05.08.2013 13:54
06 августа в г. Мытищи, Московской области состоится Совещание по вопросу организации деятельности розничных рынков, организованное Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и губернатором Московской облас
Пресс-релиз СОВЕЩАНИЯ
ПО ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ
06 августа в г. Мытищи, Московской области состоится Совещание по
вопросу организации деятельности розничных рынков, организованное
Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном
федеральном округе и губернатором Московской области.
Основные вопросы и тезисы совещания
С 01 января текущего года на всей территории России вступили в силу
отдельные положения Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О
розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации», согласно которым рынки могут осуществлять свою деятельность
только в капитальных зданиях и сооружениях.
Московская область – лидер РФ по количеству рынков. На 7 млн официально
проживающих на территории жителей, согласно мониторингу проведенному
Министерством потребительского рынка и услуг Подмосковья, приходится
более 550 рынков. Из них всего 28 торговых объектов имеют право
называться рынком и официально работать на территории области: 13
рынков, расположенных в капитальных строениях, и еще 15
сельскохозяйственных включены в План розничных рынков Московской
области.
Фактически рыночная торговля Московской области обслуживает не менее
трети всего населения Российской Федерации: собственный регион, столицу,
а также жителей практически всех областей Федерации. Таким образом,
можно говорить о том, что именно в Подмосковье наиболее ярко
представлена вся проблематика реализации 271 ФЗ и вся специфика рыночной
торговли России. Анализ опыта Подмосковья и предложения, разработанные
по итогам работы по новым федеральным требованиям, могут быть предложены
для реализации на территории всей Российской Федерации.
Подготовка к вступлению 271 ФЗ была начата в Подмосковье еще в июне 2012
года. Главы администраций были уведомлены о новых требованиях
федерального законодательства, а также об инициативах, касающихся
рынков, подготовленных на уровне областного законодательства. Однако,
не смотря на это, 271 ФЗ, принятый Государственной Думой, утвержденный
Советом Федерации и подписанный Президентом Российской Федерации в
2006 году, стал тем самым «снегом на голову посреди июльской жары»…
Сектор розничной рыночной торговли на 99% оказался не готов к вступлению
в силу новых федеральных требований к розничным рынкам. Речь идет о
целенаправленном игнорировании новых требований и желании уйти, как от
финансовых вложений в высокодоходный бизнес, так и от ответственности за
неисполнение федерального законодательства.
Общая картина мониторинга свидетельствует о том, что большинство
объектов функционирует с многочисленными нарушениями, представляющими
угрозу жизни и здоровью граждан. Подавляющее большинство рынков
осуществляет свою деятельность с нарушением миграционного
законодательства. Кроме того, на ряде объектов существует реальная
угроза терроризма и экстремизма.
На территории Подмосковья несанкционированные рынки могут занимать
территорию до нескольких десятков Га и при этом быть «невидимыми» для
местной администрации. Подобные объекты, как например, закрытый в июле
этого года рынок Абрамцево (г.о. Балашиха), представляют собой города со
всей необходимой инфраструктурой, в которых трудятся и проживают
незаконные мигранты. На примере Абрамцево: в ходе закрытия рынка на его
территории обнаружено общежитие для незаконных мигрантов из Вьетнама,
Молдовы, Узбекистана и Таджикистана, два подпольных пошивочных цеха и
даже СПА-салон для внутреннего пользования. Во вскрытом ОМОН-ом
общежитии имелись номера на все вкусы: от «койки-места» в комнате, где
проживало до 15-20 человек, до ВИП-квартир со всеми условиям для
нормальной и комфортной жизни, где жили целыми семьями с детьми. На
рынке торговали промышленными товарами, стройматериалами и продуктами
питания, велась розничная и оптовая торговля свежими мясом и рыбой.
Закупки несертифицированного и сомнительного качества товара проходили,
как для личных хозяйств, так и для торговых сетей столицы и области. По
итогам рейда на территории Абрамцево было задержано для проверки
документов более 200 человек. Большая часть незаконно работающих на
рынке успела скрыться от полиции с помощью многочисленных, в том числе и
тайных выходов с рынка. Для закрытия только одного рынка Абрамцево
понадобилось более двух недель! И это действительно минимальный срок,
при условии, что все это время сотрудники министерства потребительского
рынка и услуг практически круглосуточно находились на территории рынка…
Правительство Московской области разработало и реализовало ряд
мероприятий по приведению областных рынков в соответствие с федеральным
законодательством. В частности была образована Московская областная
межведомственная комиссия по вопросам розничных рынков, в состав
которой вошли представители контрольных и надзорных органов
исполнительной власти Московской области, представители территориальных
подразделений федеральных органов исполнительной власти. В области была
разработана и принята собственная нормативная база.
Для снятия социальной напряженности и с целью трудоустройства
добросовестных предпринимателей, оставшихся без места работы в
результате закрытия рынков, в ноябре 2012 года было принято
постановление согласно которому на переходный период для добросовестных
предпринимателей была увеличена квота нестационарных объектов торговли
нового качества – павильоны и киоски единого архитектурного вида.
Министерство потребительского рынка и услуг разработало социальную сеть -
областной портал потребительского рынка и услуг. Всем желающим и на
абсолютно бесплатных условиях открывается сайт в единой социальной сети.
На сайте можно представить все свои товары и услуги. Поддержка сайта,
его продвижение и обслуживание – полностью за счет Правительства МО.
Однако, несмотря на принимаемые Правительством Московской области
вышеперечисленные меры, несовершенство Федерального законодательства не
позволяет достичь желаемых результатов. Уже после вступления в силу 271
Федерального закона главы муниципалитетов выдали 139 разрешения рынкам,
абсолютно не соответствующим законодательству! Согласно официальным
отчётам глав муниципалитетов в 26 районах области рынков нет вообще…
Каждый второй незаконный и стихийный рынок, обнаруженный министерством
потребительского рынка и услуг на территории области, относится к
категории «незамеченных».
Сегодня остро стоит необходимость кардинального обновления
законодательного инструментария регулирования деятельности розничных
рынков и прежде всего в части передачи полномочий по выдаче разрешений
на право организации розничных рынков на уровень субъекта.