В экономической истории новой России четко выделяются следующие периоды:

1. Постсоветский период болезненной трансформации 1992-1998 годы. Этот период характеризуется сочетанием жестких вынужденных мер («шоковая терапия» с отпуском в свободное плавание цен 1992 года) с непоследовательностью в стабилизации государственных финансов и национальной валюты, с приватизацией, которая проводилась в формах, которые до сих пор вызывают споры и вопросы.

К 1998 году была в общих чертах сформирована институциональная среда рыночной экономики, но в то же время именно в 1998 году экономика страны достигла своего абсолютного дна, сократившись за 7 лет на 40 процентов.

2. Экономический рост начинается с 1999 года, когда сначала, оттолкнувшись от дна на основе девальвации рубля и сокращения дефицита в системе государственных финансов, и затем, на основе запуска целой системы реформ и мер, удалось обеспечить условия для устойчивого роста. Системные политические усилия власти (налоговая система, рынок земли и поддержка сельского хозяйства, либерализация валютного регулирования, страхование вкладов, реформа электроэнергетики и ж/д транспорта, поддержка малого бизнеса, пенсионная реформа и реформа трудовых отношений, динамично развивающееся политическое и экономическое сближение с Западом и т.д. и т.п.), направленные на формирование условий для оживления инвестиций и деловой активности, начали приносить свои плоды. С 1999 по 2003 год ВВП вырос на 38 процентов. Особенно важно, что такой динамики удалось добиться, несмотря на весьма умеренные цены на нефть (25 долларов за баррель в среднем за период).

3. Проведенные и запущенные системные реформы, формирование атмосферы доверия. Основные свои плоды принесли в последующий период – с 2004 по 2008 годы. Толчок, данный экономике в период проведения реформ до 2003 года, помноженный на начавшийся рост цен на энергоносители (70 долларов за баррель нефти в среднем за период), принес феноменальный для российской экономики результат – рост ВВП за период еще на 40 процентов (таким образом, на основе реформ в период с 1999 по 2008 год произошло удвоение экономики). В этот же период мы имеем самый интенсивный рост доходов населения, реальной начисленной зарплаты, рост фондовых индексов, внешней торговли, инвестиций. Мы имели более чем троекратный рост объемов инвестиций за период с 1999 по 2008 год.

К сожалению, этот бум не был поддержан продолжением реформ. Более того, отказ от проведения дальнейших преобразований и разворот ряда уже начатых реформ вспять привели к быстрому исчерпанию энергии роста. Период закачивается острым кризисом конца 2008 - начала 2009 годов, который ярко продемонстрировал зависимость российской экономики от состояния внешних товарных и финансовых рынков, уязвимость к внешним шокам.

4. Последующий период – 2009-2014 годы – период стагнации, несмотря на пик конъюнктуры. Средняя цена на нефть за период составляет беспрецедентные 100 долларов за баррель. Экономика сначала быстро возвращается на докризисные уровни, но к 2012 году становится ясно, что, несмотря на исторические максимумы цен на газ и нефть, экономика полностью утратила динамику и способность к развитию. За десятилетие с 2004 по 2014 год страна получила более 2 триллионов долларов дополнительных доходов из-за конъюнктуры на сырьевых рынках (разница между реальной выручкой от экспорта и возможной выручкой при сохранении средних цен, действовавших в предыдущее десятилетие), что составляет два годовых ВВП по нынешнему курсу. К сожалению, этот подарок судьбы не пошел впрок.

5. Текущий период (c 2015 года) характеризуется отрицательной динамикой, вклад в которую вносят и низкие цены на нефть (52 доллара в среднем за 2015 год, прогнозы на 2016 и 2017 – 40-50 долларов за баррель) и международная изоляция, закрывшая доступ на рынки капитала. Инвестиционный процесс оказался полностью заблокирован. Объем инвестиций в основной капитал в 2015 году упал до средних значений 2006-2007 годов и составил 65 процентов от значений 1991 года. Одновременно с этим началось стремительное падение реальных доходов и заработной платы (9,7 процента за 2015 год). Казалось бы, девальвация рубля, которая привела к быстрому снижению выраженных в валюте издержек, падение заработной платы должны были бы привести к стремительному росту импортозамещения и несырьевого экспорта. Но чтобы освоить появившиеся конкурентные преимущества, нужны инвестиции, модернизация, новые технологии, которых нет и быть не может.

6. Что дальше?

Прогнозы неутешительные. К 2017 году экономика страны вернется на десять лет назад к масштабам 2007 года (ВВП, объемы внешней торговли, инвестиции). Никаких перспектив перехода к устойчивому росту не просматривается и к 2020 году. Учитывая то обстоятельство, что мировая экономика продолжает расти темпами 3 процента в год, можно с уверенностью сказать, что доля экономики РФ в мировой продолжит падать стремительными темпами и уже в начале 20-х годов упадет до беспрецедентного низкого для новой России уровня - ниже 2 процентов. По номиналу в пересчете на доллар США она ниже 2 процентов уже сейчас.

Среди экономистов и экспертов существует консенсус, который состоит в том, что «таблетками не отделаешься». Проблемы в экономике носят системный характер и могут быть преодолены только системной перезагрузкой.

Системная перезагрузка требует налаживания отношений с Западом как основным источником инвестиций, технологий и управленческой компетенции, которые помогут разблокировать инвестиционный процесс. Но это не главное. Для выхода на устойчивый рост мы должны вернутся к решению базовых вопросов защиты частной собственности, формированию ясных правил доступа на рынки, конкурентной среды, к реальному снятию пресловутых административных барьеров, к отделению бизнеса от государства, к снижению «коррупционного налогового навеса», к открытости экономики для масштабных иностранных инвестиций. Для этого нужны осознанные политические решения системного характера.

Первым шагом на пути к этим политическим решениям будет формирование в Государственной Думе фракции разумных, говорящих смело и откровенно правду депутатов партии ПАРНАС.

Предвыборная Программа

ПЕРЕЗАГРУЗИ СИСТЕМУ – ПОДДЕРЖИ ПАРНАС!

Действующая власть завела Россию в системный тупик:

1. экономика отброшена на десятилетие назад:

- растут цены, за ними не поспевают зарплаты и пенсии;

- власть решает свои проблемы, залезая в карманы граждан - повышая налоги и сборы, вводя новые их виды;

- отечественные и зарубежные бизнесмены не склонны расширять свое дело в России, а многие сворачивают бизнес и переправляют деньги на Запад, уезжают туда сами.

2. Социальная сфера деградирует:

- «реформы» культуры, здравоохранения, образования, науки и пенсионного обеспечения провалены;

- государство все меньше выделяет средств на социальную сферу;

- учитель и врач остаются внизу социальной лестницы, их доходы и условия труда не дают им возможности качественно учить и лечить людей.

3. Страна поссорилась со своими основными друзьями и экономическими партнерами – Украиной, объединенной Европой и США, в результате чего:

- резко упал торговый оборот с соседями и всем миром;

- практически прекратился приток в страну иностранных инвестиций, который являлся важнейшим фактором экономического роста, прихода в страну новых технологий и навыков современного управления;

- страна близка к состоянию «холодной войны», возникла угроза возведения «железного занавеса».

Гражданам России все труднее сохранять чувство уверенности в завтрашнем дне, а политическое руководство страны бездействует.

Для выхода из тупика ПАРНАС предлагает ПЕРЕЗАГРУЗКУ ВЛАСТИ на всех ее уровнях, для того чтобы:

1. перезапустить действие Основного Закона страны – Конституции РФ:

- власть будет сменяемой и подконтрольной народу, уйдет монополия на власть, народ будет реально определять судьбы страны на проводимых под общественным контролем референдумах и выборах;

- люди будут иметь возможность свободно выражать свое мнение, мирно собираться, создавать объединения, обмениваться информацией, организовывать свою жизнь на местах без вмешательства государства;

- будут разделены полномочия президентской власти, власти парламента страны, правительства и высших судов, обеспечивая реальный баланс, в котором страна будет защищена от произвольных и неразумных решений, противоречащих национальным интересам и ведущих к укреплению монополии на власть узкой группы лиц.

2. осуществить полную перезагрузку судебной и правоохранительной системы:

- суды будут независимы от руководства страны и регионов, судебный процесс будет прозрачен и реально состязателен;

- значительная часть дел будет рассматриваться судом присяжных;

- силы правопорядка будут подчинены муниципальной власти и ответственны перед людьми на местах, а не перед федеральным начальством;

3. перезапустить экономический рост, без которого страна будет катастрофически отставать от других стран, а содержание государственного аппарата, бюрократии, армии и силовиков будет ложиться все более тяжелым бременем на простых людей и бизнес:

- будут обеспечены безусловные гарантии частной собственности;

- всем деловым людям должны будут представлены ясные, четкие и твердые правила работы в стране по всем основным вопросам их деятельности: как получить доступ к инфраструктуре, природным ресурсам и заказам, выполняемым за государственный счет. Ни у кого не будет сомнений, что все эти правила едины для всех, никто не имеет преференций; бизнесмены будут конкурировать не в способности договариваться с начальством, а в создании интересных для потребителя услуг и товаров, новых технологий; чиновники будут отделены от бизнеса под страхом наказания;

- честный бизнес, чья предпринимательская инициатива и энергия являются источником благосостояния и величия страны, будет уважаем и признан в обществе.

4. перезагрузить систему местного самоуправления и федерализма:

- люди на местах смогут самостоятельно решать все вопросы организации своей жизни, получат все полномочия и ресурсы для их осуществления в социальной, жилищно-коммунальной сферах, в области охраны правопорядка;

- люди на местах получат возможность напрямую формировать исполнительную власть – напрямую выбирать обличенных всей полнотой исполнительной власти мэров и глав муниципальных образований;

- интересы людей, проживающих в регионах, в Совете Федерации будут представлять избираемые на прямых выборах сенаторы;

- народ будет выбирать губернаторов не из допущенных федеральным начальством, а из тех, кто выдвинулся по своей инициативе, ведь уровень народной поддержки будущего главы региона определяется непосредственно на выборах, а не федеральным начальством, будут отменены все ограничения по выдвижению кандидатов в губернаторы.

5. перезагрузить деградирующую социальную сферу в соответствии с положением Конституции о социальном государстве:

- бюджетные средства будут перенаправлены на формирование современной сети учреждений культуры, сети школ, вузов, поликлиник и больниц, на развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры и градостроительства в интересах жителей;

- учитель и участковый врач получат возможность работать эффективно и получать за эту работу достойную оплату; смысл реформ систем образования и здравоохранения состоит в том, чтобы решить именно эту задачу.

6. перезагрузить отношения с соседями и миром:

- страна станет миролюбивой и предсказуемой, дающей пример строгого выполнения международных обязательств и договоров, уважения к международному праву.

- власть будет отстаивать национальные интересы страны и людей, которые хотят ездить в другие страны для отдыха, образования, культурного роста, научного сотрудничества и по работе, для привлечения из-за границы инвестиций на развитие экономики, для расширения торговли, для совместной борьбы с терроризмом, природными и техногенными катастрофами.

Для реализации представленной Программы мы предложим новому парламенту:

- отменить все антиконституционные законы, принятые прежним составом Думы;

- принять разработанные нами законопроекты, которые остановят экономический спад, деградацию социальной сферы, прекратят конфронтацию со всем миром;

- отменить привилегии депутатов всех уровней.

Мы осознаем, что формирование фракции в Думе, инициирование и принятие новых законов – лишь первый шаг к перезагрузке системы власти. Ключевая роль в формировании и реализации курса развития страны принадлежит президенту. Поэтому мы проведем с нашими политическими партнерами переговоры, чтобы выдвинуть единого кандидата от оппозиции.

Мы хотим, чтобы в стране действовала наша Конституция, власть была сменяемой и подконтрольной гражданам, чтобы не было монополии на власть и проводились честные и свободные выборы.

Ближайшие шаги

• отмена закона об НКО-иностранных агентах;
• отмена антисиротского закона «Димы Яковлева»;
• отмена закона о криминализации оскорбления религиозных убеждений и чувств;
• отмена закона о внесудебной блокировке сайтов по представлению Роскомнадзора;
• отмена закона об ужесточении ответственности за преступления «экстремистской направленности»;
• отмена закона о криминализации определенных высказываний в интернете;
• отмена закона об ужесточении ответственности за нарушения при проведении массовых мероприятий, а также всех норм, ограничивающих право граждан собираться мирно, без оружия;
• отмена закона о криминализации клеветы;
• отмена норм избирательного законодательства, ограничивающих избирательные права граждан. Для этого должна быть проведена конституционная реформа, включающая:
• внесение изменений в Конституцию, направленные на укрепление баланса властей и их четкого разделения;
• пересмотр всего корпуса законодательства, призванного обеспечивать конституционные гарантии базовых прав: свобода собраний, свобода ассоциаций, честные и свободные выборы и референдумы, свобода слова, право на местное самоуправление, независимость судебной власти.

Мы хотим, чтобы суды были беспристрастны и независимы, творя не произвол, а справедливость, чтобы работала подконтрольная обществу правоохранительная система, защищающая граждан, а не власть.

Ближайшие шаги

Для этого должна быть проведена масштабная судебная реформа и реформа силовых структур, следствия и прокуратуры, направленные, в частности, на:

• ликвидацию судебной «административной вертикали», в том числе отмену норм, согласно которым Президент вносит в Совет Федерации кандидатуры председателей и заместителей председателей высших судов, назначает председателей нижестоящих федеральных судов, на переход к порядку замещения должностей председателей судов на основе избрания коллективом суда, поочередном замещении должности председателя всеми судьями по очереди или жребию, на исключение из компетенции председателей суда полномочий, ставящих судей в зависимость от председателя, на введение обезличенной системы распределения дел в судах между судьями (например, по жребию);
• расширение участия представителей юридической общественности, правозащитного и адвокатского сообщества в деятельности органов, рассматривающих дела о дисциплинарной ответственности судей;
• изменение системы формирования судейского корпуса, позволяющее обновить судейский корпус;
• расширение сферы действия суда присяжных;
• сокращение непрофильных функций и численности полицейских органов и ФСБ;
• децентрализацию полиции, создание независимой муниципальной полиции;
• гуманизацию системы исполнения наказаний;
• переход на профессиональную армию.

Мы хотим, чтобы были обеспечены условия для устойчивого роста экономики и благосостояния вне зависимости от цен на нефть, экономики, в которую, честно конкурируя друг с другом, стремятся вложить свои капиталы, технологии, умения и навыки российские и зарубежные предприниматели.

Для этого необходимо обеспечить:

• формирование четких, долгосрочных, максимально простых и административно без барьерных условий входа на рынки, доступа ко всем видам ресурсов (земля, инфраструктура всех типов, природные ресурсы);
• проведение реформы монополий для полной ликвидации их присутствия в потенциально конкурентных сферах деятельности;
• формирование и реальное обеспечение равноправного доступа к выполнению работ и услуг, осуществлению поставок, реализации инвестиционных проектов за государственный счет;
• декриминализацию правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, полное искоренение практики использования силовых структур и судов в организации давления на частный бизнес;
• проведение масштабной амнистии предпринимателей;
• полномасштабное дерегулирование на основе принципа презумпции невмешательства государства – введение новых регулирующих воздействий должно быть обосновано; обоснование должно быть публичным: регулирование, общественная польза которого не может быть обоснована, должно быть отменено;
• тотальный выход государства из конкурентных видов деятельности, полная приватизация соответствующих активов (проведение приватизации на открытых торгам с простыми и ясными условиями – покупает тот, кто больше заплатил);
• формирование в обществе уважения к честному предпринимательству;
• сокращение числа государственных монополий и управление ими на принципах открытости и общественного контроля;
• реформирование всех госкорпораций;
• обеспечение полной прозрачности и подконтрольности деятельности квазигосударственных экономических субъектов (Центральный Банк, социальные фонды, агентства);
• бюджетный маневр, перераспределяющий средства из военно-полицейского сектора (при повышении эффективности этих расходов) в сектор, обеспечивающий формирование человеческого капитала – образование, науку, здравоохранение, сопровождающийся перераспределением полномочий и средств в пользу местного и городского самоуправления;
• реальную независимость денежных властей от исполнительной власти, обеспечивающих стабильность национальной валюты и низкую инфляцию.

Ближайшие шаги:

• отмена закона, позволяющего СКР возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям без заключений ФНС; - отмена актов, вводящих продуктовые санкции.

Мы хотим, чтобы повседневная жизнь граждан определялась ими самими, по их воле, в каждом селе, городе, регионе, и для этого налоги идут вниз, а не в федеральный центр.

Для этого необходимо:

• расширить полномочия местного и в особенности городского самоуправления, включая передачу на местный уровень полномочий по поддержанию общественного порядка;
• обеспечить прямые выборы глав муниципальных образований и регионов, членов Совета Федерации;
• предоставить регионам право устанавливать у себя парламентскую модель власти: исполнительная власть, формируемая и контролируемая только парламентом;
• перейти к прямым выборам мировых судей;
• закрепить за местными и региональными бюджетами собственные налоговые источники доходов, покрывающие во всех регионах страны основные потребности в финансировании региональных полномочий;
• обеспечить гарантии самостоятельности и независимости местных сообществ в решении вопросов об организации местного самоуправления;
• обеспечить по прозрачным и долгосрочным правилам перераспределение средств через федеральный бюджет регионам для выравнивания социальных условий жизни граждан (жители различных регионов должны иметь равные условия в области получения образования и услуг здравоохранения, социальной помощи);
• сосредоточить основные полномочия и ресурсы для их реализации на местном и городском уровне.

Страна, в которой главная цель общества и власти – люди, их права и свободы, их здоровье, образование и культура, в которой каждый получает достойную оплату за честный труд и может зарабатывать в честной конкуренции, будучи предпринимателем, в которой каждый имеет возможность накапливать, чтобы достойно провести старость.

Ближайшие шаги:

• принятие закона, отменяющего замораживание пенсионных накоплений. Для этого должны быть проведены реформы социального и пенсионного страхования, системы здравоохранения, налоговая реформа и реформа на рынке труда, направленные в том числе на:
• кардинальное увеличение финансирования социальной сферы (в 2 раза в реальном выражении) для создания сети современных муниципальных школ, поликлиник и больниц;
• обеспечение постепенного перехода к преимущественно накопительной форме пенсионного обеспечения (государственное и частное пенсионное страхование, основанное на страховании жизни, покрываемом за счет работодателя и работника);
• создание возможностей для людей распоряжаться средствами фонда медицинского страхования в условиях конкуренции учреждений, оказывающих медицинские услуги;
• поднятие статуса первичного опорного звена системы образования и здравоохранения – учителя и участкового врача: создание всех условий для творческой и эффективной работы с достойной оплатой и условиями труда;
• расширение самостоятельности муниципальных учреждений образования и здравоохранения при участии местных сообществ в управлении и контроле за их деятельностью;
• обеспечение самоуправления в университетах и Академии наук, в учреждениях культуры, отказ от вмешательства в деятельность свободных объединений людей творческих профессий;
• полный переход от призыва к контрактной форме укомплектования армии.

Мы хотим, чтобы Россия была страной, которую уважают, а не боятся, страной миролюбивой и предсказуемой, всегда исполняющей свои международные обязательства, проводящей прагматичную политику в национальных интересах.

Национальные интересы в отношениях с внешним миром могут быть достигнуты следующими средствами:

• исключение внешних агрессий по отношению к суверенным странам, явных и скрытых аннексий территорий других стран;
• переход от политики взаимного ядерного сдерживания к политике стратегического ядерного партнерства;
• работа по повсеместному сокращению стратегического ядерного арсенала; - постепенный переход к современным системам высокоточных вооружений;
• постепенный переход к профессиональной мобильной армии, способной самостоятельно ликвидировать локальные угрозы и быть полезной в решении глобальных проблем вместе со своими партнерами;
• сотрудничество с НАТО на основе доминирующих общих ценностей и интересов;
• возвращение к переговорам о вступлении в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
• отмена визового режима для граждан стран-членов ОЭСР;
• открытость экономики: зона свободной торговли с США, Канадой и ЕС, переход на европейские нормы технического регулирования, снятие ограничений на иностранные инвестиции в отдельные сектора экономики;
• интеграция с объединенной Европой по всем направлениям сотрудничества.

Ближайшие шаги:

• прекращение поддержки сепаратизма на территории стран СНГ;
• обеспечение комплексного выполнения соглашения Минск-2 с полной передачей украинской стороне границы Украины и России под контроль официального Киева, проведением местных выборов на части территорий Донецкой и Луганской областей Украины исключительно по законам Украины и под международным наблюдением ОБСЕ;
• вступление в уже существующую широкую коалицию стран по борьбе с терроризмом. Мы считаем: реализация ближайших шагов создаст основу для мирного политического выхода страны из тупика.