Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа. Мобильная версия

Справочная служба: +7 (812) 312-82-96
Телефон доверия: +7 (812) 314-17-92
/cases/cdoc

- Главная страница
- Новости
- О суде

- Председатель суда
- Судьи и руководители подразделений
- Место ФАС СЗО в судебной системе
- Историческая справка
- Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
- Статистика
- Структура суда
- Структура аппарата суда

- Контроль за деятельностью суда
- Правовые основы
- Суды округа
- Вопросы арбитражной практики

- Аналитические справки, обзоры судебной практики, постановления президиума суда и рекомендации НКС
- Обращения по проектам обзоров судебной практики

- Обращения по судебным делам
- Арбитражный процесс

- Порядок подачи кассационной жалобы и основные проблемы, возникающие при обращении с ней. Порядок обжалования определений арбитражного суда
- Государственная пошлина

- Порядок уплаты государственной пошлины
- Образец платежного поручения
- Возврат государственной пошлины

- Расчет процентов по ст. 395 ГК РФ
- Депозитный счет ФАС СЗО
- Обжалование судебных актов в порядке надзора

- Кадровое обеспечение суда

- Порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора
- Порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
- Открытые вакансии
- Итоги конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
- Телефоны отдела кадров
- Дополнительная информация

- Взаимодействие со СМИ

- Положение о порядке аккредитации СМИ
- Положение о порядке предоставления информации СМИ

- Информация для посетителей

- Адрес суда
- Контактная информация
- Подача документов в электронном виде
- Регламент предоставления информации о деятельности суда
- Порядок ознакомления с материалами дел
- Порядок ознакомления с материалами дел, по которым документы поданы в электронном виде
- Порядок ознакомления с информацией, находящейся в архиве суда
- Порядок выдачи копий судебных актов и документов из судебных дел
- Заявка на ознакомление с материалами дела
- Пропускной режим
- Командировочные удостоверения
- Уведомления об отзыве доверенностей

- Государственные закупки
- Судебные акты
- Расписание дел
- О противодействии коррупции

- Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции

- Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные правовые акты
- Акты органов судейского сообщества Российской Федерации
- Локальные акты Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа

- Акты ФАС СЗО

- Методические материалы
- Формы, бланки

- Формы для судей
- Формы для граждан, претендующих на замещение должности федеральной государственной службы
- Формы для федеральных государственных служащих
- Иные формы

- Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

- Судьи
- Государственные гражданские служащие

- Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

- Состав комиссии
- Порядок работы комиссии
- Сведения о планируемом заседании комиссии, о принятых комиссией решениях

- Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация
- Обратная связь для сообщений о фактах коррупции
- Антикоррупционная экспертиза
- Телефон доверия

- О содействии Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа в организации судебных заседаний с использованием ВКС

7

А13-9514/2012

646/2014-69208(1)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 июля 2014 года Дело № А13-9514/2012
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Марьянковой Н.В., судей Боголюбовой Е.В., Дмитриева В.В.,
рассмотрев 02.07.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Владыко Юрия Владимировича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.12.2013 (судья Степанова Т.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 (судьи Козлова С.В., Виноградов О.Н., Шумилова Л.Ф.) по делу № А13-9514/2012,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Владыко Юрий Владимирович, ОГРНИП 310352520900013, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды, место нахождения: г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4, ОГРН 1033500051683 (далее - Администрация), о взыскании 2 882 545 руб. 82 коп. убытков за период с 01.04.2012 по 30.06.2012 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Определением от 23.11.2012 Администрация заменена на Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды, место нахождения: г. Вологда, ул. М.Ульяновой, д. 6, лит. А, ОГРН 1073525019886, ИНН 3525197602 (далее - Департамент).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, а также Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - Управление).
Решением от 12.12.2013, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014, в иске отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Владыко Ю.В., ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение - об удовлетворении иска.
Податель жалобы указывает, что частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в период с 01.04.2012 по 30.06.2012 не предусматривалось взимание платы за перемещение транспортного средства за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку, в связи с чем в спорный период с владельца взималась только плата за хранение транспортного средства на специализированной стоянке, начиная со вторых суток.
По мнению предпринимателя Владыко Ю.В., вывод суда первой инстанции о том, что услуги по перемещению и хранению транспортных средств на специализированной стоянке не рассматриваются как представленные для государственных нужд и не оплачиваются из средств бюджета, не соответствует законодательству Российской Федерации и обстоятельствам дела, поскольку оказание названных услуг является частью обеспечения производства по делу об административном правонарушении при задержании транспортного средства и осуществляется уполномоченными органами для выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем относятся к государственным (муниципальным) нуждам.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части третьей статьи 284 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, между предпринимателем Владыко Ю.В. и Управлением 27.08.2010 заключен договор № 381 о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, по условиям которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» - Управление передает задержанные транспортные средства, а предприниматель Владыко Ю.В. осуществляет их транспортировку, хранение и выдачу.
Хранение задержанных транспортных средств осуществляется на специализированной стоянке, расположенной по адресу: г. Вологда, ул. Северная, д.25 (пункт 1.2 договора № 381).
Согласно пункту 4.1 договора № 381 он вступает в силу с момента его подписания (с 27.08.2010) и действует до 27.08.2013.
Названным договором плата за осуществление предпринимателем Владыко Ю.В. транспортировки и хранения задержанных транспортных средств не предусмотрена.
Согласно материалам дела в период с апреля по июнь 2012 года предприниматель Владыко Ю.В. осуществил транспортировку и хранение транспортных средств, что подтверждено протоколами о задержании транспортных средств.
Предприниматель Владыко Ю.В., ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденное решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512, Программу «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Вологда на 2009 - 2015 годы», утвержденную постановлением Главы города Вологды от 26.11.2008 № 7040 и Приложение № 14 к Бюджету города Вологды на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденное решением Вологодской городской Думы от 19.12.2011 № 929, полагает, что органом, уполномоченным в сфере организации перемещения на специализированные стоянки и хранения задержанных транспортных средств в течение первых суток, в том числе и на расходование бюджетных средств на указанные цели, является Департамент.
Предприниматель Владыко Ю.В., полагая, что на него как предпринимателя не возложено бремя расходов по транспортировке и хранению транспортных средств в течение первых суток, ссылаясь на статьи 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, предъявил в арбитражный суд иск о взыскании с Департамента денежных средств в виде убытков.
Суды первой и апелляционной инстанций признали требования предпринимателя Владыко Ю.В. необоснованными по праву.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии с частью первой статьи 27.13 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ, при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26 данного Кодекса, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.
Данные изменения вступили в силу с 01.07.2008.
Из приведенных положений следует, что федеральный законодатель не установил обязанность лица, транспортное средство которого задержано, возместить расходы по перемещению этого средства на специализированную стоянку, а также по оплате хранения транспортного средства на указанной стоянке в течение первых суток (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № ГКПИ09-281).
Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) статья 27.13 КоАП РФ изложена в новой редакции, из которой было исключено положение о том, что плата за перемещение транспортного средства за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.
Введенным названным Законом пунктом 11 статьи 27.13 КоАП РФ определено, что расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства.
Названная редакция статьи вступила в силу 01.07.2012 на основании статьи 10 Закона № 69-ФЗ.
Таким образом, в спорный период (с 01.04.2012 по 30.06.2012) подлежали применению правила, предусматривающие освобождение владельцев транспортных средств от оплаты за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку.
Согласно части 5 статьи 27.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 6 Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 (в редакции от 28.08.2009; далее - Правила) предусмотрено, что срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку. Плата за хранение транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке.
В абзаце втором пункта 6 Правил определено, что плата за перемещение транспортного средства и за первые сутки его хранения на специализированной стоянке не взимается (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 701).
При этом в силу абзаца третьего пункта 6 Правил плата за хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 701).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы (указанное постановление Правительства Российской Федерации признано утратившим силу постановлением Правительства российской Федерации от 30.12.2012 № 1496).
Во исполнение указанного постановления Правительством Вологодской области принято постановление от 26.01.2004 № 77, которым также рекомендовано органам местного самоуправления создать специализированные муниципальные стоянки - специально отведенные охраняемые места хранения задержанных транспортных средств, в том числе для задержанных транспортных средств.
Решением Вологодской городской Думы от 24.06.2004 № 86 «Об установлении размера платы за хранение задержанных транспортных средств» установлена плата за хранение транспортных средств на специализированной стоянке.
Возмещение расходов, возникающих за первые сутки помещения на стоянку и хранения транспортного средства его на специализированной стоянке, производится в соответствии с постановлением Главы г. Вологды от 26.11.2008 № 7040 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Вологда» на 2009 - 2020 годы», постановлением администрации г. Вологды от 18.01.2012 № 143 «О внесении изменений в Положение об Отделе транспорта Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды» и договором, заключенным с Департаментом.
Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (переименован в Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды решением Вологодской городской Думы от 01.03.2013 № 1518, далее - заказчик) и предприниматель Владыко Ю.В. (исполнитель) 15.11.2011 заключили муниципальный контракт № 299, по условиям которого исполнитель принял обязательства по оказанию услуг по перемещению и хранению в первые сутки задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ транспортных средств с территории муниципального образования «Город Вологда», а заказчик - принять и оплатить оказанные услуги согласно приложению № 2 к настоящему контракту.
Исполнитель обязуется оказывать услуги в срок: с момента заключения контракта по 01.04.2012 (пункт 1.3 контракта № 299).
Заказчик гарантирует оплату оказанных услуг за счет и в пределах средств бюджета г. Вологды (пункт 1.5 контракта № 299).
Исполнитель по контракту № 299 обязуется: осуществлять перемещение (эвакуацию) задержанного транспортного средства на стоянку (площадку) для хранения в первые сутки задержанных транспортных средств (пункт 2.3.1); обеспечить охрану стоянки для хранения в одни сутки задержанных транспортных средств (пункт 2.3.3); выдать названное транспортное средство водителю (владельцу, представителю владельца) в первые сутки осуществляется на основании письменного разрешения Управления или УМВД России по городу Вологде (пункт 2.3.6).
В соответствии с пунктом 2.3.6 контракта № 299 в случае, если задержанное транспортное средство не получено собственником или его законным представителем в течение первых суток хранения, исполнитель осуществляет его перемещение на специальную стоянку для задержанных транспортных средств, в отношении которой Управлением или УМВД России по городу Вологде заключен договор на осуществление данного вида деятельности.
Согласно пункту 10 контракта № 299 он действует до фактического исполнения сторонами в полном объеме своих обязательств.
В приложении № 2 к контракту № 299 стороны установили стоимость услуг за одну единицу транспортных средств в размере 3333,33 руб.
Представленный в материалы дела муниципальный контракт от 30.01.2012 № 12 заключен сроком с 01.02.2012 до 01.04.2012 (т.д. 1, л. 32-38).
Управление продолжало направлять задержанные транспортные средства на стоянку предпринимателя Владыко Ю.В., что подтверждается представленными в материалы дела письмами Управления (т.д. 3, л.18-20) и протоколами задержания транспортных средств.
Как указал предприниматель Владыко Ю.В., уточняя исковые требования (т.д. 3, л. 9-11), в период с 01.04.2012 по 30.06.2012 существовала необходимость в оказании спорных услуг, несмотря на то, что новый конкурс на заключение муниципального контракта не проводился, в то время как Программой и бюджетом города Вологды на 2012 были заложены средства для финансирования данной функции.
На период с 01.04.2012 по 01.07.2012 (дату вступления в силу изменений, исключивших освобождение от оплаты за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку) Департамент не заключал с предпринимателем Владыко Ю.В. контракт о компенсации соответствующих расходов.
Ссылка предпринимателя Владыко Ю.В. на то, что постановлениями администрации г. Вологды от 18.07.2012 № 4019 и от 15.06.2012 № 3416 (в соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней со дня опубликования; опубликовано 27.06.2012 в «Вологодские новости» № 25) был установлен предпринимателю Владыко Ю.В. тариф на перемещение и размера платы за хранение задержанных транспортных средств, в отношении которых принято решение о задержании, на специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку), расположенное по адресу: г. Вологда, ул. Северная, д. 25, не свидетельствует о согласовании с Администрацией компенсации за счет бюджетных средств расходов по хранению на специализированной стоянке задержанных транспортных средств за первые сутки.
Законом № 69-ФЗ с 01.07.2012 в статью 27.13 КоАП РФ введена часть 10, предусматривающая, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
Данное полномочие было делегировано Правительством Российской Федерации органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно пункту 6 Правил и до вышеуказанного изменения.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу, что истец не представил доказательств, подтверждающих незаконность действий Вологодской области и муниципального образования г. Вологды и причинно-следственную связь между возникшими убытками и незаконными действиями. При отсутствие договора с Департаментом предприниматель Владыко Ю.В. не мог не знать, что принимая от Управления транспортные средства на специализированную стоянку на основании заключенного с ним договора, в котором отсутствует условие об оплате Управлением услуг по хранению и перемещению транспортных средств за первые сутки, он действует в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой на свой страх и риск.
Как указали суды первой и апелляционной инстанций, какими-либо иными нормативно-правовыми актами обязанность по компенсации организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хранение задержанных транспортных средств, расходов связанных с невзиманием платы за их транспортировку и хранение в течение первых суток, в спорный период не устанавливалась.
Расходы, понесенные истцом по собственной инициативе, не могут быть признаны убытками, подлежащими взысканию по правилам статьи 15 ГК РФ.
Судами первой и апелляционной инстанций обоснованно не установлено совершение ответчиками в отношении предпринимателя действий, нарушающих его права в сфере предпринимательской деятельности, с чем закон связывает возложение ответственности за причинение внедоговорного вреда.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.12.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу № А13-9514/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Владыко Юрия Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Марьянкова
Судьи Е.В. Боголюбова
В.В. Дмитриев