Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа. Мобильная версия

Справочная служба: +7 (812) 312-82-96
Телефон доверия: +7 (812) 314-17-92
/cases/cdoc

- Главная страница
- Новости
- О суде

- Председатель суда
- Судьи и руководители подразделений
- Место ФАС СЗО в судебной системе
- Историческая справка
- Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
- Статистика
- Структура суда
- Структура аппарата суда

- Контроль за деятельностью суда
- Правовые основы
- Суды округа
- Вопросы арбитражной практики

- Аналитические справки, обзоры судебной практики, постановления президиума суда и рекомендации НКС
- Обращения по проектам обзоров судебной практики

- Обращения по судебным делам
- Арбитражный процесс

- Порядок подачи кассационной жалобы и основные проблемы, возникающие при обращении с ней. Порядок обжалования определений арбитражного суда
- Государственная пошлина

- Порядок уплаты государственной пошлины
- Образец платежного поручения
- Возврат государственной пошлины

- Расчет процентов по ст. 395 ГК РФ
- Депозитный счет ФАС СЗО
- Обжалование судебных актов в порядке надзора

- Кадровое обеспечение суда

- Порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора
- Порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
- Открытые вакансии
- Итоги конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда
- Телефоны отдела кадров
- Дополнительная информация

- Взаимодействие со СМИ

- Положение о порядке аккредитации СМИ
- Положение о порядке предоставления информации СМИ

- Информация для посетителей

- Адрес суда
- Контактная информация
- Подача документов в электронном виде
- Регламент предоставления информации о деятельности суда
- Порядок ознакомления с материалами дел
- Порядок ознакомления с материалами дел, по которым документы поданы в электронном виде
- Порядок ознакомления с информацией, находящейся в архиве суда
- Порядок выдачи копий судебных актов и документов из судебных дел
- Заявка на ознакомление с материалами дела
- Пропускной режим
- Командировочные удостоверения
- Уведомления об отзыве доверенностей

- Государственные закупки
- Судебные акты
- Расписание дел
- О противодействии коррупции

- Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции

- Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные правовые акты
- Акты органов судейского сообщества Российской Федерации
- Локальные акты Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа

- Акты ФАС СЗО

- Методические материалы
- Формы, бланки

- Формы для судей
- Формы для граждан, претендующих на замещение должности федеральной государственной службы
- Формы для федеральных государственных служащих
- Иные формы

- Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

- Судьи
- Государственные гражданские служащие

- Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

- Состав комиссии
- Порядок работы комиссии
- Сведения о планируемом заседании комиссии, о принятых комиссией решениях

- Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация
- Обратная связь для сообщений о фактах коррупции
- Антикоррупционная экспертиза
- Телефон доверия

- О содействии Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа в организации судебных заседаний с использованием ВКС

4

А56-62528/2013

071/2014-20731(1)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июня 2014 года | Дело № | А56-62528/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Асмыковича А.В., Савицкой И.Г.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Финансовая почта» Борисова О.В. (доверенность от 16.10.2013), от Центрального банка Российской Федерации Красехиной Г.А. (доверенность от 16.05.2014 № 78 АА 6295942),
рассмотрев 03.06.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Финансовая почта» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2013 (судья Рогова Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 (судьи Шульга Л.А., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.) по делу № А56-62528/2013,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Финансовая почта», место нахождения: 191167, Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 151, литер А, помещение 4, ОГРН 1127847234294, (далее - заявитель, общество, ООО «Финансовая почта») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 15 (далее - служба, МУ СБР, административный орган) от 01.10.2013 № 72-13-12/пн о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 003-2013, предусмотренном частью 9 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 04.12.2013 и постановление от 17.02.2014, принять по настоящему делу новый судебный акт.
По мнению подателя жалобы, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ. На момент вынесения оспариваемого постановления объективная сторона вменяемого заявителю правонарушения заключалась в неисполнении в установленный срок законного предписания Банка России, однако поскольку обществом не исполнено предписание Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе (далее - РО ФСФР), то оно не могло быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Административный орган в представленном отзыве на кассационную жалобу считает ее доводы несостоятельными, просит оставить судебные акты по настоящему делу без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании от 06.05.2014 представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители административного органа в судебное заседание не явились.
Определением от 06.05.2014 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 03.06.2014 в связи с невозможностью рассмотрения дела в данном судебном заседании.
После отложения слушание дела продолжено тем же составом суда.
В судебном заседании от 03.06.2014 представители стороны поддержали свою правовую позицию.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Финансовая почта» в нарушении статьи 15 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Закон № 151-ФЗ) и Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.04.2012 № 37н «Об утверждении форм и сроков представления документов, содержащих отчет о микрофинансовой деятельности и персональном составе руководящих органов микрофинансовой организации» не представило в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе отчеты о микрофинансовой деятельности и персональном составе руководящих органов микрофинансовой организации за полугодие 2012 года, девять месяцев 2012 года и первый квартал 2013 года, в связи с чем РО ФСФР выдало обществу предписание от 27.06.2013 № 72-13-ИЛ-07/12581 об устранении нарушений действующего законодательства в срок 30 календарных дней с даты получения настоящего предписания.
Согласно почтовому уведомлению о вручении предписание получено обществом 02.07.2013, следовательно, установленный РО ФСФР срок для исполнения предписания истекал 01.08.2013.
Поскольку в установленный срок отчет об исполнении предписания представлен не был 12.09.2013 службой в отношении общества составлен протокол № 72-13-4/пр-ап об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением от 01.10.2013 № 72-13-12/пн общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с постановлением службы, общество оспорило его в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества вмененного состава административного правонарушения и не установили нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
До 01.09.2013 Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности (пункт 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717).
Статьей 14 Закона № 151-ФЗ предусмотрено право уполномоченного органа получать от микрофинансовых организаций необходимую информацию об их деятельности, а также финансовую отчетность.
Названной статьей также предусмотрено право уполномоченного органа давать микрофинансовой организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в редакции, действующей до 01.09.2013, невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно предписанию от 27.06.2013 № 72-13-ИЛ-07/12581 заявителю предлагалось представить в уполномоченный орган отчеты о микрофинансовой деятельности и персональном составе руководящих органов микрофинансовой организации за полугодие 2012 года, девять месяцев 2012 года и первый квартал 2013 года.
В установленный РО ФСФР срок заявителем предписание исполнено не было, что по существу заявленных требований общество не оспаривает.
01.09.2013, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2013 № 645 «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» ФСФР России упразднена.
Пунктом 6 статьи 49 Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» (далее - Закон № 251-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу названного Закона Банк России является процессуальным правопреемником Федеральной службы по финансовым рынкам в судах общей юрисдикции, мировых судах и арбитражных судах.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 49 Закона № 251-ФЗ, Банк России уполномочен выполнять начатые Федеральной службой по финансовым рынкам процедуры, связанные с выполнением государственных функций и предоставление государственных услуг, а также принимать решения по результатам выполнения таких процедур.
Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 151-ФЗ регулирование деятельности микрофинансовых организаций осуществляется Банком России.
Таким образом, с 01.09.2013 полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам России по урегулированию деятельности микрофинансовых организаций были переданы Банку России.
Исходя из смысла вышеуказанных норм с момента передачи полномочий Федеральной службы по финансовым рынкам Банку России предписания, выданные как самой Федеральной службой по финансовым рынкам, так и ее территориальными отделениями, стали иметь силу предписаний Банка России.
Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России установлена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ (в редакции, действующей с 01.09.2013).
Доказательств, подтверждающих, что неисполнение предписания произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств заявитель не представил.
Нарушения административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности кассационный суд не установил.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что действия общества, выразившиеся в неисполнении предписания РО ФСФР (в последующем - Банка России в лице службы), образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Ссылка общества на пункт 2 статьи 1.7 КоАП РФ кассационным судом отклоняется, поскольку административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) в области финансовых рынков, не отменена.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу № А56-62528/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Финансовая почта» - без удовлетворения.

Председательствующий |  | Л.Б. Мунтян
Судьи |  | А.В. Асмыкович И.Г. Савицкая