932 г. в количестве 44, мощностью 46.350 тыс. тонн, из коих:

По Кузбассу      18 шахт  с проектной мощностью 31.800 тыс. тонн
По Москвауглю    14 шахт  с проектной мощностью  4.200 тыс. тонн
По Востсибуглю    2 шахты с проектной мощностью    800 тыс. тонн
По Уралуглю       3 шахты с проектной мощностью  1.350 тыс. тонн
По Дальуглю       2 шахты с проектной мощностью    400 тыс. тонн
По Карагандеуголь 7 шахт  с проектной мощностью  5.600 тыс. тонн
По Средазуглю     3 шахты с проектной мощностью  2.700 тыс. тонн
----------------------------------------------------------------
Всего            44 шахты с проектной мощностью 46.850 тыс. тонн

4) Не допускать приступа к проходке шахт без должной предварительной подготовки к строительству (наличие геологических данных, разработанные проекты и сметы, обеспеченно проходческим оборудованием, календарный план и график строительства, увязанный с планом размещения и изготовления стационарного оборудования и т. д.).

Предусмотреть жилищное и коммунально-бытовое строительство одновременно со строительством шахт, установив, что к моменту пуска в эксплуатацию шахт, должно быть полностью закончено жилищное и культурно-бытовое строительство.

5) Обеспечить полное окончание плана жилищно- и культурно-бытового строительства 1932 г., выделив для обеспечения этого строительства необходимые средства и материальные фонды.

6) В целях широкого применения на строительстве местных стройматериалов, усилить разработку местных стройматериалов в районах шахт-новостроек, обеспечив эти работы необходимым руководством и оборудованием.

7) На основе решительного улучшения организации труда и работ, широкого применения на проходках новейших методов (Епифанцева, Монина и друг.) и рационализаторских предложении рабочих и техперсонала по проходке горных выработок добиться резкого повышения скоростей проходки, доводя в среднем скорость проходки стволов уже в 4‑м квартале до нормы, установленной постановлением СТО (30 метров с креплением в месяц), скорость проходки рудничных дворов и околоствольных выработок — не менее 300 куб. метров, — квершлагов — 40 погонных метров и угольных выработок не менее 80 метров.

8) Закончить в основном в 1932 г. типизацию и стандартизацию горных выработок, главнейшего оборудования и поверхностных сооружений и на основе указанной типизации и стандартизации сократить сроки составления технических проектов до 4‑х месяцев и рабочих чертежей — до 5‑6 месяцев.

9) В целях дальнейшего улучшения и упрощения проектирования шахт и повышения их производственной мощности, предусматривать при проектировании:

а) широкое применение комплексного проектирования для разработки целых участков или районов, а также централизованное обслуживание поверхностными сооружениями целого комплекса шахт (ЦОФ‑ы, рудоремонтные мастерские, электростанции, ж. д. пути, рабочие поселки и т. д.).

б) Выезд проектировщиков на строительство, как в период строительства, так и пуска шахт в эксплуатацию.

10) В целях снижения стоимости работ и усиления финансовой дисциплины на строительстве и поднятия производительности труда, —

провести действительный хозрасчет на каждой шахте с доведением его до отдельных операций работ с организацией хозрасчетных бригад в отдельных звеньях работ с установленном паевой системы работ на подземного и поверхностного рабочего.

Установить строгий контроль за расходованием материалов и металла по установленным нормам.

Не допускать приступа к работам без утвержденных смет, привлекая к строгой ответственности виновных в бескредитных расходах.

В месячный срок привести соотношение отдельных категорий рабочих соответственно плана.

Установить жесткие лимиты административно-хозяйственных расходов в пределах, установленных СТО.

11) Ввести как правило назначение на пускаемые в эксплуатацию шахты руководящего административно-технического персонала за 2‑3 месяца до сдачи шахты в эксплуатацию, своевременно обеспечить эти шахты квалифицированной рабсилой.

В месячный срок разработать план обеспечения вступающих в 1932 г. и в первой половине 1933 г. в эксплуатацию новых шахт квалифицированной рабсилой и техперсоналом, как путем подготовки и переподготовки необходимых кадров, так и частично за счет переброски их с других эксплуатационных шахт.

II. Отмечая невыполнение постановления ЦК от 15.VII‑1931 г. о реконструкции и строительстве новых заводов угольного оборудования, обязать Наркомтяжпром в двухдекадный срок представить доклад в ЦК о ходе выполнения постановления ЦК о расширении технической базы для угольной промышленности.

III. Обязать Наркомтяжпрсм под ответственность тов. Кагановича:

1) Обеспечить полностью и в первую очередь изготовление оборудования (в том числе и сортировки) для шахт, вступивших в эксплуатацию в 1931 году и вступающих по плану в 1932 году.

2) Обеспечить выпуск в 1‑й квартал 19ЗЗ г. по Краммашстрою — 10, а по Уралмашстрою — 5 мощных подъемных машин и в 1933 г. — по 50 подъемников, — мощностью свыше 250 кВт.

3) Приступить на заводе им. Рыкова в Сталино и других заводах к производству лебедок, мощностью от 100 до 250 кВт, с тем, чтобы в 1933 году выпустить не менее 250 штук.

4) В месячный срок разработать программу увеличения, начиная с 1932 г. выпуска стационарных компрессоров на заводе “Борец” и др. для полного удовлетворения потребностей в них новых шахт угольной промышленности.

5) Расширить в текущем году на Горловском и Торецком заводах производство шахтных роликовых вагонеток до 3 тыс. штук.

IV. Обязать Наркомтяжпром под ответственность т. Жукова обеспечить снабжение шахт, сдаваемых в эксплуатацию в 1932 г. следующим электрооборудованием:

V. Обязать Госплан СССР пересмотреть план распределения рудничных и железнодорожных рельс на III‑й квартал, выделив специально для нового шахтного строительства 8.000 тонн железнодорожных рельс и 6.000 тонн рудничных рельс. Предусмотреть отпуск такого же количества рельс в IV‑м квартале текущего года.

VI. Обязать НКПС:

1) Обеспечить наравне с вывозом угля подачу вагонов для переброски строительных материалов и оборудования для шахт новостроек;

2) Закончить в III‑м квартале 1932 г. следующие ветки: Казаковскую ветку в Подмосковном бассейне, Мельниково — Шураб и Уч-Курган — Нарын в Средней Азии, Бурея — Райчиха и Кокгауз — Партизанская на Дальнем Востоке; в IV‑м квартале Кемерово — Барзас и Инская — Копейская — Егозово, с мостом через реку Иня, в Кузбассе, Партизанская, Сучан на Дальнем Востоке.

VII. Организация труда в шахтном строительстве является одним из решающих участков работ. ЦК ВКП(б) предлагает всем угольным трестам и Шахстрою, УНШ и Рудоуправлениям, на основе действительного проведения шести условий тов. Сталина, добиться резкого повышения производительности труда, путем правильной организации труда, механизации трудоемких процессов, полнейшего использования механизмов, устранения простоев механизмов, приведения в нормальное соотношение отдельных категорий рабочих и проведения действительного хозрасчета на строительстве.

ЦК ВКП(б) предлагает всем центральным и местным партийным, хозяйственным и профсоюзным организациям уделить особое внимание новому шахтному строительству, добившись в кратчайший срок резкого перелома в темпах и качестве строительства и снижения стоимости строительства, обеспечив своевременную подготовку производственно-угольной базы для безусловного выполнения директив XVII‑й партконференции о добыче в 1937 году не менее 250 млн. тонн угля.

Приложение № 1

Шахты, сданные в 1931 г. и требующие доделок в 1932 г.

Всего — 60 шахт, общей мощностью 27.320.

Приложение № 2

Список шахт, сдаваемых в эксплуатацию в 1932 году

(по трестам и рудоуправлениям).

Сводка шахт, сдаваемых в эксплуатацию в 1932 г.

Приложение № 3

Список шахт, закладываемых в 1932 г.