Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

| Главная Официальные мероприятия Официальные выступления |

| Основное меню

1. | Новости

2. | Министерство

3. | Официальные мероприятия

| 3.1. | Официальные мероприятия
| 3.2. | Официальные выступления
| 3.3. | Планы мероприятий

4. | Социально-экономическое развитие

5. | Нормативно-правовые документы

6. | Лицензирование и декларирование

7. | Розничные рынки

8. | Взаимодействие Министерства

9. | Государственный заказ

10. | Обращения граждан

11. | Контакты

12. | Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Московской области и урегулированию конфликта интересов

| Поиск

Укажите слово для поиска:

3.2. Официальные выступления

раздел “3.2. Официальные выступления”

# Потребительский рынок Подмосковья – курс на интенсивное развитие

По своим масштабам Московская область сопоставима с небольшим европейским государством – площадь почти 46 тыс. кв. км и население свыше 6 600 тыс. человек. Серьезные преобразования, произошедшие на потребительском рынке региона за последние годы, позволили отрасли активно шагнуть вперед, стать экономически эффективной и очень значимой для Подмосковья. Наряду с промышленным комплексом она стала флагманом в социально-экономическом развитии региона, обеспечивает повышение уровня жизни людей, привлечение инвестиций.
– По объемам оборота розничной торговли в России Московская область уступает первенство лишь Москве, – говорит министр потребительского рынка и услуг Правительства Московской области Вячеслав ФОМИЧЕВ. – Если в 2001 г. оборот розничной торговли Подмосковья составлял 122,3 млрд руб., то в 2007-м он вырос до 660,7 млрд руб. – более чем в 5 раз! Оборот общественного питания за 6 лет увеличился с 3,6 млрд руб. до 29,2 млрд рублей.
Сегодня потребительский рынок Московской области – это более 33 тыс. стационарных объектов торговли, около 4,5 тыс. предприятий общественного питания, свыше 15,5 тыс. объектов мелкорозничной сети, 307 рынков. В Подмосковье ведется активное строительство, в том числе и торговой недвижимости. За 4 года появились новые комфортабельные многофункциональные торговые центры («Мега», «ИКЕА», «ЛЕРУА МЕРЛЕН», «Ашан» и др.), магазины торговых сетей: 103 «Пятерочки», 59 магазинов сети «Магнит», 29 – сети «Перекресток», 94 – «Дикси», 80 – «Копейки», 26 – «Самохвала», 39 – «Квартала». В секторе непродовольственной торговле выделились «Эльдорадо», «Техносила», «М-Видео», «Берингов пролив». Активно строятся магазины «шаговой доступности».
Всего за 2007 г. введено в эксплуатацию 518 новых объектов розничной торговли, площадью 626,6 тыс.кв. м, 111 объектов общественного питания – 25,5 тыс. кв. метров.
В каждом из 72 муниципальных районов и городских округов Московской области в составе администрации есть департамент или отдел, который отвечает за сферу торговли и общественного питания. Министерство потребительского рынка и услуг выступает как инициативный центр, организующий и контролирующий реализацию отраслевых программ, федерального и областного законодательства.
Как центральный исполнительный орган государственной власти, Министерство осуществляет контроль за соблюдением законодательных и нормативно-правовых актов на потребительском рынке, мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов совместно с уполномоченными органами государственного надзора и контроля, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории области, контроль за размещением объектов игорного бизнеса, организацию мероприятий, обеспечивающих техническое обслуживание контрольно-кассовой техники, ряд других функций.
Приоритеты развития отрасли потребительского рынка определены специальной Программой, принятой Правительством области в 2003 году. Ее главной целью является улучшение качества жизни людей, создание единой системы обеспечения жителей Подмосковья качественными товарами и услугами по доступным ценам. Программа рассчитана до конца 2008 года и сегодня основная часть задач выполнена. Оборот розничной торговли, например, уже в 2007 г. на 150 млрд руб. превысил объем, намеченный на конец 2008 года.
Важным достижением стало и увеличение торговых площадей. С 2003 по 2007 гг. в Московской области открыто более 2800 объектов потребительского рынка совокупной торговой площадью свыше 1800 тыс. кв. метров. Сегодня на 1 тыс. жителей в Подмосковье приходится 744 кв. м торговых площадей (программный показатель к концу 2008 г. – 750 кв. метров). Доля площадей, соответствующих евростандарту, превысила 35% от их общей суммы (по Программе развития потребительского рынка – 45 %).
Что касается стратегических целей Программы развития потребительского рынка, то здесь важно выделить рыночную торговлю. Сегодня в Подмосковье работает более 300 розничных рынков. Несмотря на то, что их значение постепенно снижается - доля рыночной торговли в общем торговом обороте опустилась до 11% в 2007 году, по сравнению 16,5 % в 2006 г., - для многих людей рынки по-прежнему остаются основным местом совершения покупок. Поэтому так важно привести торговлю на рынках к цивилизованным формам. Прошлый год стал переломным в организации деятельности рынков - был принят Федеральный Закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В соответствии с ним Правительство Московской области приняло постановление об организации розничных рынков на территории Московской области. Был, в частности, разработан региональный План организации розничных рынков, который включает в себя места расположения, типы и количество рынков. Всего в Подмосковье планируется работа 442 рынков. Более ста из них ещё предстоит создать. В основном это будут рынки сельскохозяйственной продукции.
Теперь полную ответственность за содержание рынка, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, проверку качества продаваемых продуктов стали нести управляющие компании. Для них определен порядок получения разрешений на право организации рынка, разработаны рекомендации по ведению реестра продавцов и реестра договоров по предоставлению торговых мест. Определены требования и к продавцам - в соответствии с новым законодательством каждый из них теперь должен иметь личную карточку с фотографией, фамилией, именем, указанием гражданства и паспортными данными, носить бейджики. Обслуживание покупателей на рынке возможно только с использованием контрольно-кассовой техники.
В Подмосковье создан специальный Штаб по координации деятельности органов исполнительной власти области и федеральных органов исполнительной власти по вопросам потребительского рынка. В соответствии с решениями Штаба действует рабочая группа по организации комплексных проверок рынков области. Так, в течение 2007 г. их было проверено больше 150. В результате удалось предотвратить массу нарушений. К сожалению, более половины рынков не соответствовали требованиям, предъявляемым законодательством. Как правило, это были просто открытые площадки, на которых установлены тонары, контейнеры и прилавки. Не выполнялись элементарные санитарные нормы – были выявлены товары с истекшим сроком годности. Не все рынки имели паспорта безопасности, не все вели реестры продавцов и договоров. На некоторых рынках не было схем размещения торговых мест и т.д. Надеемся, что в этом году ситуация будет значительно лучше.
Ведь подобные условия нельзя назвать комфортными ни для продавцов, ни для покупателей. Причина кроется в том, что управляющие компании заинтересованы не в организации цивилизованной торговли, а в получении арендной платы с продавцов. Притом что Кодекс об административных правонарушениях предусматривает значительные суммы штрафов за нарушения законодательства – от 200 до 500 тыс. рублей.
В этой сфере многие проблемы необходимо решить именно в законодательной сфере. Так, федеральный закон ввел разрешительный характер организации рынков для управляющих компаний - разрешения необходимо получить у муниципальных властей. Однако в Кодексе об административных правонарушениях не предусмотрено никаких санкций за отсутствие такого разрешения. И сегодня около 10% рынков не имеют разрешений на право организации рынка, но привлечь их за это к ответственности нельзя.
И здесь нельзя не упомянуть и еще об одной острой проблеме в Подмосковье, а именно, появление, особенно в весенне-осенний сезон, строительных и сельскохозяйственных базаров вдоль автомобильных трасс и на стоянках –несанкционированной торговли. Проблема сегодня решается комплексно. Это и строительство вдоль дорог необходимых стационарных торговых комплексов и центров, и создание льготных условий для фермеров на рынках, и проведение сельскохозяйственных ярмарок. Работа по выявлению и ликвидации мест несанкционированной торговли, которая ведется сотрудниками министерства, позволила в 2007 г. значительно сократить число нелегальных торговых точек вдоль трасс – на 78% по сравнению с 2006 годом. Особенно важно, что стало меньше продавцов, торгующих «домашними» продуктами – пирожками, морсами и т.д. - идентифицировать происхождение которых невозможно.
Как уже упоминалось выше, Министерство потребительского рынка и услуг осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории области.
Ужесточение в 2006 г. лицензионных требований (увеличение уставного капитала) и запрещение индивидуальным предпринимателям осуществлять розничную продажу алкогольной продукции привело к сокращению количества розничных предприятий, торгующих алкоголем, более чем на 55% – с 16 916 до 9 352.
Сейчас алкогольная отрасль живет в ожидании внедрения системы ЕГАИС, предназначенной для автоматизации государственного контроля за объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ее внедрение в автоматическом режиме предполагается с 1 июля 2008 г. Предприятиям отрасли предстоит также до 1 января 2009 года установить оборудование для переработки барды - отходов производства этилового спирта. При правильной организации процесса и добросовестности участников эти новшества не должны привести к кризису на алкогольном рынке. В 2007 году производство крепких алкогольных напитков в Московской области сократилось, однако, Подмосковье по-прежнему является одним из наиболее серьезных участников рынка, выпуская шестую часть всех ликероводочных изделий и треть всей слабоалкогольной продукции в России.
Игорный бизнес во всем мире – это часть индустрии развлечений. В игорных заведениях люди платят за «адреналин». У нас в стране и в области этот бизнес приобрел самые социально неприемлемые формы и существовал, в основном, в виде залов игровых автоматов, расположенных в наиболее оживленных местах. Это провоцировало людей на игру, делало их зависимыми. Ученые отмечают, что игровая – более тяжелая форма зависимости, чем наркотическая. Поэтому власти Московского, как и ряда других регионов, в интересах подавляющего большинства населения в начале 2006 г. приняли решения, кардинально ограничивающие игорный бизнес. Именно Московская область поставила задачу выведения игорных заведений в специальные зоны размещения. А требования к самим игорным заведениям и их размещению постоянно ужесточались. Сегодня в области они носят более жесткий характер, чем те которые установлены с 1 июля 2007 года федеральным законом.
Следует отметить, что федеральное законодательство подтвердило законность более строгих требований субъектов Российской Федерации в отношении игорного бизнеса и даже дало регионам право запретить деятельность всех игорных заведений или отдельных их видов на своей территории.
И Московская область, как и 47 других субъектов Российской Федерации, таким правом воспользовалась. Однако и исполнительная, и законодательная власти области понимали, что полный запрет привел бы к бурному росту теневого бизнеса. Поэтому на территории области с 1 января 2008 года запрещены только залы игровых автоматов, которые вызывает наибольшее неприятие у людей. До 30 июня 2009 года в области имеют право работать только казино. При этом они должны соответствовать требованиям Федерального закона (чистые активы юридического лица не менее 600 млн руб., размещение в зданиях капитального строительства, площадь не менее 800 кв.м, наличие в зоне игры не менее 10 столов, технологически заложенный процент денежного выигрыша каждого игрового автомата не ниже 90% и др.) и закона Московской области, устанавливающего запрет на размещение казино в социально значимых объектах и на прилегающих к ним территориях на расстоянии ближе 400 метров
Некоторые владельцы нашли выход из положения, перепрофилировав залы игровых автоматов в клубы, кафе или магазины. Например, один из крупных развлекательных холдингов Ritzio Entertainment Group переоборудовал свои залы в сеть торговых центров «Розницио-М» (марка «Смак»). В настоящий момент на территории области 9 таких магазинов, в них максимально задействован прежний персонал. Есть несколько примеров переоборудования залов игровых автоматов под казино за счет расширения площади занимаемых помещений и увеличения количества игорных столов. Но есть факты и вопиющего нарушения закона.
Необходимо признать, что неисполнение требований федерального закона к объектом игорного бизнеса сегодня ненаказуемо. В Кодексе об административных правонарушениях пока нет статей, устанавливающих санкции за это.
Законом же Московской области за работу залов игровых автоматов после 24 февраля 2008 года по инициативе министерства установлено самое серьезное наказание из тех, которое могло быть установлено, – максимальный штраф в 1 млн. рублей. Но права административно приостанавливать деятельность хозяйствующих субъектов у региональных властей нет. И добиться уплаты штрафа, и прекратить деятельность игорного заведения сегодня можно только через суд. На это уходит не менее полугода. Тем не менее, несмотря на объективные трудности, процесс закрытия игровых залов пошел быстрее. Сегодня в области количество залов резко сократилось (из 1100 залов осталось не более 250). Для контроля за соблюдением Федерального закона и законов Московской области создана рабочая группа из представителей Главного управления региональной безопасности Московской области, Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, Управления Федеральной налоговой службы по Московской области, Главного управления внутренних дел по Московской области. Поэтому есть уверенность, что совместными усилиями федеральных и региональных органов власти мы эту задачу выполним.
Однако судьба игорного бизнеса во многом будет определяться тем, как будут выполняться требования федерального закона о создании игорных зон. Много говорится о неготовности инфраструктуры этих зон, о том, что на их создание нужно вдвое больше средств, чем на Олимпиаду в Сочи, есть предложения о новых местах их размещения, о переносе сроков вступления закона в силу на 5 лет и так далее.
Но какие бы решения ни были приняты на федеральном уровне, возврата к прошлому уже не будет. Засилья социально неприемлемых форм игорного бизнеса в области власти не допустят. Но цивилизованные его формы могут остаться.
Сегодня в числе оперативных задач, которая стоит перед Министерством потребительского рынка, – разработка мер для стабилизации цен на продукты питания. Это требует совместных усилий всех ведомств, так или иначе, имеющих отношение к отрасли. Преодолеть кризис возможно только развивая собственное производство, сельское хозяйство, гибко регулируя экспортно-импортные пошлины. Важно постепенно устанавливать на производствах международные стандарты качества, жестко контролировать продукцию, поступающую на прилавки наших магазинов.
На решение вопроса регулирования цен направлены, в частности, региональные программы развития конкуренции. В Московской области такая программа разрабатывается Министерством потребительского рынка. В ней на период с 2008 по 2010 гг. прописан механизм развития конкурентной среды на продовольственном рынке. В том числе либерализация предпринимательской деятельности, устранение экономических и административных барьеров свободного перемещения товаров, повышение эффективности взаимодействия производителей и поставщиков товаров с розничными сетями и т.д. Решение задачи поддержки сельхозпроизводителей, создания недискриминационных условий доступа на рынок новых хозяйствующих субъектов и многое другое, запланированное в Программе, должно способствовать развитию и защите внутреннего потребительского рынка.
Материал опубликован в журнале «РОССИЙСКАЯ ТОРГОВЛЯ»,
май 2008, спецвыпуск Московская область

© Copyright 2005–2014 Министерство потребительского рынка и услуг Московской области support@moinform.ru |  | Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ, в том числе, об авторском праве и смежных правах.