Главное управление региональной безопасности Московской области
На главную
Контакты
Карта сайта
Главная Новости
Основное меню
1. Новости
2. Главное управление
3. Нормативные правовые документы
4. Взаимодействие Главного управления
5. Долгосрочные целевые программы
6. Государственные услуги
7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
8. Аккредитация
9. Государственный заказ
10. Соблюдение прав и свобод граждан
11. Контакты
Поиск
Укажите слово для поиска:
 март 2014 





1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
31





1. Новости

раздел “1. Новости
25.01.2012 09:01
О некоторых аспектах антитеррористической подготовки в Московской области

Плотников Владимир Васильевич – консультант управления по координации антитеррористической деятельности и противодействию экстремизму Главного управления региональной безопасности Московской области 

Аннотация: в статье рассмотрены общие подходы к организации антитеррористической подготовки в Московской области, а также высказывается мнение об основных формах и способах проведения антитеррористических учений и тренировок.

Ключевые слова: терроризм, антитеррористическая подготовка антитеррористические учения, тактико-специальные учения, командно-штабные учения. 

Сегодня вопросам профессиональной подготовки сотрудников, участвующих в противодействии терроризму в субъектах Российской Федерации, уделяется большое внимание. Она осуществляется в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации[1] и включает в себя переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Профессиональная подготовка проводится в соответствии с федеральным законодательством[2] на базе, имеющих государственную аккредитацию, образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования[3].

В Московской области в течение последних нескольких лет сложилась система профессионального образования, в том числе и по вопросам антитеррористической подготовки руководителей и сотрудников центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, муниципальных образований Московской области, а также предприятий, организаций и учреждений.

Вопросы антитеррористической подготовки являются одной из важнейших составных частей профессионального обучения. Она должна организовываться и проводиться целенаправленно и непрерывно с учетом общественно-политической обстановки, складывающейся в регионе.

Что же такое антитеррористическая подготовка, какова ее цель, какие перед ней стоят задачи, как она организуется и проводится в Московской области?

Антитеррористическая подготовка - это спланированный, организованный и систематически проводимый под единым руководством процесс теоретического обучения и практической подготовки руководителей, сотрудников центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, муниципальных образований Московской области, а также учреждений, организаций и предприятий для выполнения задач по противодействию терроризму.

Цель обучения руководителей заключается в достижении достаточного уровня подготовки для организации профилактических мероприятий и грамотного управления персоналом в условиях возникновения террористических угроз, а сотрудников и работников - в выработке устойчивых навыков и умений действовать при возникновении этих угроз.

По мнению автора, к постоянным задачам антитеррористической подготовки относятся:

-  изучение теоретических основ подготовки и проведения антитеррористических мероприятий, приёмов и способов действий в них сотрудников и работников, а также возможных действий террористов;

- формирование у руководителей, сотрудников и работников высоких моральных, психологических и физических качеств в совокупности с их профессиональными теоретическими навыками и умениями действовать при возникновении террористической угрозы;

- выработка и практическое совершенствование навыков и умений руководителей всех степеней в непрерывном управлении персоналом, организации обеспечения их действий в ходе подготовки и при проведении антитеррористических мероприятий;

- слаживание структурных подразделений учреждений, организаций и предприятий в целях ведения согласованных действий в различных условиях сложной, постоянно меняющейся оперативной обстановки, в ходе подготовки и при проведении антитеррористических мероприятий.

Основные текущие задачи и мероприятия по антитеррористической подготовке ежегодно разрабатываются аппаратом Антитеррористической комиссии Московской области (далее – АТК МО, или Комиссия), и по согласованию с членами Комиссии, вносятся в план работы АТК МО, который утверждается на очередном заседании Комиссии в ноябре – декабре очередного года.

План работы Антитеррористической комиссии Московской области включает в себя общие разделы и разделы антитеррористической подготовки:

темы очередных заседаний Комиссии;

организация работы в муниципальных образованиях;

организация проведения на объектах учений и тренировок по действиям при угрозе террористического акта (с учетом тактико-специальных учений, командно-штабных учений и тренировок, проводимых Оперативным штабом в Московской области);

анализ проделанной работы по исполнению решений Национального антитеррористического комитета и контроль за выполнением решений Антитеррористической комиссии Московской области;

профессиональная подготовка государственных служащих центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по проблемам профилактики терроризма и экстремизма.

В Московской области основными формами обучения являются теоретические и практические занятия. Обучение осуществляется с использованием различных методов, которые зависят от цели, состава обучаемых, структуры занятия, места и продолжительности отработки учебных вопросов.

К теоретической группе занятий относятся: лекции, семинары, классно-групповые занятия, беседы (собеседования), зачеты (занятия в специально оборудованных классах), самостоятельная подготовка, консультации и т. д.

В процессе теоретических занятий основное внимание уделяется усвоению общественно-политических знаний и теоретических основ противодействия терроризму. 

Для подготовки руководителей и сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области аппаратом АТК МО, с учётом имеющегося теоретического и практического опыта, была разработана 72-х часовая программа повышения квалификации «Организация деятельности органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления в Московской области по профилактике терроризма», которая сейчас используется в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Московский областной учебный центр «Нахабино».

Обучение по данной программе дает возможность изучить:

­ нормативно-правовую базу по противодействию терроризму;

­ основные вопросы и методы противодействия терроризму в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании и на объекте;

­ организацию профилактики экстремизма на территории субъекта Российской Федерации и муниципальном образовании;

­ порядок действий при возникновении угрозы совершения террористических актов с использованием взрывных устройств;

­ организацию подготовки и проведения учений и тренировок по действиям органов государственной власти и органов местного самоуправления при угрозе совершения террористического акта.

В целях выработки единых подходов к отдельным проблемам антитеррористической деятельности, а также доведения общественно значимой информации аппаратом АТК МО два раза в год проводятся методические занятия и тематические круглые столы с руководителями постоянно действующих рабочих групп по организации и проведению мероприятий по профилактике террористических угроз в установленной сфере деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, заместителями глав муниципальных образований по безопасности. На эти занятия приглашаются специалисты по рассматриваемым вопросам.

В Московской области большое внимание антитеррористической подготовке уделяется в Министерстве транспорта, Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, Министерстве культуры, Министерстве здравоохранения, Министерстве образования и др.

Наиболее характерный пример по антитеррористической подготовке - это работа Министерства образования Московской области, проводимая по повышению квалификации и переподготовке заместителей руководителей муниципальных и государственных образовательных учреждений Московской области по безопасности. Она осуществляется на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогической академии последипломного образования. Вместе с тем, практикуется проведение «кустовых» занятий с выездом в муниципальное образование, на которое приглашаются представители из 5-7 органов местного самоуправления.

Сегодня в Педагогической академии реализуются две программы повышения квалификации и программа переподготовки для заместителей руководителей по безопасности и руководителей образовательных учреждений:

«Безопасность детей в образовательном учреждении» - 36 часов (повышение квалификации);

«Комплексная безопасность образовательного учреждения в современных условиях» - 72 часа (повышение квалификации);

«Комплексная безопасность образовательного учреждения» - 504 часа, дополнительно 100 часов на стажировку (переподготовка). Программа рассчитана на два года обучения.

Только с января 2011 года по программам повышения квалификации обучено 60 и 569 человек соответственно. По программе двухгодичного курса переподготовки прошли обучение 32 человека.

Повышение квалификации проводится один раз в пять лет. Для подтверждения квалификации необходимо набрать 216 часов, т.е. пройти обучение по указанным выше программам (по одной или по нескольким).

Программы проходят процедуру сертификации, затем утверждаются ректором образовательного учреждения.

В группу практических занятий входят тактико-специальные учения, командно-штабные учения и тренировки, практические тренировки и занятия. В ходе этих занятий отрабатываются способы выполнения специальных приемов и действий при организации противодействия терроризму в различных условиях. Основными методами здесь выступают тренировка и показ.

Для подготовки обучающего руководящего состава используются инструкторско-методические, показные занятия и групповые упражнения.

В ходе Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов 21 февраля 2011 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев особое внимание уделил практической антитеррористической деятельности: «Первая задача, задача, которая исключительно важна в современных условиях, – это повышение уровня антитеррористической безопасности. Я имею в виду все сегменты антитеррористической защищённости, включая, конечно, и безопасность на транспорте – с учётом тех недостатков, которые были выявлены в аэропорту Домодедово, на других транспортных объектах, объектах железнодорожного транспорта в том числе.

Обращаю внимание на то, что МВД, Министерство транспорта, Министерство по чрезвычайным ситуациям, другие ведомства, а также хозяйствующие субъекты должны вести на объектах транспорта согласованную антитеррористическую работу при общей координации ФСБ как структуры, отвечающей за антитеррор в целом. Это должна быть именно согласованная работа, а не имитация работы.

Во всех регионах (здесь обращаю внимание уже руководителей субъектов Федерации) должны регулярно проводиться антитеррористические учения, на транспортных объектах в том числе. Причём это не от случая к случаю должно происходить и не после каких-то печальных событий, а именно регулярно, как это делается во всём мире»[4].

Исходя из требований, высказанных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Антитеррористическая комиссия Московской области рекомендовала руководителям органов государственной и муниципальной власти Московской области, а также руководителям критически важных объектов, объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектов с массовым пребыванием граждан, расположенных на территории Московской области следующий порядок проведения командно-штабных, тактико-специальных учений и тренировок:

Антитеррористические учения (тактико-специальные учения) продолжительностью до восьми часов проводятся в органах местного самоуправления, на критически важных объектах, объектах особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектах с массовым пребыванием граждан, расположенных на территории Московской области, — один раз в год.

Командно-штабные учения (тренировки) продолжительностью до 6 часов проводятся в центральных исполнительных органах государственной власти Московской области и в органах местного самоуправления — один раз в год. Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях проводятся один раз в год и продолжительностью до 4 часов.

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся один раз в полгода.

На критически важных объектах, объектах особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектах с массовым пребыванием граждан, расположенных на территории Московской области, два раза в год проводятся тренировки продолжительностью до двух часов.

Как мы видим важное значение для руководителей всех степеней приобретает умелое определение конкретных задач антитеррористической подготовки. Центральной фигурой в процессе обучения и воспитания персонала является руководитель учреждения, организации и предприятия. От уровня его профессиональной подготовки, широты и разносторонности знаний, практического опыта, отношения к делу зависят состояние антитеррористической подготовки сотрудников, слаженность в действиях структурных подразделений предприятия, организации и учреждения в целом.

Отдельно необходимо остановится на наиболее эффективной форме обучения персонала учреждения, организации и предприятия, которыми являются антитеррористические учения (тактико-специальные учения, далее - учения). Учения служат важнейшим средством совершенствования взаимодействия, слаживания структурных подразделений, повышения их практической выучки и готовности к антитеррористическим действиям в различных условиях сложной оперативной обстановки, в ходе подготовки и при проведении антитеррористических мероприятий.

В ходе учений руководители учатся сами и одновременно обучают подчиненных, структурные подразделения готовятся к проведению антитеррористических мероприятий, совершенствуют и изыскивают новые приёмы и способы антитеррористических действий.

По сравнению с антитеррористическими занятиями учения представляют собой более высокую ступень в системе обучения, так как включают в себя отработку не одного вопроса (элемента), а сразу нескольких различных, последовательно выполняемых вопросов (элементов), осуществляемых комплексно и взаимосвязано. На учения затрачивается более продолжительный период времени. На них могут привлекаться подразделения органов внутренних дел и других силовых структур для совершенствования организации взаимодействия и управления имеющимися силами и средствами в сложных условиях оперативной обстановки, приближенных к реальным.

По мнению автора, основным методом обучения на антитеррористическом учении является практическая работа обучаемых по выполнению своих функциональных обязанностей, предусмотренных планами антитеррористических мероприятий.

По целевому назначению антитеррористические учения могут быть плановыми, показными, проверочными, опытными (исследовательскими).

Плановые учения организуются и проводятся в соответствии с планом антитеррористической подготовки учреждения, организации и предприятия в целях совершенствования антитеррористической подготовки и повышения готовности структурных подразделений и персонала к действиям в чрезвычайных обстоятельствах.

Показные учения проводятся до начала плановых учений по предстоящей теме на учебно-методических сборах или методических занятиях с целью продемонстрировать привлеченным руководителям возможные приёмы и способы антитеррористических действий в конкретных условиях оперативно-тактической обстановки.

Проверочные учения проводятся по плану руководителя вышестоящего органа управления с целью проверки готовности, выявления недостатков и отработки навыков действий руководителей и персонала учреждения, организации и предприятия в различных условиях оперативной обстановки.

Опытные учения проводятся по указанию Губернатора Московской области в целях исследования наиболее целесообразных антитеррористических способов подготовки руководителей и персонала учреждений, организаций и предприятий к действиям при угрозе и совершении террористического акта.

Поучительность учения во многом зависит от умения руководителя создать сложную, динамичную, оперативную обстановку, характерную для того или иного способа действий террористов, включающую элементы внезапности, опасности и оправданного риска, требующую принятия наиболее целесообразных самостоятельных решений, грамотных и слаженных действий персонала, а также выполнения внезапно возникающих вводных.

Продолжительность учения зависит от содержания его темы и учебных целей и должна обеспечивать качественную отработку всех учебных вопросов.

Для подготовки и проведения учения, кроме руководителя учения, назначается штаб руководства (группа управления).

На руководителя учения возлагается вся полнота ответственности за подготовку учения и качественное его проведение.

В последнее время в органах государственной и муниципальной власти Московской области сложилась практика проведения показных учений, как наиболее наглядной формы антитеррористической подготовки руководителей различных уровней. Они проводятся с целью научить рациональной организации занятий по антитеррористической подготовке, эффективным приемам и способам организации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области, оптимальным действиям руководителей и сотрудников при угрозе и совершении террористического акта.

Так, например 22 марта 2011 года в городском округе Реутов Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области проведено показное тактико-специальное учение на объекте теплоснабжения, на которое были приглашены заместители глав муниципальных образований, руководители водоснабжающих и теплоснабжающих предприятий из 30 муниципальных образований.

Учение проведено в два этапа: теоретическая часть и практические действия.

В ходе теоретической части рассмотрен вопрос «Актуальные проблемы жизнеобеспечения населения в современных условиях. Мероприятия по антитеррористической и противоэпидемической защите в сфере жилищно-коммунального хозяйства». По этим базовым вопросам выступили представители Управления ФСБ России по г. Москве и Московской области, Главного управления МВД России по Московской области, Главного управления МЧС России по Московской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Главного управления региональной безопасности Московской области.

В ходе практической части проведены показные тактико-специальные учения.

В ходе учения были отработаны вопросы организации и проведения первичных мероприятий при угрозе и совершении террористического акта, в котором приняли участие Государственное бюджетное учреждение Московской области «Московская областная специализированная аварийная восстановительная служба», Государственное учреждение «Мособлпожспас», аварийные службы города, а также были отработаны мероприятия по организации взаимодействия с отделом внутренних дел городского округа Реутов и межрайонным отделом ФСБ.

Администрация муниципального образования совместно с представителями средств массовой информации муниципального образования, представителями информационного делового журнала «Коммунальный комплекс Подмосковья» проработали способы и порядок информирования населения в период проведения контртеррористической операции.

В ходе учений с руководством и персоналом объекта теплоснабжения отработаны первичные мероприятия при угрозе и совершении террористического акта, а также осуществлена ликвидация последствий условного срабатывания самодельного взрывного устройства, вызвавшее условное разрушение теплового контура.

Выводы и предложения.

Необходимо отметить, что антитеррористическая подготовка в системе профессионального образования Московской области занимает особое место и Губернатор Московской области Б.В. Громов уделяет ей самое пристальное внимание.

Вместе с тем, анализ антитеррористической подготовки, осуществляющийся в Московской области, проведенный автором через призму совершенствования практической деятельности, выявил отдельные проблемы в данной области.

Первая проблема обусловлена пробелами в действующем федеральном законодательстве по вопросам антитеррористической подготовки и в связи с этим невозможностью проведения антитеррористических мероприятий в полном объеме. Это приводит к упрощенчеству, отмене отдельных мероприятий и в итоге снижает их качество и эффективность.

Вторая проблема – это низкое состояние профессионального уровня подготовки сотрудников управленческого звена. На сегодняшний день сложилась ситуация, когда значительное число сотрудников, занимающихся антитеррористической деятельностью, только наблюдали тактико-специальные учения (командно-штабные учения и тренировки) на показных учениях и занятиях, а сами их не организовывали и не проводили.

Третья проблема связана с тем, что существующая система антитеррористической подготовки на уровне руководителя критически важного объекта, объекта особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и объекта с массовым пребыванием граждан, организована на методически низком уровне.

Четвертая проблема - это низкий уровень финансирования антитеррористической подготовки, а также недостаточное обеспечение материально-техническими средствами при проведении тактико-специальных учений, командно-штабных учений и тренировок. Сегодня можно констатировать, что применение малозатратных форм обучения не способствует совершенствованию практических навыков руководителей и сотрудников в такой важной деятельности, как организация антитеррористической защищенности объектов. 

Пятая проблема – это недостаточный уровень межведомственного  планирования и проведения совместных мероприятий по антитеррористической подготовке, а также неустойчивое взаимодействие центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, муниципальных образований Московской области, руководителей критически важных объектов, объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектов с массовым пребыванием граждан, расположенных на территории Московской области, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области.

В связи с этим автор, предлагает:

1. Совершенствовать федеральную нормативную правовую базу, регулирующую вопросы антитеррористической подготовки для всех органов государственной и муниципальной власти, а также руководителей учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности.

2. Разработать наставление по организации и проведению тактико-специальных учений и командно-штабных учений, а также единые программы антитеррористической подготовки для федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, центральных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе и для критически важных объектов, объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектов с массовым пребыванием граждан, расположенных на территории Московской области.

3. Построить систему антитеррористической подготовки, которая бы не только включала вопросы борьбы с терроризмом и отдельные элементы профилактики, но и была бы нацелена на создание системы знаний, навыков и умений в области противодействия терроризму (профилактика терроризма, борьба с ним, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма) с учетом масштаба угроз, исходящих от терроризма.

4. Законодательно определить порядок финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической подготовки из средств федерального бюджета, бюджетов регионов, муниципальных образований и организаций.


 

[1] Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.

[2] Закон Московской области от 11 февраля 2005 года № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе московской области»; Закон Московской области от 24 июля 2007 года № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области».

[3] Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов)». Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 06.12.2007 № 1643, от 04.12.2009 № 1382).

© Copyright 2014
Главное управление региональной безопасности Московской области
support@moinform.ru
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ, в том числе, об авторском праве и смежных правах.