Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа. Мобильная версия

Справочная служба: +7 (812) 312-82-96
Телефон доверия: +7 (812) 314-17-92
/cases/cdoc

- Главная страница
- Новости
- О суде

- Председатель суда
- Судьи и руководители подразделений
- Место ФАС СЗО в судебной системе
- Историческая справка
- Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
- Статистика
- Структура суда
- Структура аппарата суда

- Контроль за деятельностью суда
- Правовые основы
- Суды округа
- Вопросы арбитражной практики

- Аналитические справки, обзоры судебной практики, постановления президиума суда и рекомендации НКС
- Обращения по проектам обзоров судебной практики

- Обращения по судебным делам
- Арбитражный процесс

- Порядок подачи кассационной жалобы и основные проблемы, возникающие при обращении с ней. Порядок обжалования определений арбитражного суда
- Государственная пошлина

- Порядок уплаты государственной пошлины
- Образец платежного поручения
- Возврат государственной пошлины

- Расчет процентов по ст. 395 ГК РФ
- Депозитный счет ФАС СЗО
- Обжалование судебных актов в порядке надзора

- Кадровое обеспечение суда

- Порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора
- Порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
- Открытые вакансии
- Итоги конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
- Телефоны отдела кадров
- Дополнительная информация

- Взаимодействие со СМИ

- Положение о порядке аккредитации СМИ
- Положение о порядке предоставления информации СМИ

- Информация для посетителей

- Адрес суда
- Контактная информация
- Подача документов в электронном виде
- Регламент предоставления информации о деятельности суда
- Порядок ознакомления с материалами дел
- Порядок ознакомления с материалами дел, по которым документы поданы в электронном виде
- Порядок ознакомления с информацией, находящейся в архиве суда
- Порядок выдачи копий судебных актов и документов из судебных дел
- Заявка на ознакомление с материалами дела
- Пропускной режим
- Командировочные удостоверения
- Уведомления об отзыве доверенностей

- Государственные закупки
- Судебные акты
- Расписание дел
- О противодействии коррупции

- Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции

- Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные правовые акты
- Акты органов судейского сообщества Российской Федерации
- Локальные акты Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа

- Акты ФАС СЗО

- Методические материалы
- Формы, бланки

- Формы для судей
- Формы для граждан, претендующих на замещение должности федеральной государственной службы
- Формы для федеральных государственных служащих
- Иные формы

- Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

- Судьи
- Государственные гражданские служащие

- Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

- Состав комиссии
- Порядок работы комиссии
- Сведения о планируемом заседании комиссии, о принятых комиссией решениях

- Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация
- Обратная связь для сообщений о фактах коррупции
- Антикоррупционная экспертиза
- Телефон доверия

- О содействии Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа в организации судебных заседаний с использованием ВКС

6

А44-3779/2013

690/2014-22351(1)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2014 года | Дело № | А44-3779/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Самсоновой Л.А.,
при участии от открытого акционерного общества «Автобусный парк» Федорова О.Н. (доверенность от 20.01.2014 № 62),
рассмотрев 17.06.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Автобусный парк» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 11.10.2013 (судья Деменцова И.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 (судьи Романова А.В., Зорина Ю.В. и Шадрина А.Н.) по делу № А44-3779/2013,

у с т а н о в и л :

муниципальное унитарное предприятие пассажирского автотранспорта-2 Великого Новгорода, место нахождения: 173020, Новгородская область, Великий Новгород, Хутынская улица, дом 10, ОГРН 1025300783309 (далее - МУП ПАТ-2), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области место нахождения: 173005, Великий Новгород, площадь Победы - Софийская, дом 1, ОГРН 1025300788094 (далее - Департамент финансов), о взыскании 13 104 053 руб. 32 коп. задолженности по выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области, за I квартал 2013 года.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент транспорта и связи Новгородской области (далее - Департамент транспорта).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена МУП ПАТ-2 на его правопреемника - открытое акционерное общество «Автобусный парк», место нахождения: 173020, Новгородская область, Великий Новгород, Хутынская улица, дом 10, ОГРН 1135321007821 (далее - ОАО «Автобусный парк», Общество).
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 11.10.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.02.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе ОАО «Автобусный парк» просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить иск в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, на несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, суды двух инстанций необоснованно применили положения пунктов 34 и 36 Методических указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», утвержденной Приказом Росстата от 06.09.2012 № 480 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта и связи» (далее -Методические указания), несмотря на наличие в их пункте 35 специальной нормы; необоснованным является вывод судов о том, что поскольку истец осуществляет перевозку пассажиров одним видом транспорта по городу, поэтому необходимо учитывать количество поездок только по городу в количестве 30.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.
Законность решения и постановления проверены в кассационном порядке.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела в 1 квартале 2013 года по заключенному с администрацией Великого Новгорода договору об организации транспортного обслуживания населения Великого Новгорода от 29.06.2007 МУП ПАТ-2 осуществляло пассажирские перевозки общественным транспортом на городских автобусных маршрутах Великого Новгорода, в том числе перевозку граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте на основании единого социального проездного билета (далее - ЕСПБ).
На основании представленного МУП ПАТ-2 отчета о транспортной работе за 1 квартал 2013 года Департаментом транспорта произведен расчет субсидии, причитающей к выплате данному предприятию за указанный период. При расчете Департаментом транспорта учтены транспортная работа предприятия (274 736 687,00 место-км); общая транспортная работа за квартал, выполненная всеми перевозчиками в городском округе Великий Новгород и (или) Новгородском муниципальном районе (581 953 388,70 место-км); общее количество проданных ЕСПБ за квартал на территории городского округа Великий Новгород и Новгородского муниципального района (в перерасчете на месячный ЕСПБ) (86 744,5 шт.); фактический доход, начисленный МУП ПАТ-2 за квартал, от осуществления перевозок граждан по ЕСПБ в городском сообщении на территории городского округа Великий Новгород (14 931 525 руб.); тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории городского округа Великий Новгород в размере 16 рублей за одну поездку; количество поездок в месяц, осуществляемых льготными категориями граждан по ЕСПБ в количестве 30 поездок. Согласно указанному расчету, сумма субсидии, подлежащей выплате МУП ПАТ-2 за 1 квартал 2013 года, составила 4 725 221 руб. 68 коп.
Материалами дела подтверждается, что субсидия в указанном размере была выплачена истцу за счет средств областного бюджета.
Полагая, что Департаментом транспорта при расчете субсидии были использованы неверные расчетные данные, а именно количество поездок в месяц, осуществляемых льготными категориями граждан по ЕСПБ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Во исполнение Закона Новгородской области от 02.06.2009 № 540-ОЗ «О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок» постановлением Администрации Новгородской области от 29.12.2005 № 519 «О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами» (далее - Постановление №519) в рассматриваемом периоде стоимость ЕСПБ составила для категории лиц, являющихся участниками Великой Отечественной войны, составила в месяц 120 руб., на полмесяца - 60 руб., в квартал - 360 руб., для иных категорий граждан, имеющих право приобретения ЕСПБ, стоимость месячного ЕСПБ составила 460 руб., на полмесяца - 230 руб., квартального - 1 380 руб.
В силу пункта 7 статьи 15 Закона Новгородской области от 12.12.2011 № 1145-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» субсидии организациям автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области, предоставляются в порядке, установленном Администрацией области.
Постановлением администрации Великого Новгорода от 11.02.2013 № 561 «Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров, предоставляемые муниципальными предприятиями, на городских маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах» с 01.03.2013 для МУП ПАТ-2 и МУП Великого Новгорода «Троллейбусное депо», осуществляющих перевозку пассажиров на городских маршрутах регулярных перевозок, установлен тариф на проезд пассажиров транспортом общего пользования независимо от расстояния в автобусах и троллейбусах в размере 16 руб. за одну поездку. Стоимость месячного проездного билета для граждан и организаций установлена в размере 850 руб., на полмесяца - 450 руб.
В соответствии с утвержденным постановлением администрации Новгородской области от 16.03.2009 № 65 «Порядком предоставления субсидий организациям автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области» (в редакции от 29.12.2012 N 901, действовавшей в спорный период) (далее - Порядок № 65) организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования отдельных категорий граждан, обладающих правом проезда по ЕСПБ, предоставляется субсидия на компенсацию выпадающих доходов, связанных с предоставлением указанным категориям граждан права проезда по ЕСПБ, за счет средств областного бюджета.
В соответствии с пунктом 4 Порядка № 65 в целях получения субсидии на компенсацию выпадающих доходов перевозчик представляет в уполномоченный комитет администрации копию договора (контракта) на осуществление транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, а также информацию о транспортной работе (пробег пассажирского транспорта, приведенный по предельной вместимости, в целых числах, измеряемый в место-километрах), которая включается в отчет о транспортной работе по форме согласно приложению к настоящему Порядку, ежеквартально до 30-го числа месяца (включительно), следующего за отчетным периодом.
В соответствии с Порядком № 65 количество реализованных ЕСПБ за квартал, приходящееся на перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров в городском округе Великий Новгород и (или) Новгородском муниципальном районе, и расчет объема субсидии, причитающейся перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении, определяются по формулам, указанным в пунктах 5 и 6 данного Порядка.
Пунктом 6 названного Порядка предусмотрено, что количество поездок в месяц, осуществляемых льготными категориями граждан по ЕСПБ, определяется в соответствии с Методическими указаниями.
В установленном порядке Общество направило в апреле 2013 года Департаменту транспорта и связи отчет о транспортной работе за I квартал 2013 года, на основании которого последним в установленном пунктами 5, 6 Порядка № 65 произведен расчет субсидии, причитающейся к выплате данной организации за указанный период.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, субсидия в общей сумме 4 725 221 руб. 68 коп. была выплачена истцу за I квартал 2013 года за счет средств областного бюджета.
В связи с этим иск Общества правомерно признан необоснованным и отклонен.
Довод о неправильном применении Методических указаний в отношении количества поездок при определении размера субсидий был предметом исследования двух инстанций и правомерно отклонен ими со ссылкой на неверное толкование спорных пунктов истцом.
Суды, учитывая отсутствие данных натурных обследований и то, что в 1 квартале 2013 года истец осуществлял перевозку пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки (социальные проездные билеты), лишь в городском округе Великий Новгород и одним видом транспорта (автобус), руководствуясь пунктами 34, 36 Методических указаний пришли к верному выводу о правильности применения в расчете объема субсидии, подлежащей выплате истцу, количество поездок равное 30.
При таких обстоятельствах суды правильно применили нормы материального права и выводы, изложенные в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, ими не допущено, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 11.10.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу № А44-3779/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автобусный парк» - без удовлетворения.

Председательствующий |  | А.Г. Кудин
Судьи |  | О.А. Алешкевич Л.А Самсонова