Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа. Мобильная версия

Справочная служба: +7 (812) 312-82-96
Телефон доверия: +7 (812) 314-17-92
/cases/cdoc

- Главная страница
- Новости
- О суде

- Председатель суда
- Судьи и руководители подразделений
- Место ФАС СЗО в судебной системе
- Историческая справка
- Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
- Статистика
- Структура суда
- Структура аппарата суда

- Контроль за деятельностью суда
- Правовые основы
- Суды округа
- Вопросы арбитражной практики

- Аналитические справки, обзоры судебной практики, постановления президиума суда и рекомендации НКС
- Обращения по проектам обзоров судебной практики

- Обращения по судебным делам
- Арбитражный процесс

- Порядок подачи кассационной жалобы и основные проблемы, возникающие при обращении с ней. Порядок обжалования определений арбитражного суда
- Государственная пошлина

- Порядок уплаты государственной пошлины
- Образец платежного поручения
- Возврат государственной пошлины

- Расчет процентов по ст. 395 ГК РФ
- Депозитный счет ФАС СЗО
- Обжалование судебных актов в порядке надзора

- Кадровое обеспечение суда

- Порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора
- Порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
- Открытые вакансии
- Итоги конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
- Телефоны отдела кадров
- Дополнительная информация

- Взаимодействие со СМИ

- Положение о порядке аккредитации СМИ
- Положение о порядке предоставления информации СМИ

- Информация для посетителей

- Адрес суда
- Контактная информация
- Подача документов в электронном виде
- Регламент предоставления информации о деятельности суда
- Порядок ознакомления с материалами дел
- Порядок ознакомления с материалами дел, по которым документы поданы в электронном виде
- Порядок ознакомления с информацией, находящейся в архиве суда
- Порядок выдачи копий судебных актов и документов из судебных дел
- Заявка на ознакомление с материалами дела
- Пропускной режим
- Командировочные удостоверения
- Уведомления об отзыве доверенностей

- Государственные закупки
- Судебные акты
- Расписание дел
- О противодействии коррупции

- Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции

- Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные правовые акты
- Акты органов судейского сообщества Российской Федерации
- Локальные акты Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа

- Акты ФАС СЗО

- Методические материалы
- Формы, бланки

- Формы для судей
- Формы для граждан, претендующих на замещение должности федеральной государственной службы
- Формы для федеральных государственных служащих
- Иные формы

- Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

- Судьи
- Государственные гражданские служащие

- Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

- Состав комиссии
- Порядок работы комиссии
- Сведения о планируемом заседании комиссии, о принятых комиссией решениях

- Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация
- Обратная связь для сообщений о фактах коррупции
- Антикоррупционная экспертиза
- Телефон доверия

- О содействии Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа в организации судебных заседаний с использованием ВКС

6

А05-11097/2013

505/2014-72963(1)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2014 года Дело № А05-11097/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Ломакина С.А., Серовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.02.2014 (судья Шишова Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 (судьи Холминов А.А., Мурахина Н.В., Смирнов В.И.) по делу № А05-11097/2013,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» (место нахождения: Архангельская обл., г. Вельск, ул. Нечаевского, д. 3, ОГРН: 1052907019890; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий муниципального образования «Вельский муниципальный район» в лице администрации (место нахождения: Архангельская область, г. Вельск, ул. Советская, д. 52, ОГРН: 1022901219791; далее - Администрация МО «Вельский муниципальный район») по предоставлению в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (место нахождения: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49, ОГРН: 1042900022626; далее - Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области) информации о кредиторской (дебиторской) задолженности общества в размере 6 047 209 руб. 20 коп.; действий Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области, выразившиеся в принятии от Администрации информации о кредиторской (дебиторской) задолженности общества в размере 6 047 209 руб. 20 коп.; а также о возложении на Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области обязанности принять в установленном порядке сведения о кредиторской (дебиторской) задолженности общества в размере 7 546 039 руб. 76 коп. (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Архангельской области, администрация муниципального образования «Вельское» (далее - Администрация МО «Вельское»), администрация муниципального образования «Тегринское» (далее - Администрация МО «Тегринское»).
Решением от 10.02.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.04.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права, просит отменить судебные акты.
Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное засе6дание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, между Министерством энергетики и связи Архангельской области и Обществом заключен договор от 26.12.2012 № 46-т на возмещение обществу в 2013 году убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения. Указанный договор заключен в соответствии с Законом Архангельской области от 17.12.2012 № 603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - Областной закон). Согласно пункту 2.3.5 договора от 26.12.2012 № 46-т Общество приняло на себя обязательство направить в адрес Министерства энергетики и связи Архангельской области акт сверки расчетов по субсидии по состоянию на 01.01.2013, подписанный уполномоченными должностными лицами Общества и органа местного самоуправления. В пункте 2.1.1 договора от 26.12.2012 № 46-т Министерство энергетики и связи Архангельской области обязалось предоставлять Обществу субсидию в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2013 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг (Приложение № 17 к Областному закону). Общество и Администрация МО «Вельский муниципальный район» подписали акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2012 по 31.12.2012, согласно которому по состоянию на 01.01.2013 муниципальное образование должно обществу 7 647 809 руб. 49 коп. В последующем Администрацией МО «Вельский муниципальный район» в Министерство энергетики и связи Архангельской области передан акт от 01.01.2013 приема-передачи кредиторской (дебиторской) задолженности субвенции на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения в 2012 году. В соответствии с указанным актом такая задолженность составила 6 047 209 руб. 20 коп. Указом Губернатора Архангельской области от 17.06.2013 № 73-у Министерство энергетики и связи Архангельской области переименовано в Министерство ТЭК И ЖКХ. Заявитель, полагая, что переданная Администрацией МО «Вельский муниципальный район» по акту от 01.01.2013 задолженность перед Обществом является недостоверной, обратился к Министерству ТЭК и ЖКХ с письмом от 16.07.2013 № 671, в котором просил учесть действительный размер задолженности (7 647 809 руб. 49 коп.). Министерство ТЭК и ЖКХ в письме от 22.07.2013 № 203/06-04/2383, ссылаясь на действующий порядок предоставления субсидий, пояснило, что им в установленном порядке принята к возмещению в 2013 году кредиторская задолженность за 2012 год.
Общество, полагая, что Администрацией МО «Вельский муниципальный район» и Министерством ТЭК и ЖКХ совершены неправомерные действия по передаче первым и принятию вторым недостоверной информации о размере кредиторской задолженности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что действия ответчиков по исключению 1 600 600 руб. 29 коп. задолженности муниципального образования «Вельский муниципальный район» перед Обществом противоречат пункту 3 Порядка предоставления в 2013 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг (Приложение № 17 к Областному закону).
Общество полагает, что в данном случае подлежат учету суммы кредиторской и дебиторской задолженности сторон в соответствии со следующими актами сверок: задолженность МО «Вельский муниципальный район» перед Обществом в размере 7 647 809 руб. 49 коп. (акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2013); задолженность МО «Тегринское» перед Обществом в размере 1 645 204 руб. 63 коп. (акт сверки расчетов по состоянию на 31.05.2010); задолженность Общества перед МО «Вельский муниципальный район» в размере 146 374 руб. 05 коп. (акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 18.05.2010); задолженность Общества перед МО «Вельское» в сумме 1 600 600 руб. 31 коп. (акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2011).
Окончательной суммой, подлежащей передаче Администрацией МО «Вельский муниципальный район» Министерству ТЭК и ЖКХ Архангельской области, как полагает Общество, является 7 546 039 руб. 76 коп. (7 647 809 руб. 49 коп. + 1 645 204 руб. 63 коп. - 1 600 600 руб. 31 коп. - 146 374 руб. 05 коп.).
В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) и разъяснениями, данными Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в постановлении от 01.07.1996 № 6/8, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации при регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении»; абзац тридцатый части первой статьи 5, абзацы четвертый и пятый части первой статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).
В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать энергоснабжающим организациям межтарифную разницу. По смыслу приведенных законоположений, эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления и в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно, как указано в статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводиться в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.
В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.02.2009 № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.
Таким образом обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.
В соответствии с Законом Архангельской области от 24.10.2011 № 373-25-ОЗ «О внесении дополнения и изменения в областной закон «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» в 2012 году органы местного самоуправления муниципальных образований были наделены государственными полномочиями по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения.
В соответствии со статьёй 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.
В статье 9 указанного Закона закреплено, что органы местного самоуправления начинают осуществление переданных им отдельных государственных полномочий со дня, установленного областным законом об областном бюджете, которым введена в действие соответствующая глава настоящего областного закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а если такой день не установлен - со дня вступления в силу указанного областного закона об областном бюджете. Органы местного самоуправления заканчивают осуществление переданных им отдельных государственных полномочий после наступления основания прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления не вправе прервать или приостановить осуществление отдельных государственных полномочий в период между датой начала и датой окончания осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, за исключением оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего закона (пункт 3 статьи 9).
В соответствии со статьёй 8 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в 2013 году из областного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.
В пункте 3 порядка предоставления в 2013 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (приложение 17 к названному Областному закону) предусмотрен порядок предоставления субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (далее - Порядок предоставления субсидий).
Пунктом 3.5 этого Порядка определено, что теплоснабжающие организации до 01.02.2013 представляют в Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области акты сверки расчётов с муниципальными образованиями Архангельской области по состоянию на 01.01.2013.
При этом в соответствии с пунктом 3.6 Порядка предоставления субсидий Министерство ТЭК И ЖКХ Архангельской области принимает в установленном порядке кредиторскую и дебиторскую задолженность муниципальных образований Архангельской области перед теплоснабжающими организациями по состоянию на 01.01.2013. В 2013 году производится возмещение учтённой в установленном порядке кредиторской задолженности за 2012 год. Дебиторская задолженность подлежит учёту при осуществлении расчётов с теплоснабжающими организациями по предоставлению субсидий за 2013 год.
Таким образом, суд сделал правомерный вывод о том, что с учётом положений абзацев второго и третьего пункта 3.6 Порядка предоставления субсидий Министерство ТЭК И ЖКХ в 2013 году производит возмещение теплоснабжающим организациям кредиторской задолженности за 2012 год, учтённой в установленном порядке. При осуществлении расчётов с теплоснабжающими организациями по предоставлению субсидий за 2013 год подлежит учету дебиторская задолженность (без указания периода образования такой задолженности).
Из материалов дела следует, что в 2008 - 2012 годах Общество оказывало услуги теплоснабжения на территории МО «Вельский муниципальный район».
Администрация МО «Вельский муниципальный район» в соответствии с пунктом 3.6 Порядка предоставления субсидий передала Министерству ТЭК и ЖКХ Архангельской области задолженность муниципального образования перед Обществом в сумме 6 047 209 руб. 20 коп. (том 1, л.д. 64), то есть задолженность за 2012 год перед Обществом в сумме 7 647 809,49 руб. (акт сверки взаимных расчётов по состоянию на 31.12.2012 - том 1, л.д. 19) за минусом дебиторской задолженности Общества перед МО «Вельское», сформировавшейся в 2011 году в сумме 1 600 600 руб. 31 коп. (акт сверки взаимных расчётов по состоянию на 31.12.2011 - том 1, л.д. 20).
Эти действия, как правомерно указал суд, соответствуют положениям пункта 3.6 Порядка предоставления субсидий, согласно которому в 2013 году производится возмещение учтённой в установленном порядке кредиторской задолженности за 2012 год с учётом дебиторской задолженности. Данные обстоятельства подтверждаются и актами сверки расчётов.
Доводы Общества о необходимости учёта кредиторской задолженности МО «Тегринское» в размере 1 645 204 руб. 63 коп., были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку. Указанная Обществом кредиторская задолженность МО «Тегринское» в размере 1 645 204 руб. 63 коп. образовалась в 2008 году. Правомерность требований Общества к МО «Тегринское» в отношении этой задолженности установлена решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.07.2009 по делу № А05-2705/2009 (оставлено без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009). При этом судебными актами по делу № А05-2705/2009 установлено, что указанная межтарифная разница подлежит возмещению за счёт средств казны муниципального образования «Тегринское» и что Российская Федерация и Архангельская область не могут нести обязательств по возмещению заявленной истцом ко взысканию разницы в тарифах в соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку органы государственной власти Российской Федерации и Архангельской области не уполномочивали органы местного самоуправления устанавливать тарифы для населения ниже экономически обоснованных (том 2, л.д. 123, 127). Таким образом, судебными актами по делу № А05-2705/2009 установлены обязательства перед Обществом именно МО «Тегринское», вследствие чего у Архангельской области эти обязательства отсутствуют.
При составлении акта сверки взаимных расчётов между Администрацией МО «Вельский муниципальный район» и Обществом за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 (по состоянию на 31.12.2012) сумма 1 600 600 руб. 31 коп. должна быть отражена на начало года. Однако в акте сверки расчётов за этот период она не указана (том 1, л.д. 19), то есть сумма задолженности в этом акте завышена и поэтому составила 7 647 809 руб. 49 коп.
При таком положении кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.02.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу № А05-11097/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вельские коммунальные системы» - без удовлетворения.
Председательствующий Е.О. Матлина
Судьи С.А. Ломакин В.К. Серова