## О ходе реализации подпрограммы "Освоение и использование Арктики" в 2010 г.

Объем финансирования в 2010 году за счет средств федерального бюджета составляет 177,35 млн. рублей, в том числе «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 89,60 млн. рублей, НИОКР – 58,26 млн. рублей, «прочие нужды» - 29,49 млн. рублей.
За 2010 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляют 174,69 млн. рублей – 98,5% от годовых бюджетных назначений, в том числе по направлению «капитальные вложения»– 89,60 млн. рублей, НИОКР – 55,60 млн. рублей, «прочие нужды» - 29,49 млн. рублей.
Объем софинансирования в 2010 году, предусмотренный утвержденной подпрограммой из внебюджетных источников, составляет 40,10 млн. рублей, софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не предусмотрено.
Привлечено софинансирование за 2010 год из внебюджетных источников в объеме 67,17 млн. рублей – 167,5% от запланированного.
Основные итоги реализации подпрограммы за 2010 год
По направлению «капитальные вложения»
Выполнены работы по реконструкции лабораторного корпуса Зональной гидрометобсерватории (ЗГМО) под лабораторный комплекс № 1 Российского научного центра на архипелаге Шпицберген (РНЦ), пос. Баренцбург - осуществлены демонтаж элементов внутренних конструкций и старого оборудования, произведены закупки строительного оборудования, мебели, лабораторного оборудования, проведено ограждение площадки.
В ходе реконструкции здания газогенераторной ЗГМО под складское помещение РНЦ выполнены демонтажные работы по внешним и внутренним конструкциям здания, приобретены строительные материалы, проведено ограждение площадки.
Выполнены проектные и изыскательские работы по объекту капитального строительства: «Строительство пункта приема, обработки и передачи спутниковой информации, установка выносных антенных устройств РНЦ» в части создания в ГУ «ААНИИ» удаленного пункта управления и тематической обработки данных ИСЗ, принимаемых в РНЦ. Произведена закупка двух станций приема и обработки спутниковой информации компании «Kensberg» (Норвегия).
Разработана проектно-изыскательская документация на строительство геофизического полигона РНЦ.
По направлению НИОКР
В результатеразработки предложений по развитию транспортной системы и обеспечению безопасности движения морских судов в районе архипелага Шпицберген с учетом развития хозяйственной деятельности и туризма на архипелаге и в прилегающей акватории подготовлены рекомендации для включения в новую редакцию соответствующего нормативного документа положений и правил ведения связи с применением перспективных систем морской радиосвязи с учетом решений международных организаций и национальных интересов Российской Федерации.
В ходе разработки системы, обеспечивающей эффективное управление судоходством по СМП и повышение его конкурентоспособности, проведен анализ современного состояния средств навигационного оборудования (СНО) районов Карского моря, Обской губы, Енисейского залива, моря Лаптевых, Восточно-Сибирского моря, Чукотского моря и Берингова пролива. Выявлены участки СМП, в пределах которых СНО не отвечают установленным требованиям. Разработаны предложения по оптимальной расстановке и модернизации СНО СМП, организации навигационно-гидрографического обеспечения (НГО) судоходства на трассах СМП. Подготовлен макет книги «Огни и знаки Северного морского пути». Разработаны предложения по гармонизации международных и национальных документов в сфере НГО и подготовлен проект Положения о НГО СМП. Проведено ТЭО системы адекватного реагирования на разливы нефти и нефтепродуктов в Восточном районе Арктики, и разработан проект регионального плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
В ходе разработки многоцелевой космической системы «Арктика», обеспечивающей решение задач гидрометеорологии, связи, вещания, навигации, мониторинга состояния природной среды, безопасности жизнедеятельности и природопользования в Арктике, выявлено, что среди ее подсистем космическая система дистанционного зондирования Земли на радиолокационных космических аппаратах «Арктика-Р» является наиболее востребованной для экономики страны и может быть коммерчески эффективной при условии ее создания на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Были детально рассмотрены различные формы ГЧП и предложена оптимальная модель, которая обеспечивает наилучшие условия участия.
Разработаны предложения и рекомендации по созданию и использованию современных отечественных приборных средств для проведения научно-экспедиционных работ на арктическом шельфе в части: океанологических приборов, метеорологических приборов, гидрологического оборудования, ледоисследовательского оборудования, телеуправляемых подводных аппаратов.
Дана оценка экологических факторов риска основных нарушений репродуктивного здоровья населения, ассоциированных с воздействием наиболее распространенных вредных факторов на организм женщин и мужчин, проживающих в арктических районах. На основе проведенных исследований разработан комплекс мероприятий по оценке и управлению этими факторами риска (с использованием методов, рекомендованных экспертными группами Арктического совета по оценке здоровья человека и мониторингу окружающей среды). Подготовлен проект методических рекомендаций по эффективной профилактике факторов риска и сохранению репродуктивного здоровья населения арктических районов с учетом социально-экономических и экологических условий, а также культурных традиций коренного населения.
Разработаны и апробированы методы комплексной оценки неблагоприятных последствий, связанных с изменениями климата в арктических районах, для здоровья населения. Подготовлены методические рекомендации по планированию и реализации мер по предотвращению неблагоприятных последствий, связанных с изменениями климата в арктических районах, а также предложения по приоритетным направлениям международного сотрудничества в соответствии с Климатической доктриной Российской Федерации (2009).
Разработаны рекомендации по совершенствованию стратегического планирования оказания медицинской помощи населению, проживающему в арктических районах Российской Федерации с повышенным риском вредного воздействия загрязнений среды обитания. Рекомендации содержат комплекс научно-обоснованных мер по оптимизации соотношения потребностей населения в медицинской помощи и санитарно-противоэпидемиологическом обслуживании с возможностями их удовлетворения в отдаленных арктических районах. За счет внебюджетных источников разработаны рекомендации, направленные на совершенствование системы сохранения здоровья коренного населения, подвергающегося интенсивному вредному воздействию загрязнений окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ).
В результате проведения исследований, направленных на совершенствование экономических механизмов, обеспечивающих развитие ресурсной базы, повышение эффективности распоряжения недрами арктического континентального шельфа Российской Федерации и энергетической эффективности развития работ в АЗРФ, подготовлен анализ ограничений и рисков, связанных с работами в экстремальных природно-климатических условиях на уязвимых к техногенным нарушениям природных территориях. Это позволило выявить ключевые факторы и риски реализации проектов изучения и освоения континентального шельфа АЗРФ. Важным условием эффективной работы по стратегическому планированию работ на континентальном шельфе является создание комплексной аналитической модели оценки базовых условий и ключевых лимитирующих факторов при принятии стратегических решений о реализации проектов изучения и освоения континентального шельфа.
В ходе подготовки рекомендаций по обеспечению экономических и иных интересов Российской Федерации в Арктике, в том числе на архипелаге Шпицберген:
проведен сопоставительный анализ законодательной позиции бывших Российской империи и Советского Союза в отношении исходных линий вдоль арктического побережья страны;
подготовлено обоснование применимости договорно-правовых постановлений о прямых исходных линиях к арктическому побережью Российской Федерации с учетом его экономических, географических и правовых характеристик, а также исторически сложившихся правовых оснований, с соответствующим обоснованием такого применения;
проведен сопоставительный анализ имеющихся концепций установления государствами исходных линий и применимого международного права, включая анализ разногласий между арктическими государствами о правомерности проведения прямых исходных линий в Арктике;
разработан общий реестр географических, экономических, международно-правовых и национально-законодательных данных, которые необходимо учитывать при уточнении исходных линий вдоль побережья России в морях Северного Ледовитого океана;
проведен анализ норм международного обычного права, применимых к установлению прибрежными государствами исходных линий, включая анализ международных комментариев к применимым конвенционным постановлениям, а также соответствующих решений Международного суда ООН.
Полученные результаты лягут в основу разработки нового методического обеспечения с целью обоснования уточнения географических координат точек, определяющих положение исходных линий вдоль арктического побережья Российской Федерации для отсчета ширины территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации с учетом национальных интересов, действующего законодательства, международного права и правоприменительной практики других арктических государств.
В результате исследования проблемных вопросов международно-правового обеспечения деятельности Российской Федерации на архипелаге Шпицберген подготовлены:
характеристики правового положения Шпицбергена до заключения Парижского Договора о Шпицбергене 1920 г. (далее – Договор);
перечень «природоресурсных» прав России по Договору, а также прав на иную экономическую деятельность в районе действия Договора; оценка соответствия Договору действий по распространению национального регулирования морской экономической деятельности на весь район действия Договора;
правовое заключение, основанное на применимом международном праве и норвежском законодательстве о режиме воздушного пространства над сушей Шпицбергена и в районе действия Договора;
оценка действий норвежских властей по ограничению деятельности российского авиаперевозчика, обслуживающего трест «Арктикуголь»;
предложения о правовых возможностях учета Россией норвежского опыта применения Договора в Арктике, в том числе при обосновании прав на район континентального шельфа в Арктике за 200-мильным отстоянием от исходных линий.
Проведен сопоставительный анализ имеющихся позиций государств – участников Договора в отношении статуса морских пространств в районе действия Договора и за пределами этого района.
В результате разработки предложений по определению южной границы АЗРФ подготовлены:
пояснительная записка, карты и схемы к проекту нормативного правового акта;
перечень территорий (морских и сухопутных районов) и административно-территориальных единиц, относящихся к АЗРФ;
предложения по проекту нормативного правового акта по определению южной границы АЗРФ, а также по методологии проведения тематического (геоэкологического, территориально-производственного, медико-экологического и др.) картографирования АЗРФ.
Разработаны методические рекомендации по уточнению границы территориальной зоны в районах, где географические границы природной территории АЗРФ не совпадают с границами административных образований. Важнейшим результатом проведенного исследования является обоснование дифференцированных критериев для идентификации природных территорий и определения южной границы АЗРФ.
За счет средств иностранных инвесторов в рамках реализации международного проекта ЮНЕП/ГЭФ «Российская Федерация – поддержка Национального плана действий по защите арктической морской среды» в рамках двух пилотных проектов:
дана количественная оценка отходов ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования в АЗРФ, подготовлены картосхемы с указанием основных мест размещения отходов ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования в АЗРФ;
подготовлена организационно-методическая основа для создания системы управления сбором и утилизацией ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования в АЗРФ, включая очистку электротехнического оборудования и контейнеров от ПХБ, утилизацию жидких ПХБ, утилизацию конденсаторов, частей трансформаторов и контейнеров, промывку трансформаторов;
отобраны технологии и технические решения, пригодные для уничтожения пестицидов;
разработан технологический регламент производства работ в соответствии с требованиями наилучших существующих технологий; проведено химико-аналитическое сопровождение функционирования установок и оборудования по уничтожению опасных отходов;
сформирован пакет документов, позволяющий ввозить, транспортировать и эксплуатировать технологии и оборудование по уничтожению пестицидов.
По направлению «прочие нужды»
Результатом разработки и реализации первоочередных мероприятий по очистке АЗРФ и районов российского присутствия на архипелаге Шпицберген от загрязнений стало формирование типового нормативно-методического, технологического и иного обеспечения системы этих мероприятий. Проведена апробация системы указанных мероприятий на примере пилотных региональных проектов в Ненецком автономном округе, Республике Саха (Якутия) и Архангельской области.
За счет средств иностранных инвесторов в рамках реализации международного проекта ЮНЕП/ГЭФ «Российская Федерация – поддержка Национального плана действий по защите арктической морской среды»:
отработана методика нахождения утерянных вследствие разрушения берега из-за активных береговых термокарстовых процессов радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ) с помощью геомагнитной, электроразведочной и радиометрической съемок и подготовки РИТЭГов для транспортировки на утилизацию;
обнаружены, извлечены и обследованы два РИТЭГа типа «ГОНГ».

№ пп | направления расходов | предусмотренные объемы финансирования в 2010 году по принятому расписанию, (в ценах года утверждения программ) | бюджетные назначения в 2010 году | данные Казначейства России | фактическое поступление средств (данные госзаказчика)
федеральный бюджет | бюджет субъектов Российской Федерации | внебюджетные источники | Всего (гр.3+гр.4+ гр.5) | федеральный бюджет | бюджет субъектов Российской Федерации | внебюджетные источники | Всего (гр.9+гр.10+гр.11)
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12
| подпрограмма "Освоение и использование Арктики" Государственные заказчики: Минпромторг России, Минприроды России, Минздравсоцразвития России, Росрыболовство, Россвязь, Росморречфлот, Минэкономразвития России, Росгидромет, Роскосмос
| капитальные вложения, в т.ч. | 89,60 |  |  | 89,60 | 89,6000 | 89,6000 | 89,60 |  |  | 89,6
| бюджетные инвестиции |  |  |  |  | 89,6000 | 89,6000 | 89,60 |  |  |
| субсидии |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| НИОКР | 58,26 |  | 25,90 | 84,16 | 58,2600 | 55,6000 | 55,60 |  | 61,35 | 116,95
| прочие нужды | 29,49 |  | 14,20 | 43,69 | 29,4900 | 29,4900 | 29,49 |  | 5,82 | 35,31
| общий объем финансирования | 177,35 |  | 40,10 | 217,45 | 177,3500 | 174,6900 | 174,69 |  | 67,17 | 241,86