Ресурсы по теме:

Приемная президента

 

Общество Мемориал

Защита прав::Роль неюристов

РОЛЬ НЕЮРИСТОВ В ОКАЗАНИИ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ 

Если попросить людей в любой стране мира назвать основные эле­менты их правовой системы, большинство из них, скорее всего, назо­вут адвокатов, судей, прокуроров, суды и тюрьмы. Однако среди мало­имущих слоев населения в самых разных регионах мира все большую роль играют неюристы. Их называют консультанты-неюристы. Это либо специально обученные люди, которые оказывают правовую по­мощь представителям социально уязвимых групп населения и часто сами являются членами таких групп, либо обычные граждане, которые используют правовые механизмы для самопомощи — коллективной или индивидуальной.

Среди консультантов-неюристов есть сотрудники НГО, есть и волонтеры. И те, и другие, прежде чем приступить к работе, обычно проходят неформальное правовое обуче­ние, которое не является юридическим образованием, получаемым в юри­дическом вузе. На основе этого обучения и полученного практическо­го опыта они занимаются правовым просвещением и оказанием пра­вовой помощи женщинам, крестьянам, представителям коренных народов, городским беднякам и представителям других социально уяз­вимых групп. Хотя иногда неюристы-консультанты представляют ин­тересы граждан в суде, они все же стремятся разрешать проблемы во внесудебном порядке — с помощью административных процедур, аль­тернативного разрешения споров или — при необходимости — моби­лизации сообщества для выдвижения совместных требований. Многие аспекты их работы связаны с тем, что называют «право­вой грамотностью» — «процессом приобретения необходимого понимания права и прав человека, способности реализовывать свои права и добиваться перемен совместными действиями». 

В самом общем плане эта деятельность консультантов-неюристов расширяет доступ социально уязвимых групп населения к правосудию, повышая их возможности по использованию правовых механизмов; она способствует соблюдению зако­нов, оказывая давление как на государственные органы, так и на частных лиц, допускающих нарушения закона; наконец, она повышает уровень вовлеченности граждан в процесс принятия решений на мест­ном уровне.

Есть также свидетельства тому, что помощь консультан­тов-неюристов способствует охране здоровья женщин, защите окру­жающей среды, повышению  уровня благосостояния малоимущих граждан и осуществлению правовых реформ.

Если же говорить о наиболее очевидном результате, то он состоит в том, что консультанты-неюристы повышают уровень информированности членов тех или иных групп населения о своих правах. Для многих обществ, для которых Правовое невежество — скорее норма, чем исключение, это немало. Граждане учатся критически осмысливать право и добиваться отмены несправедливых законов.

Правовое просвещение и такие стратегии, как мобилизация общественности для совместных действий, могут применяться в комплексе для того, чтобы социально незащищенные группы могли более после­довательно и активно решать правовые проблемы и связанные с ними вопросы, касающиеся их членов. В некоторых случаях такая деятель­ность позволяет восстановить нарушенное равновесие сил, в результа­те чего подобные группы получали возможность применять более эф­фективные меры в отношении органов правопорядка, не желающих защищать интересы жертв или нарушающих их, арендодателей, эксп­луатирующих крестьян, мужей, допускающих насилие в семье, и т.д.

Помогая социально уязвимым группам населения приобрести боль­шую самостоятельность на правовом поле, консультанты-неюристы также способствуют снижению дефицита бесплатной правовой помо­щи, связанного с тем, что в регионах очень мало юристов и государст­венных программ, оказывающих такую помощь. Эффективность рабо­ты консультантов повышается благодаря знанию ими нужд сообщест­ва — такого знания часто не хватает профессиональным.

Однако деятельность консультантов-неюристов не может полностью заменить ни работу профессиональных юристов, ни тем более государственную деятельность в сфере правового образования. Обычно наилучших результатов удается достичь тогда, когда деятельность юрис­тов-правозащитников, консультантов-неюристов и просветительская работа дополняют друг друга.

Ниже описывается несколько методов и целей правовой помощи на уровне сообщества: индивидуальная само­помощь, работа консультантов — штатных сотрудников НГО и волонтеров, альтернативное разрешение споров, мобилизация общественности для организации совместных действий и деятельность, цели которой выходят за пределы отдельного сообщества. 

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ САМОПОМОЩЬ

В основе «самодеятельной» работы в области права лежит стремле­ние повысить уровень правовых знаний людей с помощью распространения правовой информации. Хотя это может происходить и без учас­тий консультантов и других активистов, оно помогает людям оказы­вать помощь самим себе, когда они сталкиваются с теми или иными правовыми проблемами.

Занимаясь подобного рода деятельностью, особое внимание уделяют правовым проблемам, которые представляются наиболее значимыми для конкретных групп населе­ния, а также международным нормам в области прав человека, которые сами по себе позволяют оценить основы устройства общества.

Правовое просвещение требует повышенного внимания не только к его содержанию, но и к форме.

Какие пути рас­пространения правовой информации наиболее эффективны? На него можно ответить по-разному — в зависимости от контекста, целевых групп и общей стратегии.

КОНСУЛЬТАНТЫ В ШТАТЕ НГО 

В самых различных обстоятельствах для того, чтобы добиться реа­лизации своих прав и соблюдения закона, людям необходимо нечто большее, чем познания в праве. Многие граждане неграмотны и испытывают страх перед официальными инстанциями. Они почти или вовсе не имеют доступа к телефонам. Несмотря на это, они обычно пы­таются решить свои проблемы доступными им путями.

В этой ситуации НГО использу­ют штатных консультантов, которые оказывают или организуют пра­вовую помощь гражданам. Иногда эти консультанты сами принадле­жат к тем сообществам, которым они помогают. Пройдя специальное обучение, они помогают клиентам разобраться в тонкостях судебной и бюрократической системы, а иногда сами общаются с судьями и чи­новниками от имени клиента. Их конкретные действия и страте­гии зависят от конкретных обстоятельств и предпочтений клиента.

Проблемами, с которыми наиболее часто приходится иметь дело консультантам, являются незаконные увольнения, невып­лата льгот, государственных пенсий и пособий пенсио­нерам, инвалидам, семьям, оставшимся без кормильца, и сиротам. Иногда дело ограничивается кон­сультациями по подготовке соответствующих документов, а иногда со­трудники организации представляют интересы клиента в тех или иных инстанциях.

В тех случаях, когда правовые проблемы значительны, очень слож­ны или по иным причинам требуют знаний и навыков, которыми кон­сультанты-неюристы не обладают, они обращаются за помощью к профессиональным юристам, которые затем представляют интересы клиента в суде или оказывают иные услуги.

Однако работа консультанта не за­канчивается направлением клиента к юристу. Консультанты помогают собирать доказательства, выявлять свидете­лей и выполняют иную вспомогательную работу.

Опыт работы штатных консультантов может повысить уровень правовых знаний социально уяз­вимых групп населения. Многим людям для реализации своих прав необходима непосредственная помощь, которую могут оказать консуль­танты-неюристы. Эти организации в той или иной степени использу­ют средства массовой информации и другие методы работы с широкой общественностью, но они не считают, что эти методы могут заменить квалифицированную помощь консультантов. Консультанты-неюри­сты могут выполнять роль важнейшего звена в «низовой» работе, по­могая членам социально уязвимых групп добиваться выплаты пособий и пенсий, участвовать в гражданской и политической жизни и защи­щать свои права в суде.

Но они не могут полностью заменить юристов. Юристы необхо­димы для того, чтобы обучать консультантов, решать вопросы, требующие представительства интересов в суде или глубоких юридических знаний, чтобы продолжать защиту интересов клиента там, где консультанты помочь не в силах.

Читатель может возразить, что использование консультантов-нею­ристов обрекает малоимущих на «второсортную» правовую помощь. Однако зачастую в реальной жизни речь идет не о выборе между второ­сортной помощью консультантов и первосортной помощью юристов. Вопрос стоит иначе: помощь консультантов либо отсутствие помощи вообще. Даже если существует возможность обращения к юристу, кон­сультанты иногда оказываются не менее компетентными. В любом случае они гораздо более доступны. Когда в организации работают консультанты-неюристы, профессионалы могут действовать с боль­шей избирательностью. Наконец, как будет продемонстрировано ни­же, организационная работа с членами той или иной группы часто тре­бует навыков и способностей, которыми большинство юристов не об­ладает. 

КОНСУЛЬТАНТЫ-ВОЛОНТЕРЫ 

Уровень организованности общества, качество официального образования и характер функционирования государственных органов таковы, что консультанты-волонтеры могут выполнять целый ряд функций. Их работе часто помогает их принадлежность к тому или иному сообществу — а их дея­тельность, в свою очередь, укрепляет это сообщество, а кроме того,  позволяет расширить «радиус действия» правовой помощи.

Опыт, приобретенный в работе с консультантами-волонтерами, позволяет вы­делить несколько важных аспектов повышения их квалификации:

1. Большое значение имеет конкретность обучения: зна­ние конституционных принципов или норм международного права, законов и подзаконных актов своего государства.

2. Не меньшую роль играет организация де­ятельности. Эффективность работы консультантов-волонтеров в боль­шей степени объясняется их принадлежностью к сплоченному со­обществу, которое обеспечивает их легитимность и определенное влияние.

3. Часто бывает необ­ходимо обучение консультантов на протяжении длительного времени, а полученные знания требуют закрепления. Часто бывает, что именно профессио­налы, затратившие много лет на получение полноценного образования и прошедшие практическое обучение, весьма нереалистично оценива­ют то, чего можно достичь с помощью краткосрочного обучения.

4. Необходимы постоянные контакты с юристами или по крайней мере с более квалифицированными специалистами. Такие контакты представляют собой одну из форм практического обучения. По мере возникновения новых вопросов консультанты должны иметь возмож­ность обращаться к специалистам, которые могут на них ответить.

Тот факт, что перечисленные элементы необходимы для обеспече­ния максимальной эффективности работы консультантов-волонте­ров, указывает на то, что эта стратегия применима не во всех условиях. Не все сообщества могут извлечь пользу из работы волонтеров и не все правовые проблемы они могут решить. В то же время в ряде случаев они способны серьезно повлиять на ситуацию.

РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ КОНСУЛЬТАНТОВ-НЕЮРИСТОВ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ИХ СООБЩЕСТВ 

Обсуждение значения работы консультантов-неюристов за преде­лами их сообществ, возможно, покажется странным — ведь по опреде­лению такие консультанты действуют на местном уровне. И тем не ме­нее по крайней мере в двух отношениях правовая деятельность консу­льтантов-неюристов может выходить за пределы тех сообществ, где они живут или работают. Это касается, во-первых, государственной политики, осуществляемой такими средствами, как законодательство, подзаконные акты и решения высших судов, во-вторых, воспроизвод­ства удачных моделей работы на уровне сообщества. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

В работе консультантов и других неюристов можно вы­делить несколько общих черт.

Как форма, так и содержание учебных программ для консультантов-неюристов должны соответствовать их правовым потребностям и возможностям. Наибольшую эффектив­ность такому обучению придает его глубина, продолжительность, а также возможность поддержания постоянных контактов с юристами или другими специалистами. Любая подобная образовательная дея­тельность выигрывает при ее сочетании с другими формами работы в сфере права, такими как судебная защита и содействие реформе государственной политики. Однако наиболее важный вывод, пожалуй, со­стоит в том, что донорские организации, работающие в сфере права, должны учитывать деятельность неюристов и использование различ­ных внесудебных механизмов. Здесь может идти речь об организации общественности для совместного ре­шения вопросов в сфере экономики или семейного права.

Деятельность в сфере права не является единственным направлени­ем, где правовые и неправовые стратегии могут удачно сочетаться. Для разработки программ социально-экономического и правового развития, имеющие смежные приоритеты, такие, например, как демократическое правление, может оказаться полезной деятельность «правовых» НГО, ко­торые добиваются усиления ответственности органов государственной власти и расширения контроля общественности за их работой. Таким образом, проекты, целью которых является охрана здоровья женщин, борьба с бедностью, защита окружающей среды и другие во­просы социально-экономического развития, могут включать в себя «правовую» работу активистов, не являющихся профессиональными юристами, для достижения этих целей. Такая интеграция несет в себе потенциал продуктивного расширения сферы деятельности консуль­тантов-неюристов и устранения возникающего иногда барьера между правозащитной деятельностью и программами социально-экономиче­ского развития.

Материал подготовлен по книге «Правовая защита общественных интересов. Работа общественных организаций при поддержке Фонда Форда. Международный опыт». Пер. с англ. М.: Юристъ, 2001.