## О ходе реализации подпрограммы "Освоение и использование Арктики" в 2004 г.

Основными целями и задачами подпрограммы являются:

- разработка комплексного плана действий по защите природной среды арктической зоны Российской Федерации;

- разработка Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию Арктики;

- оценка экономической эффективности повышения роли возобновляемых источников энергии;

- разработка мероприятий по утилизации вооружений и военной техники, экологической реабилитации территорий и объектов переходящих в гражданское пользование

- проведение прединвестиционных исследований для определения оптимального пакета инвестиционных проектов, направленных на устранение ущерба, угроз для окружающей среды и рисков хозяйственного освоения в Арктике.

Финансирование подпрограммы "Освоение и использование Арктики" в 2004 году.

В соответствии с системой программных мероприятий было предусмотрено выделение из федерального бюджета на их реализацию 5,258 млн. рублей на выполнение только научно-исследовательских работ. Средства по статьям "Капитальные вложения" и "Прочие нужды" на выполнение мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, из федерального бюджета не выделялись.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средства внебюджетных источников для финансирования мероприятий подпрограммы не привлекались.

Результаты выполнения подпрограммы в 2004 году.

В 2004 году выполнено четыре НИОКР по следующим основным направлениям:

I. "Создание условий устойчивого развития арктических регионов России"

Тема 19.23.1 "Разработка комплексного плана действий по защите природной среды арктической зоны Российской Федерации от антропогенного загрязнения морского, континентального и трансграничного происхождения" - Исполнитель - Государственное учреждение Арктический и антарктический научно-исследовательский институт.

В ходе исследований:

1. Определены источники и импактные районы загрязнения в районах арктической зоны Российской Федерации;

2. Проведен анализ антропогенного загрязнения морского, континентального и трансграничного происхождения;

3. Разработан макет системы мероприятий по защите природной среды континентальных районов арктической зоны Российской Федерации от антропогенного загрязнения;

4. Разработан проект системы мероприятий по защите природной среды континентальных районов арктической зоны Российской Федерации от антропогенного загрязнения.

Результат - разработан проект системы мероприятий по защите природной среды континентальных районов арктической зоны Российской Федерации от антропогенного загрязнения

Прикладная значимость: представленный проект системы мероприятий по защите природной среды континентальных районов арктической зоны Российской Федерации от антропогенного загрязнения использован в Концепции устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации, доработка которой осуществлена Минэкономразвития России в 2004 году (поручение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2004 г. № АЖ-П16-3873);

II. "Создание условий устойчивого развития арктических регионов России"

Тема 19.23.2 "Разработка совместно с арктическими государствами проекта Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию Арктики" Исполнитель - Государственное учреждение Арктический и антарктический научно-исследовательский институт.

В ходе исследования:

1. Проведен анализ и сформирована система приоритетов Арктического совета в области устойчивого развития Арктики, включая текущие и перспективные приоритеты;

2. Подготовлен обзор деятельности в области устойчивого развития стран-участников, рабочих групп Арктического совета, постоянных участников и наблюдателей;

3. Разработан макет проекта Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию (ПДУР);

4. Разработана структура системы мероприятий и предложения по механизму его реализации;

5. Разработана таблица мероприятий ПДУР, предусматривающая определение состава участников, сроков выполнения, объемов требуемых финансовых средств, возможных источников финансирования;

6. Разработаны предложения по вопросам перспективного сотрудничества в контексте ПДУР для рассмотрения в рабочих органах и министерской сессии Арктического совета;

7. Разработан проект Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию.

Результат - подготовлен проект Плана действий арктических государств по экономическому, социальному, культурному и экологическому измерениям устойчивого развития с обоснованием приоритетов, сроков, требуемых средств и стран-участников для рассмотрения в 1V квартале 2004 г. на министерской сессии Арктического совета.

24 ноября 2004 г. в Исландии ПДУР утвержден Министрами арктических государств.

Прикладная значимость.

Полученные материалы:

- использованы при подготовке документов для рассмотрения в рабочих органах Арктического совета в том числе при разработке системы мероприятий по новым для Арктического совета, и актуальным для России приоритетным направлениям, а также при подготовке предложений по повышению эффективности международного сотрудничества в области устойчивого развития, природопользования, мониторинга и охраны природной среды Арктики;

- при решении стоящих перед Департаментом задач в области экономики окружающей природной среды Арктики и устойчивого использования ее природных ресурсов.

По мероприятиям, инвестиционным предложениям и проектам, реализуемым Арктическим советом, в российской части Арктики, будут подготовлены необходимые предложения по их реализации в рамках осуществления федеральных, отраслевых и региональных программ.

III. "Повышение энергонезависимости арктических регионов" Повышение надежности и эффективности арктической транспортной системы"

Тема 19.23.4 "Оценка экономической эффективности повышения роли возобновляемых источников энергии в структуре производства и потребления энергии в удаленных районах Арктики" Исполнитель - открытое акционерное общество "Энергетический институт им. Г.М. Кржижановского"

В ходе исследований:

1. Проведен анализ федеральных, региональных, корпоративных и иных программ, предусматривающих развитие и использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в удаленных районах Арктики;

2. определены наиболее перспективные инвестиционные проекты перевода энергопотребителей в удаленных районах Арктики на использование ВИЭ;

3. составлен перечень инвестиционных проектов перевода энергопотребителей в удаленных районах Арктики на использование перспективных ВИЭ;

4. проведена технико-экономическая оценка выбранных инвестиционных проектов, включающая показатели экономической и экологической эффективности, а также обоснование выбранного вида ВИЭ, технологии, стоимости, периода окупаемости и других технических и экономических показателей;

5. проведен анализ отечественного и зарубежного опыта разработки и внедрения механизмов экономического стимулирования использования ВИЭ и моделей эффективного производства и потребления энергоресурсов (в схожих природо-климатических условиях);

6. разработаны предложения по мерам экономического стимулирования использования ВИЭ в удаленных районах Арктики.

Результат - Разработаны проекты технического и финансового планов перевода энергопотребителей в удаленных районах Арктики на использование ВИЭ, а также предложения по мерам экономического стимулирования использования возобновляемых источников энергии и моделей эффективного производства и потребления энергоресурсов.

Прикладная значимость:

- результаты выполненной работы будут использованы как научное и информационное обеспечение подготовки и реализации крупномасштабного проекта Российской Федерации при участии МБРР/ГЭФ "Российская экологическая программа развития возобновляемых источников энергии" (РПРВИЭ);

- при решении задач в области экономики окружающей природной среды Арктики и устойчивого использования ее природных ресурсов;

- в качестве основы для подготовки предложений по мероприятиям и инвестиционным проектам в российской части Арктики, подготавливаемых в рамках осуществления федеральных, отраслевых и региональных программ.

IV. "Разработка концепции согласования оборонно-хозяйственной деятельности"

Тема 19.23.5 "Разработка экономического обоснования и мероприятий по утилизации вооружений и военной техники, экологической реабилитации территорий и объектов, переходящих в гражданское пользование" Исполнитель - Автономная некоммерческая организация "Национальный институт развития"

В ходе исследований:

1. Разработан проект плана мероприятий с экономическими обоснованиями по экологической реабилитации территорий военных баз и объектов Мурманской области, переходящих в гражданское пользование;

2. Разработан проект плана мероприятий с экономическими обоснованиями по экологической реабилитации базы снабжения ГСМ Мурманской области переходящей, в гражданское пользование;

3. Дана оценка экономической эффективности утилизации отходов материально-технического снабжения военных баз, объектов и баз снабжения ГСМ Мурманской области, переходящих в гражданское пользование;

4. Разработаны макеты технических заданий на проведение демонстрационных мероприятий по экологической реабилитации территорий двух военных объектов Мурманской области, переходящих в гражданское пользование;

5. Разработаны методические рекомендаций "Порядок передачи территорий военных баз и объектов в гражданское пользование".

Результат - разработаны методические рекомендации по порядку передачи территорий военных баз и объектов в гражданское пользование (как экологически реабилитированных, так и подлежащих реабилитации после их передачи).

Прикладная значимость:

- Разработаны методические рекомендации по порядку передачи территорий военных баз и объектов в гражданское пользование которые будут использованы как основа для разработки экономических обоснований конкретных инвестиционных проектов, направленных на экологическую реабилитацию объектов и территорий, переходящих в гражданское пользование, позволят повысить инвестиционную привлекательность этих проектов и сформировать систему мер их государственной поддержки;

- Результаты будут использованы в качестве вклада Российской Федерации при подготовке и реализации одного из демонстрационных проектов Глобального экологического фонда "Восстановление окружающей среды в районе двух выведенных из эксплуатации военных объектов".

V. "Создание условий устойчивого развития арктических регионов России"

Тема 19.23.3 "Прединвестиционные исследования для определения оптимального пакета инвестиционных проектов, направленных на устранение ущерба, угроз для окружающей среды и рисков хозяйственного освоения в Арктике" Исполнитель - Автономная некоммерческая организация "Научно-координационный центр исследований Арктики"

Результаты выполненной работы не соответствуют рабочей программе и календарному плану государственного контракта, заключенного по данной теме, представленная в нем информация не содержит анализа и необходимых оценок проектных инициатив в области охраны окружающей среды.

Отчет по второму этапу работы был представлен с нарушением сроков, установленных календарным планом (письмо от 15.11.2004 г. № Д08-1384).

В целях оказания исполнителю методической помощи Департамент подготовил развернутые предложения по структуре информации (письмо от 15 ноября 2004 г. № Д08-1384). Доработанный исполнителем отчет по второму и третьему этапу по прежнему не соответствовали государственному контакту. Письмами от 15.11.2004 г. № Д08-1670 и от 21.12.2004 г. № Д08-1736 исполнителю было направлено предложение о расторжении контракта. Ни на одно из писем ответа получено не было.

В соответствии с протоколом заседания приемочной комиссии по прикладным экономическим исследованиям, научно исследовательским и опытно-конструкторским работам в интересах Министерства, в том числе входящим в закрепленные за Министерством президентские и федеральные целевые программы от 29 декабря 2004 г. № 15 решено: считать не принятым второй и третий этап работы по государственному контракту и начать Департаменту имущественных и земельных отношений, экономики природопользования совместно с Департаментом правового обеспечения процедуру расторжения государственного контракта в одностороннем установленном порядке и взыскания с исполнителя всех причитающихся платежей.

Механизм реализации Программы, организация управления и контроля.

Размещение заказов на выполнение НИОКР Программы проводилось на основании положений Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Сопровождение проектов НИОКР, в соответствии с распределением функциональных обязанностей между структурными подразделениями Минэкономразвития России осуществлялось Департаментом имущественных и земельных отношений, экономики природопользования.

В целях обеспечения приемки НИОКР и контроля за качеством, полученной научно-технической продукции в Минэкономразвития России были сформированы приемочные комиссии по пяти темам НИОКР, с участием представителей структурных подразделений Минэкономразвития России, научных экспертов, представителей организаций-исполнителей. По итогам рассмотрения результатов НИОКР четыре темы были рекомендованы к приемке.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы.

При планировании НИОКР Подпрограммы в 2004 году основное внимание было уделено повышению прикладного значения результатов исследований.

Исследования в рамках НИОКР Подпрограммы ориентированны на научное обеспечение решения приоритетных задач Подпрограммы по следующим основным направлениям:

- разработка комплексного плана действий по защите природной среды арктической зоны Российской Федерации;

- разработка Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию Арктики;

- оценка экономической эффективности повышения роли возобновляемых источников энергии;

- разработка мероприятий по утилизации вооружений и военной техники, экологической реабилитации территорий и объектов переходящих в гражданское пользование

-проведение прединвестиционных исследований для определения оптимального пакета инвестиционных проектов, направленных на устранение ущерба, угроз для окружающей среды и рисков хозяйственного освоения в Арктике.

В результате проведенных работ получена дополнительная информация и материалы, необходимые для создания условий устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации, повышения инвестиционной привлекательности экономики, формирования новых и развития существующих секторов рынка и, как следствие, повышения уровня социальной обеспеченности населения региона.

Особое место занимает разработка совместно с арктическими государствами проекта Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию Арктики.

В ходе выполнения НИОКР были подготовлены материалы, использованные Департаментом имущественных и земельных отношений, экономики природопользования при подготовке документов для рассмотрения в рабочих органах Арктического совета, а также при подготовке предложений по повышению эффективности международного сотрудничества в области устойчивого развития, природопользования, мониторинга и охраны природной среды Арктики.

В рамках выполнения НИОКР на последующих этапах планируется разработка критериев и показателей оценки устойчивого развития циркумполярного региона для представления на рассмотрение Арктического совета.

Ожидаемый экономический эффект от использования НИОКР может быть достигнут после внедрения результатов исследований при проведении институциональных преобразований и при реализации инвестиционных проектов Подпрограммы.

### Информация о результатах реализации подпрограммы
"Освоение и использование Арктики" в 2004 году

| Целевые индикаторы и показатели, отражающие результаты реализации подпрограммы в 2004 году |
№№ пп. | Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации при принятии программы, подпрограммы | Фактически достигнутые целевые индикаторы и показатели | Оценка полученных результатов | Примечание

В рамках подпрограммы было запланировано выполнение мероприятий по обеспечению морской деятельности России в Арктике и формированию условий для устойчивого социального и экономического развития прибрежных регионов.

Основные задачи включают:

- разработку комплексного плана действий по защите природной среды арктической зоны Российской Федерации;
- разработку Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию Арктики;
- оценку экономической эффективности повышения роли возобновляемых источников энергии;
- разработку мероприятий по утилизации вооружений и военной техники, экологической реабилитации территорий и объектов переходящих в гражданское пользование
-проведение прединвестиционных исследований для определения оптимального пакета инвестиционных проектов, направленных на устранение ущерба, угроз для окружающей среды и рисков хозяйственного освоения в Арктике.

Перечень основных мероприятий подпрограммы.

- Создание условий устойчивого развития арктических регионов России"
-Повышение энергонезависимости арктических регионов" Повышение надежности и эффективности арктической транспортной системы"
- Разработка концепции согласование оборонно-хозяйственной деятельности"

Полученные результаты за 2004 год соответствуют запланированным. Фактическое поступление средств по статье "НИОКР" меньше запланированного и составляет 4,698 млн.руб.
По статье "прочие нужды" средства на реализацию мероприятий не выделялись.
Средства на реализацию инвестиционных проектов не выделялись

Реализация мероприятий по статье "НИОКР" осуществлялась в соответствии с утвержденными основными направлениями реализации Подпрограммы
По результатам проведенных открытых конкурсов на выполнение НИОКР было заключено 5 государственных контрактов.

По разделу НИОКР выполнено в соответствии с утвержденными показателями и параметрами

### Объем затрат на реализацию подпрограммы
"Освоение и использование Арктики" в 2004 году

### (в ценах 2004 года)

№№ пп.

Наименова-
ние инвестицион-
ных проектов,
НИОКР и
мероприятий
(работ) по
направлению
"прочие нужды",
источники
финансиро-
вания. (федераль-
ный бюджет,
бюджет
субъекта Российской Федерации, внебюджет-
ные источники)

Направления расходов, объемы финансирования (млн. рублей)

Срок
ввода
(завершения
работ)
по программе,
остаточная
стоимость
(для строек и объектов)

Результаты реализации (выполнен-
ных работ)
в 2004 году

капиталь- ные вложения | НИОКР | Прочие нужды | Общий объем финансиро- вания
пре- дус- мот- рено | факт | пре- дус- мот- рено | факт | пре- дус- мот- рено | факт | пре- дус- мот- рено | факт
1. | Разработка комплексного плана действий по защите природной среды арктической зоны Российской Федерации от антропогенного загрязнения морского, континентального и трансграничного происхождения | - | - | 1,2 | 1,2 | - | - | 1,2 | 1,2 | 2004 | Разработка комплексного плана действий по защите природной среды арктической зоны Российской Федерации от антропогенного загрязнения морского, континентального и трансграничного происхождения
| - федеральный бюджет (0602) | - | - | 1,2 | 1,2 | - | - | 1,2 | 1,2 |  |
| - бюджеты субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | - | - |  |
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - |  |
2. | Разработка совместно с арктическими государствами проекта Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию Арктики | - | - | 1 | 1 | - | - | 1 | 1 | 2004 | Подготовлен проект Плана действий арктических государств по экономическому, социальному, культурному и экологическому измерениям устойчивого развития с обоснованием приоритетов, сроков, требуемых средств и стран-участников
| - федеральный бюджет (0602) | - | - | 1 | 1 | - | - | 1 | 1 |  |
| - бюджеты субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | - | - |  |
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - |  |
3. | Оценка экономической эффективности повышения роли возобновляемых источников энергии в структуре производства и потребления энергии в удаленных районах Арктики | - | - | 1,1 | 1,1 | - | - | 1,1 | 1,1 | 2004 | Разработаны проекты технического и финансового планов перевода энергопотребителей в удаленных районах Арктики на использование ВИЭ, а также предложения по мерам экономического стимулирования использования возобновляемых источников энергии и моделей эффективного производства и потребления энергоресурсов
| - федеральный бюджет (0602) | - | - | 1,1 | 1,1 | - | - | 1,1 | 1,1 |  |
| - бюджеты субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | - | - |  |
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - |  |
4. | Разработка экономического обоснования и мероприятий по утилизации вооружений и военной техники, экологической реабилитации территорий и объектов, переходящих в гражданское пользование | - | - | 0,858 | 0,858 | - | - | 0,858 | 0,858 | 2004 | Разработаны методические рекомендации по порядку передачи территорий военных баз и объектов в гражданское пользование (как экологически реабилитированных, так и подлежащих реабилитации после их передачи)
| - федеральный бюджет (0602) | - | - | 0,858 | 0,858 | - | - | 0,858 | 0,858 |  |
| - бюджеты субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | - | - |  |
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - |  |
5. | Прединвестиционные исследования для определения оптимального пакета инвестиционных проектов, направленных на устранение ущерба, угроз для окружающей среды и рисков хозяйственного освоения в Арктике | - | - | 1,1 | 0,54 |  |  | 1,1 | 0,54 | 2004 | *
| - федеральный бюджет (0602) | - | - | 1,1 | 0,54 |  |  | 1,1 | 0,54 |  |
| - бюджеты субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | - | - |  |
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - |  |

### Объем затрат на реализацию подпрограммы
"Освоение и использование Арктики" в 2004 году

### (в млн. руб. в ценах 2004 г.)

Наименование расходов и источников финансирования | Финансовые затраты, предусмотрен- ные в утвержденной программе | финансирование работ в 2004 году

На
весь
период

На
2004
год

Предусмотрено
федеральным
бюджетом и утвержденной
программой
(средства
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
и внебюджетных
источников)
в 2004 году

Фактическое поступление
средств

Выпол-
нено (%)

Капитальные вложения, всего в т.ч. федеральный бюджет бюджет субъектов Федерации внебюджетные источники | 2 305,01 773,55 574,77 956,69 | 24,40 11,15 13,25 | 24,400 11,150 13,250 | - | 0,00 0,00 0,00
НИОКР, всего в т.ч. федеральный бюджет бюджет субъектов Федерации внебюджетные источники | 284,34 117,80 160,13 6,41 | 302,10 9,92 5,77 286,42 | 297,448 5,258 5,770 286,420 | 4,698 4,698 - - | 1,58 89,35 0,00 0,00
Прочие нужды, всего в т.ч. федеральный бюджет бюджет субъектов Федерации внебюджетные источники | 386,79 82,68 294,61 9,50 | 0,13 0,13 | - | - |
Итого по подпрограмме в т.ч. федеральный бюджет бюджет субъектов Федерации и внебюджетные источники | 2 976,14 505,22 784,84 846,29 | 326,64 10,06 16,91 299,67 | 321,848 5,258 16,920 299,670 | 4,698 4,698 | 1,46 89,35 0,00 0,00

### Информация о реализации подпрограммы
"Освоение и использование Арктики"
в 2004 году

Вопрос | Сведения по заданному вопросу | Примечание
Количество проведенных торгов (конкурсов) | 1 |
Экономия расходов бюджетных средств от проведения торгов, млн. рублей | - |
Информация о рассмотрении хода реализации программы на заседаниях коллегии министерства (ведомства), совещаниях у руководителя программы (с приложением принятых решений) | - |
Информация о проверках контролирующими органами деятельности госзаказчика по реализации федеральной целевой программы (с приложением актов) | Проверки контролирующими организациями деятельности государственного заказчика по реализации Подпрограммы в 2004 году не проводились |
Информация о представлении отчетности о реализации федеральной целевой программы (в случае несвоевременного представления отчетности указать причины) | В соответствии с установленными сроками исполнителями Подпрограммы ежеквартально и по итогам года представлялась госзаказчику отчетная документация о реализации Подпрограммы. В соответствии с установленными сроками госзаказчик осуществлял подготовку и направление в Госкомстат России ежеквартальных сведений об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение мероприятий Программы |
Наличие собственного сайта по федеральной целевой программе (адрес в Интернете) | Раздел на Web сайте ФЦП "Мировой океан" |