Министерство имущественных отношений Московской области

| Главная Официальные мероприятия Официальные выступления |

| Основное меню

1. | Новости

2. | СМИ - о нас

3. | Министерство

4. | Нормотворческая деятельность

5. | Размещение заказов для государственных нужд

6. | Взаимодействие Министерства

7. | Официальные мероприятия

| 7.1. | Официальные мероприятия
| 7.2. | Официальные выступления

8. | Целевые программы и соглашения

9. | Формирование областной собственности

10. | Управление и распоряжение областной собственностью

11. | Государственное регулирование земельных отношений

12. | Управление государственными унитарными предприятиями и имуществом государственных учреждений Московской области

13. | Торги по продаже/аренде имущества, находящегося в собственности Московской области

14. | Аттестация и аккредитация хозяйствующих субъектов

15. | Обеспечение многодетных семей земельными участками

16. | Кадровое обеспечение Министерства

17. | Обращения в Министерство

18. | Контакты

| Поиск

Укажите слово для поиска:

7.2. Официальные выступления

раздел “7.2. Официальные выступления”

# Доклад министра имущественных отношений Правительства Московской области В.М. Витринского на заседании Объединенной коллегии исполнительных органов госудраственной власти Москвы и Московской области

«О подготовке предложений по внесению изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд»

Приоритетным направлением совместной работы органов государственной власти Москвы и Московской области является развитие транспортной сети Московского региона, которое направлено на их перспективное развитие и улучшение качества жизни населения.

Решение указанной проблемы невозможно без расширения существующих магистралей, строительства новых дорог, объектов дорожного сервиса, инженерных сооружений, что в большинстве случаев затрагивает имущественные интересы собственников, иных правообладателей земельных участков и объектов недвижимости, попадающих в зону размещения соответствующих объектов и влечет за собой изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перечень таких исключительных случаев, допускающих изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установлен 49 статьей Земельного Кодекса Российской Федерации.

С 2009 года в рамках реализации крупных региональных проектов Московской области:

реконструкция Лихачевского шоссе в целях застройки микрорайона «Центральный» в городе Долгопрудный;

строительство автомобильной дороги общего пользования Московской области от 53 км МКАД до деревни Сколково с подъездами в Одинцовском районе;

строительство автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к г. Жуковский (ЛИИ им. Громова) от автомобильной дороги М-5 «Урал».

За этот период Правительством Московской области приняты решения об изъятии у граждан и юридических лиц для государственных нужд Московской области 125 земельных участков и 110 расположенных на них объектов недвижимости.

Некоторые объекты уже построены и эксплуатируются, но изъятие земельных участков продолжается прежде всего потому, что законодательство в данной сфере содержит коллизионные нормы и не учитывает необходимую скорость принятия и реализации управленческих решений.

Проблемные вопросы, которые имеют место при изъятии земельных участков для государственных нужд Московской области.

1. В соответствии с проектной документацией под застройку некоторых участков автодорог попадают участки лесного фонда либо лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в том числе городских.

Несмотря на то, что в декабре 2010 года в Лесной кодекс РФ внесены изменения, проблема предоставления земельных участков в защитных лесах, к которым относятся все леса на территории Московской области, в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, сохраняется.

Разрешив сплошные рубки в защитных лесах, в которых не запрещено капитальное строительство, статья 21 Лесного кодекса РФ предписывает провести рекультивацию таких земель, в то время как это невозможно в отношении автомобильных дорог.

Осталось под запретом размещение автодорог в лесопарковых зонах, зеленых зонах, городских лесах (ст. 105 Лесного кодекса РФ). В городских лесах и лесопарковых зонах запрещается также строительство линий связи, линий электропередач, подземных трубопроводов.

Вводя жесткие ограничения на строительство линейных объектов, законодатель не раскрывает понятие городского леса, а также критерии отнесения к нему. Относятся ли к городским лесам все леса на землях населенных пунктов или только те леса, по которым имеется соответствующий акт об отнесении к городскому лесу - позиции именитых юристов на эту тему расходятся. На практике мы вынуждены изменять границы лесопарковых и зеленых зон, исключать из них площадь под автодороги и прирезать такую же площадь в другом месте. Если это еще возможно на территории Московской области, то в Москве отыскать такие компенсационные площади достаточно сложно.

Полагаем, что запреты, на наш взгляд необоснованные, в этих случаях необходимо снимать.

По нашему мнению проект освоения лесов, в котором отражается объем рубок и подготовка которого является обязанностью пользователя участка, в связи с долговременным характером его составления, экологической экспертизы и утверждения, необходимо разрабатывать и утверждать до предоставления соответствующих участков пользователям.

2. В зоне изъятия под строительство автомобильной дороги «Подъезд к г. Жуковский (ЛИИ им. Громова) от автомобильной дороги М-5 «Урал» расположено два крупных гаражных кооператива, насчитывающих 499 гаражей, которые подлежат изъятию.

У большинства собственников гаражей при наличии документов на гараж право на земельный участок отсутствует. В то время как законодательство не допускает изъятие объекта недвижимости без земельного участка.

В этих случаях собственник не заинтересован в оформлении документов на землю в силу того, что необходимо пройти длительные административные процедуры, выкупить земельный участок (если он не в собственности), потратить время и деньги на то, что у него все равно изымет государство. С учетом количества таких собственников, только оформление права на них займет не один месяц, а это лишь подготовительные мероприятия.

Полагаем возможным внесение изменений в законодательство в части допущения возможности изъятия объектов недвижимости с согласия их собственников без земельного участка, если таковой не оформлен, что позволит значительно сократить сроки изъятия.

3. Следующей проблемой является то, что собственника интересует выкупная цена, которая состоит из рыночной стоимости земельного участка, находящегося на нем недвижимого имущества и убытков собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора.

Между тем, порядок определения убытков (отчет оценщика, расчет самого собственника (иного правообладателя), законодательством не установлен. Определение убытков вызывает особые сложности, тем более, что расчет убытков должен быть приложен к акту выбора земельного участка, который оформляется задолго до принятия решения об изъятии.

Отсутствует единообразие и в установлении даты, на которую подлежит определению рыночная стоимость земельного участка, находящегося на нем объекта недвижимого имущества и убытков собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора.

Для определения рыночной стоимости и убытков такая дата однозначно не установлена, законом установлены иные даты для иных случаев.

Так, например, датой возникновения риска отнесения затрат и убытков нового строительства, расширения и реконструкции зданий и сооружений согласно статье 280 ГК РФ установлена дата государственной регистрации решения об изъятии земельного участка. При расчете убытков стоимость имущества правообладателя согласно статье 57 ЗК РФ определяется на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.

В связи с чем целесообразно установить одну дату как для определения рыночной стоимости, так и убытков и такой датой определить дату принятия решения об изъятии.

4. В соответствии со статьей 279 ГК РФ решение об изъятии земельных участков подлежит обязательной государственной регистрации. Но регистрация самых решений невозможна в силу того, что Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит раздела, в который могла бы быть помещена такая запись. Согласно утвержденным Правительством РФ Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись может быть внесена только о государственной регистрации ограничений и обременений прав соответствующего правообладателя.

С учетом этого считаем, что акт об изъятии земельных участков не должен подлежать государственной регистрации по аналогии с актом о переводе земель из одной категории в другую, изменении вида разрешенного использования земельных участков.

5. Несмотря на законный отбор оценочных организаций, в ряде случаев оценщики договариваются с собственниками о размере выкупной цены.

При этом уловить грань «отрыва» завышенной цены от реальной крайне сложно. Московская область столкнулась с необъективностью такой проведенной оценки. Земельные участки сельскохозяйственного назначения в районе МКАД оценены в размере 2,59 млн. рублей за сотку, что соответствует 65 000 у.е. Спор о признании результатов оценки недостоверными находится в суде, что удлиняет сроки изъятия и вызывает жалобы граждан. Имеются и обратные случаи, когда собственник полагает, что цена занижена.

Досудебная экспертиза выкупной цены законодательством не предусмотрена, в то время как ответственность чиновника в случае завышения цены очевидна.

6. От многих собственников изымаемых объектов поступают предложения о предоставлении им земельных участков либо жилых помещений взамен изымаемых в силу статьи 281 ГК РФ, ст. 32 ЖК РФ.

Однако законодательство не предусматривает для публичного образования упрощенной процедуры приобретения таких участков и помещений, например, в силу закона без применения норм известного Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Далее, при последующем предоставлении земельного участка взамен изымаемого действуют общие нормы земельного законодательства с длительной многоступенчатой процедурой, включающей необходимость получения различных согласований. Нет исключения и для предоставления таких земельных участков без торгов.

Таким образом, отсутствие в действующем законодательстве упрощенных процедур по приобретению таких участков публичным образованием и их последующего предоставления без проведения торгов делают невозможным реализацию положений закона о предоставлении земельных участков взамен изымаемых.

7. Кроме того, законом не предусмотрен порядок изъятия земельных участков одним публичным собственником у другого.

Так, например, при реализации инвестиционного проекта по строительству скоростной автомобильной дороги «Москва-Санкт-Петербург» в зоне строительства оказался земельный участок, являющийся собственностью Московской области, в то время как решение об изъятии принято для федеральных нужд. У земельного участка оказался еще и землепользователь - государственное учреждение, претендующее на возмещение убытков. Возник вопрос, должна ли Российская Федерация платить Московской области за изъятие земельного участка или мы должны передать участок безвозмездно при том, что фактически этот земельный участок, как положено при безвозмездной передаче по 122 Федеральному закону Российской Федерацией не используется?

Данный вопрос возникает также при прохождении автомобильной дороги регионального значения по государственному лесному фонду, находящемуся в федеральной собственности. В случае предоставления такого участка лесного фонда Российской Федерации соответствующему ГУ субъекта в будущем возникнет коллизия: земля федеральная, объект субъекта, в то время как собственник и земельного участка и автодороги должен быть один. Возможность изъятия участка лесного фонда из федеральной собственности под строительство участка автодороги регионального значения закон не содержит.

Полагаем, что в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, возможность безвозмездной передачи из одного уровня публичной собственности в другой должна быть предусмотрена законом, в том числе по участкам государственного лесного фонда.

8. Несколько предложений о дополнения статьи 49 Земельного кодекса РФ дополнительными случаями, допускающими изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Природные пожары лета 2010 показали необходимость расширения перечня случаями размещения объектов, строительство которых необходимо для ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий таких чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, законом не предусмотрена возможность изъятия земельных участков для размещения новых кладбищ и расширения существующих, в то время как данная проблема крайне актуальна как для Москвы, так и для Московской области, особенно в 40 километровой зоне от МКАД.

Еще один важный случай - установление санитарно-защитной зоны объектов, требующих отселения граждан. Этот вопрос возникает при расширении аэропортов и касается прилегающих к таким объектам территорий. Однако изъять земельные участки для переселения граждан в этих случаях нельзя.

При строительстве транспортной развязки в двух уровнях кольцевого типа на пересечении автомобильной дороги «Южный обход г. Подольска» и автомобильной дороги «Подольск - А101 «Москва-Малоярославец-Рославль» в зону производства работ и размещения конструктивных элементов автомобильной дороги попали частные инженерные сети.

Изъятие земельных участков в случае необходимости переноса инженерных объектов, находящихся в частной собственности за зону строительства автодороги 49 статья ЗК РФ также не предусматривает.

Предлагаем совместно выступить с инициативой о дополнении статьи 49 указанными случаями.

9. Имеется еще целый ряд неурегулированных вопросов. Это и невозможность изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих гражданам на праве общей долевой собственности. Это и невозможность раздела земельного участка государственным или муниципальным органом, осуществляющим изъятие, если в зону строительства попадает лишь часть участка. Это и отсутствие указания в законе органа, который вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта с учетом того, что, например, линейный объект одновременно может быть запроектирован на землях государственной, муниципальной и частной собственности. Это и отсутствие однозначных требований к установлению границ зоны изъятия земельных участков. Это и невозможность упрощенного временного занятия земельных участков вблизи зоны изъятия для размещения строительных материалов, бытовок, техники.

Наравне с изъятием расширение сферы применения сервитутов могло бы разрешить вопросы временного занятия земельных участков. Установление возможности строительства, реконструкции транспортных и других линейных объектов на условиях сервитута без изменения категории земельного участка и его разрешенного использования могло бы заменить длительные процедуры, характерные для изъятия и последующего предоставления земельных участков. Полагаем, что одновременно с изъятием необходимо упорядочить нормы законодательства, регулирующие установление сервитутов.

Анализируя правоприменительную практику Московской области, с учетом изложенного, очевидно, что пришло время инициировать внесение изменений в законодательство в части изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также установления сервитутов.

Подтверждением этому является также факт принятия федеральных законов в связи с проведением в 2014 году Олимпийских и Параолимпийских зимних игр и встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, которые устанавливают специальный порядок резервирования и изъятия земельных участков для городов Сочи и Владивостока.

Конечно же, речь не идет о призыве к созданию аналогичного отдельного закона для Москвы и Московской области. Данная проблема актуальна для всех регионов России. Более того, в основном работа по подготовке такого законопроекта уже проделана с участием Министерства экономического развития РФ. В Государственной Думе находится на рассмотрении проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», внесенный депутатом О.Д. Валенчуком. Законопроект отражает большинство из поставленных вопросов, хотя и нуждается в доработке.

Считаем, что оптимальное сочетание публичных и частных интересов при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть достигнуто только путем сбалансированного правового регулирования, учитывающего права и интересы законного собственника при сохранении права публичного образования на принудительное изъятие земельного участка.

Таким образом, вопрос крайне важный и требует окончательного разрешения.

Есть совместно проработанные конкретные предложения по доработке указанного проекта Федерального закона, основанные на практике применения норм действующего законодательства при изъятии земельных участков для государственных нужд Московской области, а также проект совместного обращения в адрес высшего руководства страны по данному вопросу.

Проект Решения по данному вопросу есть, который совместно разработан и согласован.

© Copyright 2005–2014 Министерство имущественных отношений Московской области support@moinform.ru |  | Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ, в том числе, об авторском праве и смежных правах.