23.10.2013 15:58
Областное правительство закрывает нелегальные рынки
А муниципалитеты их открывают...
Недавно было объявлено, что в Подмосковье планируют в кратчайшие сроки
закрыть все нелегальные рынки. «МК» уже несколько раз писал о том, что
мешает действиям властей в этом направлении. О том, с какими проблемами
правового, административного и экономического характера приходится
сталкиваться областному правительству, наводя порядок на розничных
рынках, рассказывает министр потребительского рынка и услуг Московской
области Екатерина СЕМЕНОВА.
— Правительство Подмосковья ведет борьбу с незаконными розничными
рынками уже почти год. Федеральный закон предписывает закрыть с 1 января
все розничные рынки, расположенные в некапитальных строениях, но
торговля продолжается. Невольно напрашивается вопрос: наверно,
существует некая тайная сила, которая противодействует действиям
властей?
— Мне бы не хотелось никого демонизировать. Но приходится признать, что
эффективность нашей работы была бы намного выше, если бы органы местного
самоуправления согласовывали свои решения с теми, которые принимает
Московская областная межведомственная комиссия по вопросам розничных
рынков (МВК). К сожалению, сейчас получается как в знаменитой басне. Мы
выносим решения о закрытии рынков, которые не соответствуют требованиям
действующего законодательства и не ведут реконструкцию. А муниципалитеты
продлевают им разрешения на право организации розничной торговли.
— Назвать конкретные районы, где творится такой произвол, можете?
— Конечно. В Одинцовском районе разрешение на торговлю получили 4 рынка —
«Ламбер», «ЕвроДом», «Успенка», «ТК Южный», в Рузском районе право на
торговлю выдали «Рузскому РАЙПО», в Дмитровском районе разрешение дали
четырем рынкам, правда, позднее они были отозваны.
— То, что муниципальные чиновники саботируют решения МВК, понятно:
розничные рынки — это «черный нал», коррупционная составляющая слишком
явно присутствует. Но почему последнее слово остается за местными
органами в этом вопросе?
— Потому что выдача разрешений на розничную торговлю находится в зоне
ответственности представителей местной власти. Эти полномочия не
освобождают их от обязанности соблюдать закон и действовать в рамках
правового поля. Однако на практике на местах часто об этом забывают. На
сегодняшний день право на работу в статусе розничного рынка есть только у
28 объектов розничной рыночной торговли. Какие именно рынки и в каких
районах — можно увидеть в Плане организации розничных рынков на
территории Московской области, который разработало министерство
потребительского рынка и услуг.
Остальные должны демонтировать свои контейнеры навесы и другие
нестационарные сооружения и очистить территорию. Однако анализ и
мониторинг ситуации показал, что универсальные розничные рынки часто
переводятся органами местного самоуправления в категорию
специализированных сельскохозяйственных, при этом фактически рынок
остается универсальным, поскольку не выполняется главное условие такого
перевода — на сельскохозяйственном рынке 80% торговых мест должно быть
предназначено для реализации сельскохозяйственной продукции. Например,
рынок «Нобил» в городе Балашиха.
— То есть местные власти покрывают всякие хитрые уловки бизнесменов?
— Да, причем нам все время приходится выявлять новые и новые схемы,
действующие в обход закона «О розничных рынках». Я не буду их
озвучивать, потому что тут срабатывает принцип эпидемии, сначала один
придумает уловку, и тут же незаконную схему подхватывают и остальные
недобросовестные владельцы рынков.
Местные власти в данной ситуации не всегда принимают сторону закон а. Мы
выявили ряд случаев, когда местными администрациями не выполнялись
поручения правительства Московской области и губернатора, срывались
запланированные мероприятия по закрытию не соответствующих закону
рынков, проводимые при участии представителей контрольных, надзорных и
правоохранительных органов. Так, в Одинцовском районе был сорван график
закрытия трех рынков («АвтоМолл», «Техносервис», «Кунцево-2»).
— Проблемы вы обрисовали, а пути решения есть?
— Безусловно, мы считаем, что нужно назначить лиц (причем должность
должна быть не ниже заместителя главы), ответственных за осуществление
контроля за деятельностью розничных рынков и торговых объектов, имеющих
признаки «розничного рынка», расположенных на территории городского
округа или муниципального района. А также разработать план-график
мероприятий по демонтажу и вывозу контейнеров с дальнейшим
благоустройством территории рынков.
— Учитывая ситуацию, сложившуюся на овощной базе в Бирюлеве Западном,
подмосковные плодоовощные базы тоже оказались в центре внимания
населения, прессы и правоохранительных органов. Что областное
правительство планирует сделать, чтобы предотвратить повторение
московских беспорядков на почве межнациональной розни?
— Сейчас ситуация очень непростая. Многие компании, ранее размещавшиеся
на плодоовощных базах Москвы, пытаются перенаправить свои потоки в
Подмосковье. Это может повлечь за собой организацию несанкционированной
торговли, создать предпосылки для роста правонарушений, обострить
криминогенный климат в целом, в том числе из-за миграционной
составляющей. Поэтому решено усилить контроль за деятельностью всех баз
на территории Московской области с целью профилактики и пресечения
правонарушений. Обо всех выявленных нарушениях будем информировать
правоохранительные органы. Почему мы так яростно боремся за качественные
розничные рынки? Причем всем миром — и правительство и регионы? Потому
что они — прозрачные! Когда торговля ведется в цивилизованном здании,
когда парковки поделены на зоны, когда есть аварийные входы и выходы,
когда есть специальные помещения для хранения товаров, для фасовки,
когда обязательно на каждом рынке предусмотрено нахождение ветеринарного
контроля — разве здесь будет место для подпольных общежитий и казино?
Разве можно будет на такие рынки завезти чужие контейнеры с продуктами
или загнать фуры с непонятным товаром? Конечно, нет! Всю эту
инфраструктуру некуда будет встроить, некуда будет запарковать. Она
будет как явный инородный элемент, который сразу будет бросаться в
глаза. Наша главная цель — сделать рынки цивилизованными, открытыми и
прозрачными. И вместо грязных овощных баз в Подмосковье появятся
современные торгово-логистические центры.
МЕЖДУ ТЕМ
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР РФ ВОЗЬМЕТСЯ ЗА ОВОЩНЫЕ БАЗЫ ПОДМОСКОВЬЯ
Ведомство обратилось в прокуратуру для получения разрешения на
проведение дополнительных инспекций. Отметим, что пока они могут
осуществляться не чаще трех раз за год (ФЗ «О защите прав юридических
лиц»). «Это привело к тому, что контроль значительно ослаб», — заявил
глава Россельхознадзора Сергей Данкверт. Эксперты же считают, что
внеплановые проверки помогут выявить гораздо большее число нарушений.
Сегодня на территории столичного региона находится около 30 крупных
овощебаз.
Материал: Елена Березина
Источник: г-та «Московский комсомолец» № 26365 от 22 октября 2013 г.